加快推進我國農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

陳萌山

(國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會，北京 100081)

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在這樣一個新的時點上，準確把握農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)發(fā)展的階段特點，加快解決供給人民日益增長的營養(yǎng)健康需要與農(nóng)業(yè)供給不適應之間的矛盾，是一個十分重大的現(xiàn)實問題。我國農(nóng)業(yè)和食物營養(yǎng)經(jīng)歷了主要追求數(shù)量發(fā)展的階段，重點是滿足人民“吃飽飯”的需求；經(jīng)歷了突出追求安全質(zhì)量發(fā)展的階段，以保障城鄉(xiāng)居民“吃的放心、吃的安全”為目標；當前，我國農(nóng)業(yè)正加快進入滿足營養(yǎng)健康需求的新階段，這是新時代下，我國農(nóng)業(yè)歷史性跨越的新水平，現(xiàn)代化發(fā)展的新標志，全面小康目標的新需求。它的主要內(nèi)涵是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生存型食物供給保障，向健康型滿足營養(yǎng)需求轉(zhuǎn)型；食物供給從滿足一般性大眾型食物消費需求為主，向滿足個性化定制型食品消費需求轉(zhuǎn)型；產(chǎn)品加工從適應人民吃飽吃得安全，向吃出健康吃出愉悅轉(zhuǎn)型。

營養(yǎng)健康型農(nóng)業(yè)將帶來哪些新的變化？一是消費需求發(fā)生巨大變化，食物的營養(yǎng)健康將成為第一需求，口糧消費逐步穩(wěn)定，菜果畜產(chǎn)品消費迅速增加，消費者對消費數(shù)量的要求逐步穩(wěn)定，食物的營養(yǎng)價值和結(jié)構(gòu)將成為首要問題。二是食物形態(tài)發(fā)生巨大變化，居民對食物方便、快捷、安全的要求逐步提高，終端消費產(chǎn)品由糧食、食物向食品轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)功能發(fā)生巨大變化，為適應消費者生活需求多樣化，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、休閑娛樂功能、文化教育功能將進一步凸顯。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式發(fā)生巨大變化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。五是農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生巨大變化，電商、物聯(lián)網(wǎng)、植物工廠、智慧農(nóng)業(yè)逐步成為新的模式和新的動能。

1 農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎

我國農(nóng)產(chǎn)品供給能力實現(xiàn)了新突破，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向營養(yǎng)導向轉(zhuǎn)型提供了更多騰挪變革空間。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能力大幅上升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連增，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年超過5億t，其中連續(xù)6年突破6億t大關。近40年來，肉類產(chǎn)量從1979年的1 062.40萬t增加到2017年的8 588.1萬t，禽蛋產(chǎn)量從1982年的280.85萬噸增加到2017年的3 070萬t，牛奶產(chǎn)量從1978年的88.3萬t增加到2017年的3 655.2萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量從1978年的465.35萬t增加到2017年的6 445.33萬t。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)量均穩(wěn)居世界前列。通俗地講，以前是8億人民吃不飽、現(xiàn)在是14億人民吃不完。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強，為農(nóng)業(yè)從主要提供初級農(nóng)產(chǎn)品向多功能、三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)開創(chuàng)了新局面，為食品制造業(yè)向營養(yǎng)導向轉(zhuǎn)型奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)裝備與工藝基礎。2017年，全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)(不含煙草)累計完成主營業(yè)務收入10.52萬億元，占國民生產(chǎn)總值(80.08萬億元)的比重為13.14%。“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了規(guī)模化、標準化的加工流水線、大型裝備和配套工藝，這是食品制造業(yè)營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎。

食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，初步形成了居民膳食結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)導向轉(zhuǎn)型的消費模式。2017年人均糧食(原糧)消費量130kg，谷物119.6kg，薯類2.5kg，豆類8.0kg；食用油10.4kg；蔬菜及食用菌99.2kg；肉類26.7kg，其中，豬肉20.1kg，牛肉1.9kg，羊肉1.3kg，禽類8.9kg，水產(chǎn)品11.5kg，蛋類8.2kg，奶類11.7kg，干鮮瓜果類50.1kg，食糖1.3kg。與2007年消費結(jié)構(gòu)相比，除了糧食有所下降外，其他食物都有不同程度的提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)更加多樣化。2007—2017年這十年間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降了7.66個百分點和11.97個百分點。我國居民營養(yǎng)狀況顯著改善，人均能量、蛋白質(zhì)、脂類得到顯著提高，居民營養(yǎng)水平已居發(fā)展中國家前列。

營養(yǎng)與保健食品業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展，為市場供應向營養(yǎng)導向轉(zhuǎn)型提供了新空間?！笆濉逼陂g，我國“營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)”對GDP的貢獻接近1%，且近二十年以20%的速度增長，遠高于同期國民經(jīng)濟的平均增長速度。營養(yǎng)與保健食品的相關生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達5 000多家，市場影響力日漸增強，膳食纖維、腸道微生態(tài)以及兒童、老年人專用食品等如雨后春筍。正在迅速形成以營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)為樞紐，包括種植業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的良性循環(huán)鏈式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，“營養(yǎng)大講堂”、“大醫(yī)生”等系列健康養(yǎng)生媒體欄目廣受消費者關注，特別是中老年群體成為這類節(jié)目的忠實粉絲，食物營養(yǎng)學界具有影響力的專家微博，粉絲達到上億甚至幾億。歐美、日韓等發(fā)達國家的保健品也紛紛進入中國市場，為消費者提供了更多選擇。

2 農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇

隨著中國經(jīng)濟從高速增長穩(wěn)定進入中高速發(fā)展階段，中國社會主要矛盾也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，食物發(fā)展發(fā)生營養(yǎng)導向的快速轉(zhuǎn)型是必然趨勢，農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，通過綜合分析判斷，我認為主要有四個前所未有的新機遇。

2.1 新機遇之一：農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境前所未有

中國經(jīng)濟保持中高速增長，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提高，物質(zhì)生活極大豐富。2018年，我國居民恩格爾系數(shù)28.4%，標志著人民生活水平已經(jīng)進入相對富裕階段，人民對美好生活的向往更加迫切，需求更廣泛和多樣化。2018年中國人均GDP超過9 500美元，可以預期，經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，2020年我國社會將跨越人均GDP一萬美元大關，全面進入以營養(yǎng)健康為主要特征和發(fā)展目標的新階段，未來20～30年將是我國食物營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，將為中國食物發(fā)展的營養(yǎng)轉(zhuǎn)型提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

2.2 新機遇之二：農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會關注度前所未有

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平與營養(yǎng)健康觀念的提高，人們對食物消費需求已經(jīng)不再滿足與“吃飽”“吃足”，而是更加關注“營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、健康、安全”。媒體調(diào)查大數(shù)據(jù)顯示，中老年人是最關注營養(yǎng)信息的人群，特別是四十至五十歲的人群。隨著中國逐漸步入老齡化社會，預示著未來會有更多的居民注重食物營養(yǎng)與健康?！梆B(yǎng)生”正在或已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的熱門話題，所涉及的飲食、保健、養(yǎng)生等健康養(yǎng)生類節(jié)目熱播，相關書籍暢銷，都是我國居民對營養(yǎng)健康認知的提高，對營養(yǎng)健康食物追求的具體體現(xiàn)，是中國食物發(fā)展營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的強大內(nèi)生動力。

《法制晚報》在刊發(fā)這條消息時，配了一幅漫畫。畫面中的兩個人，正舉著手機飛跑。其中一個一邊跑一邊說：“快點，還有5公里，走訪還沒有完成！”這真是可笑，在大街上跑步，就算是走訪嗎？而某些上邊的考核者，看的只是行走的里程數(shù)字。至于你在哪里走，去干什么，全憑“指下生花”。

2.3 新機遇之三：農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策標準引領前所未有

中央提出了一系列食物營養(yǎng)發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略、新政策，出臺了一系列重大綱領性文件，制定、修訂了一攬子的技術標準。國務院先后頒布實施了三部國家食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，著力保障食物有效供給，促進營養(yǎng)均衡發(fā)展，提升人民健康水平。國務院辦公廳印發(fā)了《國民營養(yǎng)計劃(2017—2030年)》，以人民健康為中心，以普及營養(yǎng)健康知識、優(yōu)化營養(yǎng)健康服務、完善營養(yǎng)健康制度等為重點，關注國民生命全周期、健康全過程的營養(yǎng)健康，提高國民營養(yǎng)健康水平。黨中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。近年來，順應農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《學生餐營養(yǎng)指南》《輔食營養(yǎng)補充品》《運動營養(yǎng)食品通則》和《中國居民膳食指南(2016版)》等一系列國家標準、行業(yè)標準、膳食指導相繼發(fā)布，為農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的政策法規(guī)標準支撐。

2.4 新機遇之四：農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的網(wǎng)絡實現(xiàn)途徑前所未有

“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等信息化便捷手段有力支持了農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，我國在移動互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、移動支付以及多產(chǎn)業(yè)跨界融合等方面取得了積極進展，已具備協(xié)同共享環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數(shù)據(jù)資源，建設跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務應用的基礎數(shù)據(jù)平臺和覆蓋全國養(yǎng)生食材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡，進而完善營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)標準體系和電子認證服務體系，使得個性化的營養(yǎng)需求能夠非常便捷地得到實現(xiàn)。營養(yǎng)作為健康的基石，是人口健康信息的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術能夠使營養(yǎng)最大程度地融入每一個消費者單元的食物消費，未來《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中部署的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用體系建設，成為醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享的重要領域，也為食物消費選擇的營養(yǎng)需求提供了宏達的資源寶庫和豐富的對接組合。

3 農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要矛盾

農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和矛盾，主要有三個不平衡和兩個不協(xié)調(diào)：

3.1 三個不平衡

3.1.1食物生產(chǎn)供給與消費需求之間不平衡 我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)實現(xiàn)由長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，但食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民消費之間不平衡日益凸顯。糧食連續(xù)多年豐收，糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三高并存”，糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不平衡。小麥產(chǎn)略大于需，但優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，進口壓力持續(xù)增加；稻谷產(chǎn)大于需，但優(yōu)質(zhì)稻米還在進口；玉米產(chǎn)大于需，存在階段性過剩；大豆需求量持續(xù)擴張，供需缺口持續(xù)加大；雜糧雜豆消費需求快速增長，但質(zhì)量好、有品牌、受青睞的產(chǎn)品沒有形成有效供給。食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費需求之間的不平衡將是我國食物營養(yǎng)中長期發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

3.1.2食物消費和營養(yǎng)素攝入結(jié)構(gòu)不平衡 從食物消費提供的營養(yǎng)素與居民營養(yǎng)需要來看，我國能量供給總體過剩，但優(yōu)質(zhì)蛋白、特別是維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素不足現(xiàn)象突出。谷物產(chǎn)能大于5.5億噸，去除谷物1/4加工、損耗后，還有4.1億噸，人均熱量供給約3 108千卡，遠大于人均需要能量2 200大卡至2 600大卡(實際谷物供能只需要60%左右)。居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪三大營養(yǎng)素供應充足，但維生素、礦物質(zhì)(如鐵、鋅、鈣)等微量營養(yǎng)素攝入量與推薦量需求之間的差距還很大，有90%以上的人群膳食鈣攝入量沒有達到推薦攝入量，50%以上的人群鋅攝入量沒有達到推薦攝入量，70%以上的人群沒有達到維生素C推薦攝入量。食物消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)素攝入需求之間的不平衡溝壑還很明顯。

3.1.3城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間營養(yǎng)狀況發(fā)展不平衡 我國貧困地區(qū)特別是部分偏遠貧困地區(qū)，因營養(yǎng)食物缺乏，蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等營養(yǎng)素難以滿足健康需要，營養(yǎng)不良現(xiàn)象還比較普遍。而城市居民因膳食不平衡或營養(yǎng)過剩引發(fā)的肥胖、高血壓、高血糖、高血脂、糖尿病、痛風等慢性疾病高發(fā)，各種慢性病人群已超過4億。目前，我國成年人的高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為10.9%，高膽固醇血癥患病率為4.9%，以“三高”為代表的慢性營養(yǎng)性疾病在給城市居民身體健康帶來嚴重威脅的同時，每年還增加數(shù)以千億計的醫(yī)療費用，調(diào)整優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)以應對慢性病高發(fā)的任務十分艱巨。

3.2 兩個不協(xié)調(diào)

3.2.1食物需求增長和生態(tài)環(huán)境制約不協(xié)調(diào) 從中長期發(fā)展趨勢來看，隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平的提高和食物消費的營養(yǎng)轉(zhuǎn)型，社會對食物需求的總量仍將持續(xù)增長、種類仍將持續(xù)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供求緊張的局面將會進一步加劇。由于長期追求以產(chǎn)量為目標的粗放型生產(chǎn)方式，食物生產(chǎn)面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)逐步加劇。

3.2.2生產(chǎn)加工技術體系與營養(yǎng)健康導向不協(xié)調(diào) 面臨著主要追求產(chǎn)量的生產(chǎn)、加工和物流體系與主要追求色香味形，追求質(zhì)量安全、追求營養(yǎng)健康的體系不協(xié)調(diào)。從初級農(nóng)產(chǎn)品的主栽品種、主要生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造、烹飪加工等各個環(huán)節(jié)的營養(yǎng)型技術工藝非常缺乏。營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品品種、營養(yǎng)強化的種養(yǎng)技術、營養(yǎng)保持的加工與烹飪技術等，與相對于農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展更加旺盛、更加個性化、功能型的消費需求相比，存在著明顯的不協(xié)調(diào)。

4 農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來展望與路徑思考

推進農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以市場需求為導向，以政策法規(guī)標準為保障，以科技為支撐，加強營養(yǎng)知識普及和消費引導，加快食物生產(chǎn)、消費和營養(yǎng)的一體化，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，提供最堅實的食物營養(yǎng)保障。

主要路徑是“三個遵循”“兩個堅持”“五個著力推進”。

4.1 三個遵循

4.1.1遵循自然發(fā)展規(guī)律，促進動物、植物、微生物有機循環(huán) 農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)。自然再生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和載體，也是農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的功能，即要更加充分發(fā)揮微生物、植物、動物有機循環(huán)的生態(tài)食物鏈功能。任何忽視自然再生產(chǎn)規(guī)律，過分依靠石化能源要素的投入的行為，不僅不能維持正常的經(jīng)濟再生產(chǎn)，更為可怕的是還會遭到大自然的反噬和嚴懲。為此，2016年中央一號文件提出“推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，要求加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)林牧漁結(jié)合發(fā)展模式，加速種養(yǎng)加一體化發(fā)展。同時，不僅把微生物當成一個重要的手段，更要作為一個重要的產(chǎn)業(yè)，加以重視。

4.1.2遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 2016年，國務院頒布了《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，指出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。走營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)之路必須加強一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)健康的加工產(chǎn)品，然后借助互聯(lián)網(wǎng)、物流、冷鏈等手段變成老百姓餐桌上的食品。

4.1.3遵循社會發(fā)展規(guī)律，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共贏 過去很長一段時間我們的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是依靠拼資源拼消耗，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)，為此也付出了很大的代價。巨大的資源環(huán)境壓力決定了我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼，確保生態(tài)安全已成為農(nóng)產(chǎn)品供求調(diào)控和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。營養(yǎng)健康的導向可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是綠色的、集約的，即用綠色的投入品、綠色的技術生產(chǎn)出健康營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，避免環(huán)境污染和資源過度利用。因此，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—人民生活—生態(tài)安全是營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)發(fā)展根本要求，這三個方面是一個統(tǒng)一體、缺一不可。

4.2 兩個堅持

4.2.1堅持“大食物、大營養(yǎng)、大健康”理念 “大食物”，即面向整個國土資源，挖掘動物、植物、微生物等生物種質(zhì)資源豐富的潛力，特別是潛力巨大的海洋食物和森林食物等，開發(fā)豐富多樣的食物品種；放眼全球，建立面向國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的食物有效供給大格局?！按鬆I養(yǎng)”，即強化食物營養(yǎng)功能的科學評估，把慢病引發(fā)因素與營養(yǎng)功能食物開發(fā)有效對接起來，樹立細分人群健康需求、營養(yǎng)型食物生產(chǎn)、食物合理消費三位一體的大營養(yǎng)觀?！按蠼】怠?，包括食物生產(chǎn)健康——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展，食物消費健康——反對浪費、倡導節(jié)約前提下的營養(yǎng)素合理攝入，居民身心健康——良好生態(tài)環(huán)境下的健康體魄、健康心態(tài)和科學生活方式。要以大食物理念保障國家糧食安全，以營養(yǎng)健康需求指導農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)，把“營養(yǎng)提升”作為保障能力安全的重點，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富主食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足居民對優(yōu)質(zhì)化、多樣化“大營養(yǎng)、大健康”食物的需求。

4.2.2堅持“營養(yǎng)指導消費，消費引導生產(chǎn)” 順應新時代的營養(yǎng)健康要求，食物安全理念要更加突出生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康的協(xié)調(diào)發(fā)展，食物生產(chǎn)的目標要由過去的單純追求產(chǎn)量逐步向以營養(yǎng)為導向的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全轉(zhuǎn)變；食物發(fā)展的方式要由過去“生產(chǎn)什么吃什么”逐步向“需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉(zhuǎn)變。按照《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》的要求，立足構(gòu)建營養(yǎng)指導消費、消費引導生產(chǎn)的新型關系，“促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費”、“以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，逐步形成營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系”，更加關注“舌尖上的健康”。

4.3 五個著力推進

4.3.1著力推進營養(yǎng)導向型技術能力和營養(yǎng)標準的建設 要從品種入手，從食物全產(chǎn)業(yè)鏈審視營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的技術需求，在科技隊伍建設、科研立項、成果培育與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)示范等把營養(yǎng)導向貫穿始終，迅速形成應對營養(yǎng)轉(zhuǎn)型需求的科技力量。特別是農(nóng)畜產(chǎn)品的選育過程，要把感官品質(zhì)、加工品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)納入育種目標，與產(chǎn)量性狀、農(nóng)藝性狀、抗逆性性狀等一起構(gòu)成農(nóng)業(yè)新品種審定推廣的評價指標體系。與此同時，構(gòu)建典型的農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)性營養(yǎng)素、功能活性物質(zhì)等數(shù)據(jù)庫，研究制定農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標準通用技術準則與規(guī)范，推動政府部門制定農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標準。這就是要用兩手，一手是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在新品種選育時，把營養(yǎng)質(zhì)量作為重要的遺傳栽培目標性狀使產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有明確的營養(yǎng)指標，另一手是通過強化政府部門的監(jiān)管引導，全面建立農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標準，以有力推動我國農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)向營養(yǎng)導向轉(zhuǎn)型。

4.3.2著力推進食物營養(yǎng)和健康知識的全面普及 要以《中國居民膳食指南》和《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》為指導，大力宣傳健康飲食理念，合理均衡的膳食攝入。要從主要針對學生群體和婦女老人，轉(zhuǎn)向全人群營養(yǎng)教育。學生是比較容易“習慣成自然”的群體，易產(chǎn)生“趨同效應”和“示范效應”，將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，推進營養(yǎng)科普的“小手拉大手”，通過學生教育，影響和引導全社會養(yǎng)成科學的飲食習慣。要通過多種渠道或平臺宣傳普及營養(yǎng)知識，充分利用目前發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信公眾號及傳統(tǒng)的電視、報紙、期刊等方式進行宣傳，使居民真正意識到均衡膳食營養(yǎng)消費的重要性，從而實現(xiàn)居民健康、資源有效利用和生態(tài)環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.3著力推進居民營養(yǎng)干預制度的有效落地 制定食物營養(yǎng)定期監(jiān)測政策，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預。重點區(qū)域方面，貧困地區(qū)采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善；流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)應改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式。重點人群方面，開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物；著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作，遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢；孕產(chǎn)婦應提高營養(yǎng)均衡調(diào)配，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

4.3.4著力推進食藥同源產(chǎn)品開發(fā) 我國中醫(yī)學自古以來就有食藥同源的理論，這一理論認為，“空腹食之為食物，患者食之為藥物”，既將藥物作為食物，又將食物賦予藥用，強調(diào)食療不愈，然后用藥。這其中包含的深刻的養(yǎng)生理念，越來越成為當今城鄉(xiāng)居民對營養(yǎng)健康追求的一種生活方式，市場需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。要合理布局，充分發(fā)揮食藥同源農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地生產(chǎn)

優(yōu)勢；要加強研發(fā)，提高藥食同源原料和加工品的附加值；要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化品牌意識，確保質(zhì)量和市場競爭活力；要加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保持食藥同源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對生活質(zhì)量和健康水平的新需求。

4.3.5著力推進食物營養(yǎng)政策法規(guī)的健全實施 貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020)》、《國民營養(yǎng)計劃(2017—2030年)》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等系列綱領性政策，進一步出臺系列重大具體舉措，有序推進國家食物營養(yǎng)教育示范基地的創(chuàng)建和運行管理，順應農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。要著眼于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，著手調(diào)研編制2021—2035年的國家食物營養(yǎng)發(fā)展綱要；借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，在貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《國民營養(yǎng)條例》的同時，加快制定和出臺《國民營養(yǎng)法》等相關專門法律法規(guī)，依法推進中國農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；研究制定特殊人群營養(yǎng)食品通則、餐飲食品營養(yǎng)標識等標準，統(tǒng)籌建立醫(yī)療體系與健康保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展機制；研究建立適合于中國大眾普通人群營養(yǎng)改善與個性化精準服務并舉的食物營養(yǎng)與健康標準新體系等，從關注重點人群轉(zhuǎn)向全人群的營養(yǎng)引導?！?/p>