論深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要地位

黃鐵苗 陳 堯

當(dāng)前，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中最突出的亮點(diǎn)。據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的工業(yè)資本、75%的大城市集中在灣區(qū)及其直接腹地。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。這是我國謀求由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，躋身世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者行列的必然要求。2018年12月26日，習(xí)近平總書記對深圳作出重大批示，強(qiáng)調(diào)深圳要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。作為粵港澳大灣區(qū)城市群中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，深圳理?yīng)擔(dān)當(dāng)起更大的使命與責(zé)任，在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，充分利用自身獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮不可代替的制度創(chuàng)新“先行先試區(qū)”、科技創(chuàng)新“引領(lǐng)者”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中心城市”、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“溫床”、促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定“保證區(qū)”、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)“先鋒艦”等重要地位和作用。

一、制度創(chuàng)新的“先行先試區(qū)”

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部最大的不平衡、不協(xié)調(diào)來自于規(guī)則和制度的差異。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)處于總體上“一國兩制”與個別區(qū)域規(guī)則體系的差異：一個國家、兩種制度、兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、三種貨幣、三個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、三個自由貿(mào)易區(qū)、七個一般行政區(qū)城市以及15個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、五個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，都實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)制度甚至規(guī)則。這些都可能導(dǎo)致法律制度沖突、機(jī)制運(yùn)行障礙、要素流動壁壘和高昂的協(xié)調(diào)成本，并將成為做大做強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的障礙。要解決制度或規(guī)則一致性的問題，降低摩擦成本，發(fā)揮港澳和各個地區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，那就必須在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行制度創(chuàng)新。制度是人制定的，也可以通過不同區(qū)域的人們協(xié)商、解決。

自改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就承擔(dān)著先行先試的重要功能，其自身的發(fā)展奇跡就源于制度探索、路徑實(shí)踐和勇于創(chuàng)新精神。因此，深圳應(yīng)繼續(xù)先行先試，主動與灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展合作，尤其是與香港、澳門兩個制度不同的地區(qū)進(jìn)行制度合作的探索，構(gòu)建具有區(qū)域綜合功能、實(shí)行“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則的區(qū)域綜合開放平臺和具有專業(yè)功能、實(shí)行“次級標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則的專業(yè)開放平臺。通過這些平臺及其高水平規(guī)則體系，帶動整個粵港澳大灣區(qū)制度開放的提升，從而形成能夠被區(qū)域共同體認(rèn)同的開放水平和制度體系。其中，深圳前海在前期的建設(shè)中，已經(jīng)初步在航運(yùn)物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、金融開放以及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放方面進(jìn)行了深度創(chuàng)新，形成了國內(nèi)較高水平的開放制度，尤其是金融開放方面形成的特色功能區(qū)取得了一定經(jīng)驗(yàn)。所以，深圳應(yīng)充分發(fā)揮前海制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把前海作為制度創(chuàng)新合作的試驗(yàn)平臺，將成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在整個粵港澳大灣區(qū)推行，破除規(guī)則和制度不平衡、不協(xié)調(diào)這一最大的阻礙。

二、科技創(chuàng)新的“引領(lǐng)地 ”

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！痹趫蟾嬷?，提及科技17次，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新59次，這充分彰顯了科技創(chuàng)新的重要性?？萍紕?chuàng)新也是引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新?？v觀世界一流灣區(qū)，尤其是舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)可謂是創(chuàng)新的熱土。其中，舊金山灣區(qū)是世界上高科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)。東京灣區(qū)則是以高端制造業(yè)聞名世界。因此，科技創(chuàng)新將成為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的主要方向。

近年來，深圳各項創(chuàng)新指標(biāo)都表現(xiàn)搶眼、成績突出，被譽(yù)為“創(chuàng)新之都”。首先，從研發(fā)投入來看，深圳在過去的五年，研發(fā)投入超過900億，占GDP比重4.13%。其次，從創(chuàng)新載體來看，2017年，深圳掛牌成立三家諾獎科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，累計具備市級以上各類創(chuàng)新載體，如：重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等1688家。第三，從創(chuàng)新成果來看，直至2017年，深圳擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)11230家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%、占GDP比重提升40.8%。同時，深圳專利申請量占全國半壁江山，連續(xù)12年居全國各大城市之首，截至2016年底，深圳累計PCT專利69347件。在全球性的創(chuàng)新活動活躍城市當(dāng)中，深圳居第二名，僅落后日本東京的261308件，但領(lǐng)先美國硅谷的59762件，紐約的47794件。①《粵港澳大灣區(qū)：中國經(jīng)濟(jì)新增長極》，搜狐網(wǎng)，2010年3月19日， http://www.sohu.com/a/225823788_99979915。因此，深圳應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新的強(qiáng)大優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，形成粵港澳大灣區(qū)動力增長的引擎。發(fā)揮深圳創(chuàng)新城市的帶動作用，以點(diǎn)帶面形成科技創(chuàng)新圈，利用深圳和香港的服務(wù)功能和創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)珠三角城市與香港澳門科研機(jī)構(gòu)的合作，共同打造“古洞北科研發(fā)展區(qū)——落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園——福田保稅區(qū)——深圳南山科技園——深圳前海地區(qū)科技金融區(qū)——東莞松山湖高新技術(shù)園區(qū)——廣州科學(xué)城”，推動形成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新走廊，以新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有全球影響力的大灣區(qū)都市圈。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心城市”

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本載體就是城市群，世界一流灣區(qū)城市群的發(fā)展，首先都是由中心城市集聚發(fā)展，然后再向周邊城市輻射發(fā)展。城市之間的分工、合作的關(guān)系將決定未來灣區(qū)的發(fā)展情況。與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)中深圳、廣州、香港、澳門都可以稱得上中心城市，但是之間的功能和分工有所不同。其中，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、全國經(jīng)濟(jì)中心城市；廣州是國家中心城市，國際貿(mào)易中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心；澳門是世界旅游休閑中心；香港是國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和國際航空樞紐。因此，要將粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流灣區(qū)，必須協(xié)調(diào)好粵港澳三地之間的關(guān)系，平衡廣深港澳四大城市之間的分工定位，處理好中心城市與其他城市之間的競合關(guān)系，變競爭為融合。

從深圳來看，經(jīng)過四十年改革開放的發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)位于全國前列。2017年，深圳全年地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)22490.06億元，同比增長8.8%，在粵港澳大灣區(qū)中增速最快，總量超過廣州僅次于香港。不僅經(jīng)濟(jì)總量一騎絕塵，各大中小企業(yè)更是星光璀璨，深圳擁有272家上市企業(yè)，位居全國第三，上市公司市值超過上海，位居全國第二，其中更有平安、萬科、正威國際、騰訊、順豐等優(yōu)秀龍頭企業(yè)。根據(jù)2017年中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日報共同發(fā)布的“中國城市競爭力第15次報告”顯示，深圳城市綜合競爭力全國第一、宜居競爭力全國第七、可持續(xù)競爭力全國第四。①倪鵬飛：《中國城市競爭力報告2017年中國城市競爭力排行榜》，《經(jīng)濟(jì)日報》2018年6月23日（07）。而且，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有其他城市無法享受的政策特權(quán)，2018年12月16日成立的深汕合作區(qū)就是典型例子。這種“飛地模式”不僅直接將汕尾的居民全面轉(zhuǎn)為深圳戶籍，更是把汕尾這一“飛地”由深圳直接管理，成為深圳第“10+1”個區(qū)，拉開了深圳異地擴(kuò)容的序幕。因此，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，深圳應(yīng)充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，發(fā)揮在金融、貿(mào)易、物流、信息技術(shù)等領(lǐng)域的集聚、輻射和帶動作用，努力建成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

四、民營企業(yè)發(fā)展的“溫床”

民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，從強(qiáng)調(diào)“兩個不動搖”到重申“三個沒有變”再到2018年11月1日民營企業(yè)座談會上，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，指出民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。②習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2018年11月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。民營企業(yè)是粵港澳大灣區(qū)最活躍的市場主體?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)既要充分發(fā)揮民營企業(yè)的重大作用，同時也要進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳三地民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，打造具有世界影響力的優(yōu)秀企業(yè)，成為粵港澳大灣區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的重要支撐點(diǎn)。

自1992年起，深圳就是一個民營企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的城市，民營企業(yè)的占比超過七成。2017年，深圳市上市公司生產(chǎn)總值占比全市生產(chǎn)總值的59.6%，研發(fā)投入相當(dāng)于總投入的84.6%，稅收貢獻(xiàn)高達(dá)70.6%，經(jīng)濟(jì)增速相當(dāng)于深圳經(jīng)濟(jì)增速的2.43倍。截至2018年前三季度，深圳民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7367.33億元，同比增長10%，占同期深圳GDP的42%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，深圳的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。深圳民營企業(yè)的壯大發(fā)展，一方面得益于深圳政府的工作效率，根據(jù)《2016中國地方政府效率研究報告》顯示，深圳的政府工作效率位居全國第一。另一方面得益于政府對民營企業(yè)的大力支持。2018年12月4日，深圳引發(fā)《關(guān)于更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》形成了四個千億計劃來降低企業(yè)經(jīng)營成本及緩解融資難融資貴的問題。深圳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的做法，無疑可為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供重要的經(jīng)驗(yàn)，同時其輻射效應(yīng)將為粵港澳大灣區(qū)注入強(qiáng)大的動力和活力。

五、促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定的“保證區(qū)”

保證香港繁榮穩(wěn)定是我國一直以來的大政方針?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)一方面為香港地區(qū)與祖國大陸建立共識通道、確立互信機(jī)制，促進(jìn)香港進(jìn)一步繁榮發(fā)展，分享新一輪改革開放成果提供了重要機(jī)遇。另一方面，從祖國統(tǒng)一的角度來看，粵港澳大灣區(qū)的建成將使香港更加繁榮穩(wěn)定，人民更加幸福。這些成就和經(jīng)驗(yàn)的取得，將為未來內(nèi)地與臺灣實(shí)行“一國兩制”，完成祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，香港在金融、保險、教育、咨詢、法律和研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)具備較大優(yōu)勢，但由于空間狹小、營商成本高、自然資源缺乏、科技創(chuàng)新競爭力沒有形成優(yōu)勢等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出增長乏力，后勁不足。而深圳自改革開放以來，就利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，與香港進(jìn)行深度合作，形成“前店后廠”的發(fā)展模式。經(jīng)過四十年時間，深圳迅速發(fā)展壯大，成為我國最發(fā)達(dá)的城市之一，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全國前列，形成了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，與香港的合作由“前店后廠”轉(zhuǎn)向“融合發(fā)展”深層次合作模式。尤其是前海自貿(mào)區(qū)在航運(yùn)物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、金融開放以及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面與香港進(jìn)行了深度的合作，成為香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場的重要平臺。為進(jìn)一步促進(jìn)深港合作，保證香港繁榮穩(wěn)定，深圳可將前海蛇口自貿(mào)區(qū)打造成深圳與香港合作的紐帶、粵港澳大灣區(qū)的門戶。通過結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新活力和香港高端服務(wù)業(yè)、教育資源、國際資源，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的深度合作，促進(jìn)制度機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建豐富的深港合作平臺，一方面使得內(nèi)地城市更好承接香港高端服務(wù)業(yè)的外延，同時促進(jìn)香港人才、教育資源、國際資源等要素向內(nèi)地流動；另一方面，通過深圳為香港打開內(nèi)地巨大的需求市場，將香港生產(chǎn)的產(chǎn)品推向內(nèi)地，同時內(nèi)地也為香港提供豐富的自然資源。深圳與香港的融合發(fā)展將加快城市功能區(qū)的合作拓展，最大程度釋放深圳與香港合作發(fā)展的潛能，使得深港成為粵港澳大灣區(qū)中最具有輻射力和“擴(kuò)散效應(yīng)”的引擎城市，有力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際一流灣區(qū)，從根本上提升中國的國際競爭力。

六、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“先鋒艦”

海洋是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，它不僅是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來海洋經(jīng)濟(jì)將成為世界各國競爭的主要領(lǐng)域。自黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署后，我國海洋經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，全國海洋生產(chǎn)總值平均增速7.5%，占GDP比重9.3%以上。在粵港澳大灣區(qū)中，海洋是天然的載體，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)離不開海洋這個重要依托，離不開海洋事業(yè)的重要支撐。同時也只有壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色發(fā)展空間，才能讓粵港澳大灣區(qū)更好地走向世界，成為中國甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

如果把粵港澳大灣區(qū)看作是航行在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易海洋中的船隊，那么深圳就是沖破前進(jìn)阻力，讓船隊行駛更快的“先鋒艦”。深圳位于南海之濱，東臨大鵬灣，西接珠江口，南連南海和太平洋，擁有260多公里的海岸線和1145平方公里的海域面積，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，深圳海洋經(jīng)濟(jì)總值高達(dá)1666億元，相當(dāng)于2011年998億元的1.6倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的7.8%。2016年12月，國家海洋局將深圳定為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)。2017年5月，國家發(fā)展改革委與國家海洋局共同發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出將深圳、上海等城市建設(shè)成全球海洋中心城市。深圳具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又受到國家政策的大力支持，應(yīng)抓住契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。首先，構(gòu)建從東部到西北部“大亞灣——大鵬灣——深圳灣——前海灣——寶安灣”的海洋經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。其次，調(diào)整優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育擴(kuò)大海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展提升海洋服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第三，重點(diǎn)推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，培育海洋人才，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。第四，健全海洋經(jīng)濟(jì)市場體系，深化海洋體制機(jī)制改革，防范海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。利用區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造出海洋領(lǐng)域深圳質(zhì)量和深圳標(biāo)準(zhǔn)，建成具有全球影響力的海洋中心城市，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“先鋒艦”。

深圳在粵港澳大灣區(qū)中的重要地位，決定了深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。深圳有改革開放以來取得巨大成就形成的基礎(chǔ)和取得的重要經(jīng)驗(yàn)，有大量優(yōu)秀的人才等，這些鑄就了深圳在粵港澳大灣區(qū)中將充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取得巨大的成就。