基層治理創(chuàng)新“南園模式”調(diào)研報告

調(diào)研組

黨的十九大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。習(xí)近平總書記對廣東提出了“四個走在全國前列”的殷切期望，其中之一就是在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

截至目前，深圳實有人口已達2135萬，其中非戶籍人口達1627萬。深圳有610多萬套出租屋，大部分集中在各城中村內(nèi)，普遍存在基礎(chǔ)條件差、居住人員雜、治安管理難等問題，嚴重影響群眾的獲得感、幸福感、安全感。南山區(qū)南園社區(qū)是典型的城中村社區(qū)代表，轄區(qū)面積0.5平方公里，共有樓宇966棟、出租屋1.6萬間，實際居住2.9萬人，其中流動人口2.7萬，占比93%，呈現(xiàn)“兩高三多三弱化”的特點，人員流動性高、民事案件高，流動人口多、出租屋多、治安要素多，基礎(chǔ)建設(shè)弱化、群防群治弱化、民生服務(wù)弱化。

針對這些問題，南山區(qū)南園社區(qū)把基層社區(qū)作為一切工作的落腳點，統(tǒng)籌組織公安、街道等部門，依靠“科技+人力”“傳統(tǒng)+智慧”，用“塊數(shù)據(jù)”壓實“塊責(zé)任”，開展基層治理創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造了以“南園模式”為代表的新時代“楓橋經(jīng)驗”，大幅提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、強化“三個整合”，推動社區(qū)共建

（一）整合數(shù)據(jù)資源，筑牢“科技建設(shè)”陣地

在南山區(qū)委區(qū)政府“智慧南山”框架下，南山公安分局以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)共享、公安建設(shè)、全區(qū)使用”為總體思路，對外充分整合各類外部數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“1+N”式積累，即一個標準地址，N個數(shù)據(jù)項目。對內(nèi)破除信息層級壁壘，打通“分局——派出所——社區(qū)”三級數(shù)據(jù)資源庫，給基層一線以最大化的數(shù)據(jù)支撐。目前，已完成2100平方米的南山（警務(wù)）數(shù)據(jù)中心、新一代指揮中心等業(yè)務(wù)中心和前端感知層建設(shè)。其中，南園社區(qū)整合了9大類25小項社區(qū)數(shù)據(jù)資源，與公安分局數(shù)據(jù)中心實時調(diào)取、比對交互，實現(xiàn)一圖通覽、一鍵指揮。

（二）整合人力資源，筑牢“群防群治”陣地

南園社區(qū)以公安為主力軍，以“一個平臺、三個組織、五項機制”為支撐，充分整合基層綜治力量，最大限度發(fā)揮整體合力。

一個平臺管理。南山區(qū)大力推進群防群治可視化平臺三代建設(shè)，配發(fā)6000臺平安南山可視化終端，依托終端的衛(wèi)星定位、4G對講、視頻回傳等功能，將全區(qū)群防群治力量統(tǒng)一整合到一個平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一體化、勤務(wù)可視化、指揮扁平化。其中，南園社區(qū)共配備終端70臺，覆蓋治安辦、專職消防隊、物業(yè)保安員、快遞員等群防群治力量，實現(xiàn)了社區(qū)一級的群防群治動態(tài)管理和一呼百應(yīng)。

健全三個組織。公共管理的高效運作離不開社會組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，南園社區(qū)成立平安南園促進會，整合了轄區(qū)1700多名群防群治力量；組建樓管員聯(lián)合會，通過消防建檔、主動申報處罰和視頻門禁建設(shè)“三大抓手”梳理出683名樓管員，幫助社區(qū)民警一起管好人和屋；組建業(yè)主委員會，梳理出935名業(yè)主，社區(qū)與業(yè)主逐個簽訂《房屋租賃管理責(zé)任狀》，壓實了業(yè)主在消防、房屋租賃方面的法律責(zé)任。依托三大社會組織的有效運作，全面盤活了社區(qū)治理體系，社區(qū)工作更加高效。

落實五項制度。輪值輪訓(xùn)制度，轄區(qū)派出所每月開辦輪值輪訓(xùn)班，組織社區(qū)內(nèi)的群防群治力量參加，包括專業(yè)學(xué)習(xí)、實操演練和持證上崗考試；聯(lián)席會議制度，社區(qū)民警每周組織轄區(qū)群防群治負責(zé)人召開治安聯(lián)席會議，通報警情、分析問題、提出建議；巡查督導(dǎo)制度，社區(qū)警務(wù)室每天通過可視化平臺對轄區(qū)內(nèi)群防群治力量進行督導(dǎo)巡查；表彰獎勵制度，南山區(qū)委政法委每年劃撥80萬群防群治獎勵專項經(jīng)費，對協(xié)助抓獲嫌疑人、攔截詐騙等群防群治有功人員進行獎勵；一呼百應(yīng)制度，由社區(qū)警務(wù)室依托群防群治可視化平臺，不定期組織轄區(qū)群防群治力量開展消防、反恐等應(yīng)急演練。

（三）整合黨建資源，筑牢“社區(qū)黨群”陣地

南山區(qū)全面實行公安派出所所長任街道黨工委委員、社區(qū)民警任社區(qū)黨委兼職副書記，加強公安、街道、社區(qū)等部門之間的協(xié)調(diào)配合，整合社區(qū)黨務(wù)資源，強化基層黨組織建設(shè)。

一周一黨課。南園社區(qū)把學(xué)習(xí)十九大報告等內(nèi)容融入到聯(lián)席會議當中，會議的地點不局限于社區(qū)警務(wù)室，還結(jié)合實際在社區(qū)黨群服務(wù)中心召開，參會人員在討論工作的同時也學(xué)習(xí)了十九大精神，一舉兩得。

一月一宣傳。南園社區(qū)民警每月組織轄區(qū)黨員開展一次集中宣傳活動，活動內(nèi)容結(jié)合當前社會治安敏感問題，如反詐騙、禁毒、食藥安全等。2019年以來，共開展宣傳活動13次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。

一季一上門。南園社區(qū)共有老黨員16人、殘障人士9人，社區(qū)民警每季度聯(lián)合社區(qū)工作站共同走訪慰問這部分群體，向他們講述社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大事小情，讓他們感受到黨就在他們身邊。

二、破解“三大難題”，實現(xiàn)平安共治

（一）“門禁+網(wǎng)格”，解決人員管理難題

南園社區(qū)高標準推進視頻門禁建設(shè)，依托覆蓋社區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)，在城中村巷道和出入口連接人臉識別、車牌識別、WIFI熱點等智能感知設(shè)備，并打通與市公安局數(shù)據(jù)庫的連接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時流轉(zhuǎn)和比對，大幅提升了信息采集和重點人員管控等工作效能。

實現(xiàn)了人證同一。通過視頻門禁的實名認證、人臉識別和實時推送，解決了“登記入住非同一人、一卡多用、長期無人使用”等信息采集難題。

提升了發(fā)現(xiàn)能力。通過證件人臉信息比對，提高了信息采集的準確性，通過數(shù)據(jù)異常比對推送，實時采集到重點人員的鮮活信息，解決了這一群體采集信息困難的問題。

提高了管控水平。依托視頻門禁系統(tǒng)，對各類人員進行顏色打標分類，人像識別實時預(yù)警推送，解決了管控措施單一的問題，最終實現(xiàn)管好極少數(shù)重點人、服務(wù)大多數(shù)普通人的目標。自視頻門禁與科技圍合建設(shè)以來，南園社區(qū)通過視頻門禁系統(tǒng)深度挖掘出34名重點人員，社區(qū)列管的重點人員也從原來的17人增至現(xiàn)在的51人。

（二）“智能+法治”，解決安全隱患難題

作為城中村社區(qū)，南園也存在消防設(shè)施陳舊、三小場所多等安全隱患。針對這些問題，南園社區(qū)從三個方面入手，全力消除各類安全隱患。

打造智慧消防。建設(shè)智能消防栓和智能煙感設(shè)備，前段感知設(shè)備通過光纖接入南園社區(qū)數(shù)據(jù)匯集平臺，感知和報警情況可以實現(xiàn)圖上通覽，社區(qū)民警可以通過群防群治可視化平臺指揮附近的群防群治力量進行快速處置。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。針對電動車違規(guī)充電引起惡性火災(zāi)事故等問題，在社區(qū)建設(shè)了7處電動車集中充電樁，既方便了居民，也消除了消防安全隱患。

壓實主體責(zé)任。專門配備3名安監(jiān)巡查員，協(xié)助社區(qū)民警開展安全生產(chǎn)隱患排查。對轄區(qū)內(nèi)的實有建筑物進行消防建檔，與業(yè)主簽訂《消防安全責(zé)任狀》，針對存在問題下發(fā)整改通知書898份，壓實了業(yè)主的安全責(zé)任。

（三）“視頻+人臉”，解決民生小案難題

盜搶騙等民事類侵財小案，已成為影響群眾安全感的重要問題。自2017年8月份科技圍合在南園社區(qū)正式落地以來，依托密集覆蓋的高清攝像頭和人像識別設(shè)備所匯集的海量數(shù)據(jù)，南園社區(qū)民警靈活應(yīng)用“深云平臺”，在實戰(zhàn)中摸索出“精準制導(dǎo)式視頻追蹤”“一鍵生成式人臉串并”和“全民皆兵式群力圍捕”三大技戰(zhàn)法，有效提升了破案水平。2018年以來，南園社區(qū)內(nèi)盜竊案件破案率達100%。

三、聚焦民生服務(wù)，共享治理成果

（一）互聯(lián)式的智慧終端

依托“智慧南山”APP，實現(xiàn)房屋租賃在線選房，后臺實時比對、授權(quán)，更安全、更便捷；視頻門禁系統(tǒng)與市公安局居住登記主動申報系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)居住登記網(wǎng)上辦理、居住證自動辦理等，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路。同時，可以實現(xiàn)租客、樓管員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警之間的溝通交流，在線解決問題，實時推送宣傳信息。

（二）前置式的社區(qū)服務(wù)

南山公安分局從2017年啟動“社區(qū)警務(wù)再造”和“小警務(wù)、微民生”工程，轄區(qū)143個社區(qū)警務(wù)室煥然一新，形象更加整潔、分區(qū)更加合理、功能更加完善。特別是在部分中心警務(wù)室設(shè)立了24小時便民服務(wù)區(qū)，引入“三合一”警務(wù)終端機，提供出入境、交管等服務(wù)。截至目前，南山區(qū)31臺“三合一”警務(wù)終端機共辦理出入境業(yè)務(wù)36萬次、戶政業(yè)務(wù)5.2萬次、交管業(yè)務(wù)7000次，其中僅南園一個社區(qū)就辦理了入境業(yè)務(wù)1.6萬次、戶政業(yè)務(wù)124次、交管業(yè)務(wù)1583次。

（三）互動式的社區(qū)宣傳

南園社區(qū)主動拓展宣傳渠道，建立了“一動一靜”兩個宣傳陣地?！耙粍印保丛谝苿游⑿拖儡嚿霞友b顯示屏，可深入社區(qū)角落播放宣傳片；“一靜”，即在社區(qū)警務(wù)室設(shè)置多媒體宣傳欄，通報警情概況，宣傳防范要點，讓每一位前來辦事的群眾都有一份平安收獲。

（四）參與式的社區(qū)治理

為客觀掌握轄區(qū)綜合治理情況，南山區(qū)委政法委從2013年推出了平安南山指數(shù)，涵蓋打、防、管、控、建和民意調(diào)查等6大項28小項內(nèi)容，對南山區(qū)各街道綜合治理情況進行考核，發(fā)揮了“晴雨表、指揮棒”的作用。此外，南山公安分局還從2017年下半年啟動了社區(qū)考核機制，以指數(shù)形式對社區(qū)工作進行量化考核，指數(shù)運行半年以來，南園社區(qū)考核情況從曾經(jīng)的53名躍居到現(xiàn)在的第一名。

經(jīng)過深入調(diào)研，調(diào)研組一致認為，“南園模式”有效解決了以往基層治理中的諸多難題，提升了基層社區(qū)治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化水平，是貫徹落實黨的十九大報告和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的社區(qū)治理范例，具有重要推廣價值。

除了“南園模式”，龍華同勝、福田水圍、龍崗吉祥等地也積極探索社會治理創(chuàng)新，依托基層綜治力量整合與科技信息化雙輪驅(qū)動，顯著提升了基層社區(qū)治理水平，大幅提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。建議把以“南園模式”為代表的新時代“楓橋經(jīng)驗”從點上破冰向全面開花縱深推進，全面提升全市基層社區(qū)治理水平，為深圳“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”“創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”提供有力支撐。