嘉興秀洲區(qū)融入長三角一體化發(fā)展的思考

2018年11月，中央正式宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國已形成長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作、促進要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。本文從長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，提出秀洲區(qū)融入長江三角洲一體化發(fā)展的幾點思考，助推全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

長江三角洲概況

長江三角洲一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對長三角每個城市都意味著新的機遇。文章從長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，深入分析區(qū)域融入長三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢和貫徹一體化發(fā)展以來取得的成績，并從“做長長板”和“彌補短板”的角度提出秀洲區(qū)全面融入長三角一體化發(fā)展的幾點思考。

長江三角洲（簡稱“長三角”）是自然渾成的平原地區(qū)，人口密集，各城市地域相鄰、文化相近，歷史上人員交流和經(jīng)濟往來密切，具有堅實的區(qū)域一體化合作與發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)

由國家發(fā)改委牽頭，會同國家有關(guān)部委和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省擬定的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要把長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。

（二）長三角區(qū)域的主要優(yōu)勢

長三角以上海為中心，囊括江蘇、浙江和安徽，上海是中國也是整個遠東的重要經(jīng)濟城市，在這個國際金融中心的帶動下，杭州、南京和合肥都成為吸納能力不斷增強的長三角副中心。2018年長三角26 城常住人口總和約為1.58 億人，從人口規(guī)模和人口密度上來看，已經(jīng)是大型的世界級城市群；2018年GDP 總和約為17.8 萬億元。從經(jīng)濟總量上看，已經(jīng)超過意大利，接近法國、英國的水平。從戰(zhàn)略定位上看，長三角日益成為陸上和海上兩條“絲綢之路”的橋頭堡。此外，長三角地區(qū)在國際航運中心、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具有顯著的地域優(yōu)勢。

秀洲區(qū)融入長三角一體化的優(yōu)勢

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對長三角每個城市都意味著新的機遇，各個城市在接軌融入長三角的過程中，需要“做長長板”，凸顯城市在長三角一體化發(fā)展中的地位。因此，找準(zhǔn)各城市的優(yōu)勢與定位，顯得非常重要。

（一）從全省來看

一是近年來，在阿里、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭引領(lǐng)下，浙江在大數(shù)據(jù)、云計算、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的全國競爭力優(yōu)勢顯著，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2018年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5548 億元，同比增長13.1%，占GDP 的比重為9.9%。二是浙江作為“最多跑一次”的改革樣本，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。此外，海洋經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面都存在明顯優(yōu)勢。

（二）從全區(qū)來看

1.機場建設(shè)和物流企業(yè)的集聚，有條件打造成長三角國際航空物流樞紐。近些年，長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得明顯成效，但是，要把長三角建設(shè)成為新時代改革開放新高地，還需要建設(shè)一個國際航空物流樞紐，以滿足本區(qū)域乃至日益增長的航空物流需求。嘉興市地處長三角區(qū)域地理中心，區(qū)位優(yōu)勢突出，此外鐵路、公路、水運等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)完善，有利于組織多式聯(lián)運。嘉興現(xiàn)代物流園集聚了順豐運輸、德邦物流等大批物流企業(yè)，此外秀洲區(qū)還集聚了浙江優(yōu)掛供應(yīng)鏈、云切供應(yīng)鏈等供應(yīng)鏈企業(yè)。截至2018年底，秀洲區(qū)注冊在經(jīng)營的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)有608 家，2018年實現(xiàn)增加值20.14 億元。國際經(jīng)驗表明，能否成為物流樞紐，物流龍頭企業(yè)的參與至關(guān)重要。嘉興機場建設(shè)有快遞物流龍頭企業(yè)的參與和支持，有條件打造成長三角國際航空物流樞紐。

2.平臺建設(shè)成效明顯，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?？萍疾繉?018年度國家高新區(qū)評價結(jié)果通報中，秀洲國家高新區(qū)在全國157 家國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)中排第55 名，較上年度提升5 名，連續(xù)三年位列全省三甲。嘉興現(xiàn)代物流園獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū)。區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺加快建設(shè)。全面推進桃園數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)，打造了符合秀洲產(chǎn)業(yè)特色的“毛衫匯”云平臺、“織造”云平臺、光伏運維服務(wù)平臺等行業(yè)云平臺，麒盛、顧家家居等3 個10億元以上重點項目被列入《2019年全省100 項數(shù)字化重大項目實施計劃》。2018年秀洲區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為10.9%，占比分別高于全市、全省平均水平3.8 個和1 個百分點。

3.生態(tài)優(yōu)勢獨特，構(gòu)筑長三角生態(tài)綠色保護屏障。油車港鎮(zhèn)為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“中國菱鄉(xiāng)”、省級菱果特色強鎮(zhèn)，正在建設(shè)的浙江秀洲麟湖省級濕地公園規(guī)劃總面積212.91 公頃，其中各類濕地面積187.84 公頃，濕地率88.2%。王江涇鎮(zhèn)成功塑造了萬畝荷塘、千畝荷花的獨特濕地景觀，打造了大運河上第一家以文化為主題的省級旅游度假區(qū)——嘉興運河文化省級旅游度假區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。2018年，全區(qū)新增省示范鎮(zhèn)1 個、特色精品村3 個、A 級景區(qū)村莊12 個，建成優(yōu)美村莊20 個，建林村成功創(chuàng)建全市唯一的國家級美麗宜居示范村。

秀洲區(qū)貫徹長三角一體化取得新進展

（一）招商選資取得新成效

自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，世界500 強吉利集團下屬企業(yè)吉利科技集團新能源電池研發(fā)總部項目、中國商飛客戶服務(wù)訓(xùn)練基地項目、投資108 億元的復(fù)星捷威動力項目等一批重大項目落戶秀洲區(qū)。

（二）創(chuàng)新資源加快集聚

桃園數(shù)字小鎮(zhèn)(浙江嘉興數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū))正式揭牌，長三角（浙江）納米應(yīng)用技術(shù)研究院落戶秀洲國家高新區(qū)。簽約引進了諾貝爾化學(xué)獎獲得者卡爾·巴里·夏普萊斯院士領(lǐng)銜的干細胞修復(fù)項目以及中國工程院院士吳光輝領(lǐng)銜的中國商飛航空新材料院士專家工作站。

（三）民生事業(yè)合作不斷推進

一是全面推進省際邊界水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，打破行政區(qū)劃的壁壘，與吳江區(qū)建立“五位一體”水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室，簽署江浙毗鄰地區(qū)一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立“1+5+X”的一體化戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作。浙江新安國際醫(yī)院已與華山醫(yī)院、中山醫(yī)院等12 家上海醫(yī)院深度合作，覆蓋16 個科室。

秀洲區(qū)全面融入長三角一體化發(fā)展的思考

未來長三角城市中，具備良好交通區(qū)位、擁有土地承載空間、創(chuàng)新資源相對豐富、處于信息樞紐地位以及營商環(huán)境優(yōu)越等某項特征或多項特征的城市將有望獲得更多的發(fā)展機會，在長三角一體化進程中脫穎而出。為助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提出秀洲區(qū)融入長三角一體化發(fā)展的幾點思考。

（一）堅定不移把全面融入長三角一體化發(fā)展作為引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這對長三角每個城市都意味著新的機遇，嘉興市作為黨的夢想起航地，地處長三角核心區(qū)中心腹地，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中地位顯要、任務(wù)重大。以首位戰(zhàn)略來統(tǒng)一思想、凝聚共識，引領(lǐng)方向、激發(fā)活力，形成推進一體化發(fā)展的強大合力，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建快速交通網(wǎng)

交通是連接城市的重要紐帶，也是為城市發(fā)展運送人流、物流的重要通道，作為城市發(fā)展的主要動力，交通對生產(chǎn)要素的流動、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有著決定性的影響。目前長三角的主要交通方式有汽車、火車、輪船、飛機，是世界上港口和機場密度較高的地區(qū)之一。今后，長三角將進入高速公路和城際軌道交通快速發(fā)展的時期，隨著交通條件的革命性變化，產(chǎn)業(yè)將在長江三角洲內(nèi)重組，城市空間格局將隨之發(fā)生重大變動。秀洲區(qū)需進一步加強交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，加強與重要地區(qū)和周邊地區(qū)的溝通對接，著力構(gòu)建快速交通網(wǎng)，助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟增長的直接動因，而市場經(jīng)濟環(huán)境下，最能影響企業(yè)投資決策的因素，無疑就是營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需從自身的實際情況出發(fā)，補齊短板，強化長板。一是按照依法、透明、可預(yù)期的原則，建立政府與市場的良性互動模式，做到政府調(diào)控干預(yù)有據(jù)有度有序，避免行政權(quán)力濫用。二是優(yōu)化營商環(huán)境，要以“簡政”和“減負(fù)”為重點，大幅精簡面向企業(yè)的審批事項、壓縮辦理時間，同時要進一步減輕企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，既抓提高政府辦事效率，又讓企業(yè)有實實在在的獲得感。三是著力營造公平競爭的市場環(huán)境，保障本地企業(yè)和外來投資企業(yè)，以及不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，為各類企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。四是著力解決企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題，減少企業(yè)信貸的辦理環(huán)節(jié)和申請所需材料，縮短辦理時間。

（四）打造不可替代的獨特優(yōu)勢

從實際出發(fā)，選擇2-3 個相對突出的優(yōu)勢領(lǐng)域作為主攻方向，在資源配置、政策導(dǎo)向上有所聚焦，采取營造環(huán)境“筑巢引鳳”的方式來發(fā)展，這樣有利于各城市資源配置的優(yōu)化，也有利于提高接軌融入的成效。（1）利用機場建設(shè)和區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)的集聚，著力打造一個國際航空物流樞紐。國際航空物流樞紐建設(shè)不僅關(guān)乎長三角高質(zhì)量發(fā)展，也會帶動周邊區(qū)域發(fā)展，促進跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈集成服務(wù)、高附加值臨空制造業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、飛行培訓(xùn)等延伸產(chǎn)業(yè)，形成臨空產(chǎn)業(yè)超級復(fù)合經(jīng)濟體。（2）進一步加強平臺能級提升。著力推動秀洲國家高新區(qū)、秀洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大主平臺優(yōu)化提升，加快建設(shè)規(guī)模大、創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟密度高的產(chǎn)業(yè)平臺，進一步提升平臺的集聚效應(yīng)。（3）打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高地。一是著力推進數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)，通過平臺的集聚效應(yīng)，進一步做大做強數(shù)字經(jīng)濟；二是利用全省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢和實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”以及建設(shè)環(huán)杭州灣城市群的契機，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度發(fā)展，加快推動新一代數(shù)字化、智能化技術(shù)向工業(yè)、金融、城市管理等領(lǐng)域的融合擴展；三是依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)的契機，加強與頂尖的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的對接與溝通，促進互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（4）推進秀水新區(qū)的建設(shè)，打造區(qū)域內(nèi)不可流動的生態(tài)優(yōu)勢。進一步加強秀水新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強與全市規(guī)劃的對接，利用區(qū)域北部油車港鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)獨特的生態(tài)資源和旅游文化資源，構(gòu)筑長三角一體化發(fā)展的生態(tài)屏障。

（五）進一步提升區(qū)域承載力

提升全區(qū)在長江三角洲的競爭力，需進一步提升區(qū)域土地、水資源等的承載力。當(dāng)前，全區(qū)承載力面臨一定壓力。一是土地承載壓力較大，存在土地存量少、土地后備資源匱乏等困難。二是水資源存在一定的壓力。2018年全區(qū)單位GDP 用水量為60.1 立方米/萬元，遠高于全市42.1 立方米/萬元，在全市排名末位，遠超出控制目標(biāo)。三是環(huán)境質(zhì)量面臨一定壓力。根據(jù)2018年浙江省各縣（市、區(qū)）科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價，2018年全區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評分僅為3.2 分（滿分6 分），雖然較2017年有所提升，但綜合評分仍列全省末位。下階段，需進一步做好區(qū)域內(nèi)土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等的承載力評價，著力提高資源利用效率，全面提升區(qū)域承載力，才能在機遇來臨時抓住機遇，促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。