基于社會(huì)力量參與的公共圖書館建設(shè)思考

楊寶申

（北鎮(zhèn)市圖書館，遼寧 北鎮(zhèn) 121300）

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）明確了構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)要求，確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共圖書館建設(shè)格局。其總則中第四條明確提出：國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。同時(shí)要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給與政策扶持”。這給社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)提供了重要的法律支持。同時(shí)，隨著社會(huì)文化的進(jìn)步，圖書館文化服務(wù)功能日漸豐富，逐步升級(jí)為綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)力量參與的重要性更趨凸顯。《公共圖書館法》的實(shí)施、社會(huì)力量的不斷發(fā)展、公共圖書館的開放心態(tài)與意識(shí)轉(zhuǎn)變、社會(huì)公眾對(duì)文化服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，預(yù)示著社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景。

1 價(jià)值與意義：公共圖書館與社會(huì)力量合作共贏

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，公眾文化需求的不斷增長(zhǎng)，單純依靠政府、按照單一模式建設(shè)圖書館已難以滿足需求。社會(huì)力量的參與，有效緩解了政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)文化資源的不足，以政府為主導(dǎo)，采取文教融合、文企融合、文商融合等模式，引入學(xué)校、企業(yè)、地產(chǎn)商等各類社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦館，能夠?qū)崿F(xiàn)以財(cái)政小投入撬動(dòng)社會(huì)力量大投入。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的有益補(bǔ)充。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，激活了現(xiàn)有基層公共文化閱讀設(shè)施，充分盤活了存量，讓相對(duì)閑置的閱讀空間與設(shè)備更高效地發(fā)揮閱讀服務(wù)價(jià)值，也進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，凸顯公共文化權(quán)益，促進(jìn)公眾與公共圖書館之間構(gòu)建起更加人性化的互動(dòng)氛圍與機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)力量參與，也有效緩解了公共圖書館在日益增長(zhǎng)的閱讀服務(wù)需求面前供給有限的矛盾，能夠充分發(fā)揮自身創(chuàng)造性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，成為公共圖書館的有益補(bǔ)充。[1]此外，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。對(duì)于社會(huì)力量而言，也實(shí)現(xiàn)了自身的社會(huì)價(jià)值，提高了知名度；在為讀者帶來便捷的文化服務(wù)的同時(shí)，也能夠讓企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)從中找到利益實(shí)現(xiàn)點(diǎn)?？偠灾?，社會(huì)力量無論是以何種方式參與公共圖書館建設(shè)，都能夠?qū)⑸鐣?huì)資源與資本的潛能發(fā)揮出來，改善目前公共圖書館服務(wù)供給矛盾問題，節(jié)省政府人力、財(cái)力與物力，緩解社會(huì)矛盾，推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。

2 模式與問題：社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)現(xiàn)狀審視

2.1 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)管理現(xiàn)行模式

2.1.1 法人治理

無論是讀者，或是圖書館工作人員，乃至社會(huì)各界人士，都能夠參與到圖書館共同治理當(dāng)中。組建理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)法人治理也是公共圖書館社會(huì)化管理的重要體現(xiàn)，通過向社會(huì)公開招聘與選定理事，設(shè)立決策咨詢機(jī)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)，可構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效與監(jiān)管有力的管理機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)的搭建，有效推動(dòng)了公共圖書館組建理事會(huì)，吸納專業(yè)人士、群眾等參與管理，提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，通過新型管理機(jī)制引導(dǎo)公共圖書館事業(yè)邁向更為廣闊的空間。[2]

2.1.2 辦館主體參與

《公共圖書館法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”，為公民、法人以及其他社會(huì)組織作為辦館主體設(shè)立公共圖書館提供了法律依據(jù)。目前“圖書館+咖啡館”“圖書館+銀行”“圖書館+企業(yè)”“圖書館+社區(qū)”等模式，都是社會(huì)力量以辦館主體參與公共圖書館建設(shè)的直接體現(xiàn)。

2.1.3 社會(huì)公眾參與

除了作為辦館主體，社會(huì)力量也可介入公共圖書館管理?！豆矆D書館法》第二十三條明確規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。”這也給公共圖書館提出了建立“理事會(huì)管理制度”的要求，社會(huì)公眾不僅能夠參與公民、法人以及其他組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的圖書館的管理，也有機(jī)會(huì)參與政府設(shè)立的公共圖書館的管理。《公共圖書館法》的此項(xiàng)規(guī)定也直接給社會(huì)力量提供了文化權(quán)利訴求的渠道與機(jī)會(huì)。

2.1.4 資源、服務(wù)參與

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)還包括資源、服務(wù)等參與模式。例如高校、科研院所利用自身豐富的圖書館資源與專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與公共圖書館服務(wù)，滿足公民文化需求；社會(huì)力量通過各種形式的捐贈(zèng)參與圖書館建設(shè)，如圖書館建設(shè)資金捐贈(zèng)、服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)、文獻(xiàn)資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)等。此外還包括公共圖書館志愿服務(wù)等社會(huì)力量參與模式。

整體來看，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的參與面廣，由最基礎(chǔ)的讀者管理，到社會(huì)共同治理，都展現(xiàn)了社會(huì)力量的積極參與，擁有來源多樣與滲透力強(qiáng)的特性，例如在法人治理實(shí)踐中，不同行業(yè)人士均能夠參與圖書館決策與宏觀管理。

2.2 社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)問題分析

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑近年來不斷延伸，參與形式與內(nèi)容也日漸豐富，但總體來看，當(dāng)前社會(huì)力量在公共圖書館建設(shè)管理參與中仍存在一些問題：首先，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建尚不健全，公共圖書館在建設(shè)管理中雖然不斷引入社會(huì)力量參與，但無論是在管理模式、運(yùn)行機(jī)制上，都更多依賴于政府扶持，缺乏在體系建設(shè)上對(duì)社會(huì)力量參與的規(guī)劃引入，社會(huì)力量參與更多體現(xiàn)出分散性、自發(fā)性特征。其次，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共圖書館建設(shè)管理的長(zhǎng)期性機(jī)制有待完善，社會(huì)機(jī)構(gòu)與圖書館合作模式大多取決于其自身的社會(huì)責(zé)任感與興趣，缺乏穩(wěn)定性；同時(shí)由于公共文化建設(shè)投入與產(chǎn)出比缺乏足夠吸引力，也一定程度上影響了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與積極性，圖書館共建難以做到長(zhǎng)期性。此外，個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)的意識(shí)與能力尚需提升。[3]雖然目前越來越多的社會(huì)資源參與公共圖書館建設(shè)，但參與效率不高，例如一些短期性志愿者雖然有熱心、有愛心參與圖書館文化服務(wù)事業(yè)，但未必有專業(yè)的管理能力與技能。

3 機(jī)制與平臺(tái)：社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的合作共贏路徑

3.1 政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)調(diào)

首先，政府作為公共文化服務(wù)主導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)各方力量與關(guān)系，為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)提供有效保障。一方面需給予政策上支持，另一方面需結(jié)合市場(chǎng)與財(cái)政調(diào)節(jié)為社會(huì)力量參與創(chuàng)造有利條件?；凇豆矆D書館法》，地方政府有必要出臺(tái)政策，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)投身圖書館事業(yè)，并形成行之有效的長(zhǎng)期性投入保障機(jī)制。例如公民、法人以及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)投資建立的公共圖書館如何認(rèn)定以及監(jiān)督管理，如何享受相對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以及如何向此類圖書館提供一定的幫扶措施，地方政府都應(yīng)基于《公共圖書館法》第四條進(jìn)行明確規(guī)定；同時(shí)按照《公共圖書館法》第四十六條，出臺(tái)政策指導(dǎo)扶持公共圖書館志愿服務(wù)，積極探索與制定圖書館文化志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)可機(jī)制。[4]

其次，做到選擇性與社會(huì)力量開展合作，力求社會(huì)力量參與質(zhì)量，讓更合適的社會(huì)人士、機(jī)構(gòu)參與到公共圖書館建設(shè)管理中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化。同時(shí)也要在社會(huì)力量參與過程中加強(qiáng)對(duì)中間節(jié)點(diǎn)的管理與把控，確保多方合作不會(huì)產(chǎn)生方向偏離以及價(jià)值錯(cuò)位等問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如引入眾籌概念，由“政府包辦”的公共文化服務(wù)模式向“政府主導(dǎo)+社會(huì)力量參與”模式轉(zhuǎn)變，共建共享圖書館。如廣州黃埔區(qū)的“政府主導(dǎo)資源補(bǔ)給+園區(qū)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)+社會(huì)力量參與”模式，實(shí)現(xiàn)各取所需，互利共贏，其共建圖書分館由企業(yè)、園區(qū)結(jié)合自身定位與實(shí)際自主管理，構(gòu)建起靈活多樣的特色圖書館群。[5]

此外，營(yíng)造起社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的良好氛圍，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)。具體來講，公共圖書館在引入社會(huì)力量參與的過程中，有效延伸宣傳范圍，提升宣傳效果，增強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，做好以下幾點(diǎn)：圖書館需加強(qiáng)主流媒體與新媒體宣傳引導(dǎo)，善于通過公眾喜聞樂見的模式，向公眾展示社會(huì)力量參與公共圖書館運(yùn)營(yíng)的典型事例，樹立良好形象，使公眾掌握?qǐng)D書館動(dòng)態(tài)，了解圖書館社會(huì)力量參與效益，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性；同時(shí)積極利用圖書館APP平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)、微博等自媒體平臺(tái)，結(jié)合圖書館各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳引導(dǎo)的滲透。

3.2 項(xiàng)目立館，搭建平臺(tái)

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑較為廣泛，從基礎(chǔ)管理到傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，從活動(dòng)參與到共同治理，公共圖書館各項(xiàng)工作都在呼喚社會(huì)力量的加入。因此，公共圖書館需為社會(huì)力量的參與搭建更廣泛的工作平臺(tái)，在工作內(nèi)容方面，既需要提供無需技術(shù)的服務(wù)型崗位，也需要為專業(yè)人士提供專業(yè)崗位；在工作模式方面，招納社會(huì)個(gè)人志愿者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼容社會(huì)團(tuán)體組織，讓各個(gè)行業(yè)、不同年齡層次的公眾都能夠參與公共圖書館建設(shè)與服務(wù)。

首先，通過社會(huì)力量合作參與模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立館，將優(yōu)質(zhì)文化活動(dòng)引入基層。具體可將項(xiàng)目管理運(yùn)用到社會(huì)管理當(dāng)中，利用項(xiàng)目化運(yùn)作模式，以圖書館員為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，通過“項(xiàng)目立館”將優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)活動(dòng)引向縱深發(fā)展。例如以圖書館為主，以教師參與為輔，打造圖書館經(jīng)典誦讀系列活動(dòng)、文化藝術(shù)公益培訓(xùn)活動(dòng)等；以“市民館長(zhǎng)”為契機(jī)，為學(xué)生、社會(huì)人士提供有價(jià)值的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)；以社會(huì)團(tuán)體參與為基礎(chǔ)，組建各類主題讀書會(huì)、閱讀分享會(huì)等活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)文化引入基層，實(shí)現(xiàn)合作共贏。[5]

其次，公共圖書館可在提供公益性服務(wù)基礎(chǔ)之上，結(jié)合館情與社會(huì)力量適當(dāng)開展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制。例如深度挖掘圖書館特色資源，開發(fā)推出文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)資源、創(chuàng)意與市場(chǎng)共享，并將經(jīng)營(yíng)所得反哺圖書館公益性服務(wù)，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。如廣州佛山市圖書館，面向市民招募“市民館長(zhǎng)”，吸引公眾參與公共文化陣地管理，“市民館長(zhǎng)”既包括學(xué)校圖書館館長(zhǎng)、教師，也有閱讀推廣人、職業(yè)培訓(xùn)師、在校大學(xué)生等，不僅要參與圖書館日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理，也要以圖書館為陣地，組織公益講座、讀書分享會(huì)等各類公共文化活動(dòng)。同時(shí)，為提升服務(wù)能力，針對(duì)“市民館長(zhǎng)”展開培訓(xùn)考核，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。充分利用不同社會(huì)人才的個(gè)人特長(zhǎng)參與圖書館管理運(yùn)營(yíng)以及文化活動(dòng)策劃組織，提升圖書館社會(huì)活力與服務(wù)效能。

此外，推動(dòng)共建分館。隨著全民閱讀的持續(xù)推進(jìn)，公眾文化需求的不斷提升，公共圖書館需加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，探索圖書館“走出去”的多元路徑，實(shí)現(xiàn)圖書館發(fā)展與公眾享受便捷文化服務(wù)的“雙贏”局面。具體可結(jié)合地方院校、文體中心、教育中心等機(jī)構(gòu)，搭建各類形式的特色分館，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的有效補(bǔ)充；結(jié)合居民小區(qū)等社區(qū)平臺(tái)，與開發(fā)商等合作設(shè)立社區(qū)分館；與銀行、企業(yè)等共建分館，由企業(yè)等提供場(chǎng)地，公共圖書館提供資源、人員以及設(shè)備，為其提供針對(duì)性文化服務(wù)；創(chuàng)建“民宿圖書館”，因地制宜進(jìn)行圖書館網(wǎng)點(diǎn)的打造，提升農(nóng)村閱讀率。[6]社會(huì)力量作為辦館主體建設(shè)的圖書館，有著多樣性、自發(fā)性、草根性等特征。此類圖書館“自下而上”生長(zhǎng)，往往更加靈活，能夠?qū)φ鲗?dǎo)的公共圖書館形成有益補(bǔ)充，同時(shí)也更易根植社區(qū)，并處于熟人社會(huì)當(dāng)中，這使其在開展活動(dòng)時(shí)更能夠調(diào)動(dòng)本土資源，與公眾形成利益共同體。[7]

3.3 完善機(jī)制，以管促建

首先，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，大膽探索理事會(huì)制度，吸納社會(huì)人士參與公共圖書館管理。具體可以面向社會(huì)以公開招聘的模式吸引不同階層社會(huì)力量參與管理，通過對(duì)招聘對(duì)象履職能力、業(yè)界威望以及專業(yè)技能等的綜合考察，并經(jīng)相關(guān)行政部門審核明確為理事會(huì)成員；理事會(huì)成員定期召開圖書館理事會(huì)議，對(duì)圖書館重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)決策與民主管理。以溫州市圖書館為例，其通過理事會(huì)決策議事機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府與文化單位“管辦分離”，推動(dòng)圖書館決策科學(xué)化、管理專業(yè)化與服務(wù)社會(huì)化?；诶硎聲?huì)構(gòu)建基礎(chǔ)，通過眾籌合作多方共建模式，建立城市書房，形成城市文化地標(biāo)；推出“汽車圖書館”服務(wù)模式，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)為公眾提供便捷流動(dòng)式文化服務(wù)；成立讀書會(huì)聯(lián)盟，吸納民間讀書會(huì)成員，開展各種類型全民閱讀活動(dòng)，并借助理事會(huì)成員的社會(huì)影響力，推廣圖書館價(jià)值，促進(jìn)圖書館發(fā)展。其模式值得參考與借鑒。[8]

其次，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。公共圖書館需創(chuàng)新社會(huì)力量參與圖書館的管理監(jiān)督模式，提升參與有效性。首先應(yīng)建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理評(píng)估體系，將社會(huì)力量參與的各類模式與途徑都納入評(píng)價(jià)體系，結(jié)合不同參與模式、內(nèi)容制定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的多樣性與靈活性。同時(shí)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共圖書館評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用。在社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)管理后，需對(duì)社會(huì)力量給圖書館帶來的效益與影響展開評(píng)估，并形成專業(yè)化評(píng)估報(bào)告。

此外，完善激勵(lì)機(jī)制。目前圖書館建設(shè)社會(huì)參與機(jī)制多為圖書館自發(fā)尋求合作，新形勢(shì)下可通過激勵(lì)機(jī)制的完善進(jìn)一步規(guī)范合作管理制度。例如與社會(huì)合作方明確職責(zé)，簽訂協(xié)議，做到互相遵守，對(duì)履責(zé)情況展開績(jī)效考核，提升約束效果；設(shè)置一定合作門檻，明確準(zhǔn)入機(jī)制，提升社會(huì)合作質(zhì)量；針對(duì)合作對(duì)象，通過宣傳以及物質(zhì)等鼓勵(lì)，提升其合作積極性。[9]

可探索成立基金會(huì)，用于圖書館服務(wù)體系建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)在圖書館事業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，為圖書館各項(xiàng)公共文化服務(wù)活動(dòng)提供資金支持，開展圖書館事業(yè)培訓(xùn)、交流、宣傳等工作，吸納更多社會(huì)資本參與公共圖書館建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

《公共圖書館法》為社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)管理起到了重要的推動(dòng)作用，基于合作共贏的理念，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)管理是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共圖書館多元化、均等化服務(wù)，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，需引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，也需探索更有活力的社會(huì)力量參與模式。新形勢(shì)下，公共圖書館應(yīng)主動(dòng)作為，充分結(jié)合《公共圖書館法》指導(dǎo)性、原則性要求，有效利用新時(shí)代的政策紅利，加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)管理的實(shí)踐探索。