青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系理論簡析

賴錦松，余衛(wèi)平

從中央到地方，在教育部統(tǒng)籌規(guī)劃指揮下，我國已基本形成了青少年體質(zhì)健康管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在實(shí)行過程中得到了各級教育行政部門和學(xué)校的高度重視，其中青少年體質(zhì)監(jiān)測管理作為青少年體質(zhì)健康管理的重要內(nèi)容，近年來發(fā)揮了越來越積極的作用。然而，正如2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》所述的“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)……學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”一樣，青少年體質(zhì)健康下降并未得到有效緩解[1]，其管理也未顯現(xiàn)出應(yīng)有的成效[2]，諸多問題亟待完善。近幾年，雖然相關(guān)部門加大了對各地各校青少年體質(zhì)監(jiān)測的抽查力度，但并未改變傳統(tǒng)的管理思路和方法，對于青少年體質(zhì)監(jiān)測管理 “指導(dǎo)與服務(wù)”的意識與重視度卻表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。筆者在查閱諸多文獻(xiàn)與研究青少年體質(zhì)監(jiān)測管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖探索青少年體質(zhì)監(jiān)測管理“指導(dǎo)與服務(wù)”體系的相關(guān)理論，以此豐富青少年體質(zhì)監(jiān)測管理研究內(nèi)容，旨在促進(jìn)有關(guān)決策與管理部門重視并推行青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)。

1 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的界定

1.1 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的相關(guān)概念

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理是以政府、學(xué)校、相關(guān)社會組織、家庭、青少年等組成的管理主體有效組織并利用各種要素(有關(guān)人員、教師、監(jiān)護(hù)人、學(xué)生、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備儀器、各種信息技術(shù)、環(huán)境、時(shí)間、空間、機(jī)構(gòu)等)，借助于管理手段完成對青少年體質(zhì)監(jiān)測組織目標(biāo)(獲得真實(shí)有效數(shù)據(jù)、分析制定對策措施、形成體質(zhì)健康管理常態(tài)、促進(jìn)體質(zhì)可持續(xù)增強(qiáng)等)的過程。其中“指導(dǎo)與服務(wù)”作為管理手段的重要內(nèi)容，是促進(jìn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理顯現(xiàn)成效的重要環(huán)節(jié)。

指導(dǎo)是對管理主體內(nèi)部全體成員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的活動過程。其目的是使個(gè)體和群體能夠領(lǐng)會管理的目標(biāo)，進(jìn)而自覺自愿地為實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)而努力；服務(wù)是為他人做事，滿足他人需要，使他人從中受益的一種活動過程[3]。指導(dǎo)與服務(wù)看似是不同的概念，但就管理而言均服從于目標(biāo)，作為手段促進(jìn)管理目標(biāo)的最終達(dá)成。

指導(dǎo)與服務(wù)對于青少年體質(zhì)監(jiān)測管理有其特殊的價(jià)值。二者均是以預(yù)防管理發(fā)生偏差或錯(cuò)誤、合理利用管理資源、促進(jìn)管理目標(biāo)達(dá)成為目的，針對管理主體進(jìn)行主動指引、輔導(dǎo)、教導(dǎo)與咨詢等，提高管理意識和水平，并對影響管理的相關(guān)阻礙因素，通過組織宣講、信息采集、管理評估、信息公開、大眾咨詢、個(gè)體輔導(dǎo)等加以改善的過程。指導(dǎo)與服務(wù)體系是公共管理與公共服務(wù)理論相結(jié)合而衍生出的內(nèi)容，是為實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理提供指導(dǎo)與服務(wù)的必要產(chǎn)品與行為的總稱[4]。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系是以青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過政策、制度、投入、措施等為青少年體質(zhì)監(jiān)測管理過程提供規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)與服務(wù)等工作的總和。

當(dāng)前青少年體質(zhì)監(jiān)測管理成效不明顯，影響因素諸多，在執(zhí)行強(qiáng)制、懲罰、激勵(lì)等管理手段落實(shí)基礎(chǔ)上，合理激發(fā)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的主體意識，為其提供必要的指導(dǎo)與服務(wù)，無疑是提升青少年體質(zhì)監(jiān)測管理水平的重要途徑[5]。

1.2 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的內(nèi)涵

1.2.1理念依托公共管理理論，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系應(yīng)高度重視執(zhí)行者與接受者的回應(yīng)。一方面要強(qiáng)調(diào)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，另一方面也要注重指導(dǎo)與服務(wù)過程中的溝通、協(xié)調(diào)和信任[6]。提供指導(dǎo)與服務(wù)的部門主要是政府、學(xué)校，隨著公共服務(wù)的市場化發(fā)展提供指導(dǎo)與服務(wù)的相關(guān)社會組織(第三方中介機(jī)構(gòu))應(yīng)成為重要補(bǔ)充。而接受指導(dǎo)與服務(wù)的對象主要是參與管理的各級執(zhí)行者、家庭(監(jiān)護(hù)人)和廣大青少年。特別是把監(jiān)護(hù)人和青少年的認(rèn)知與感受要放在第一位。既然指導(dǎo)與服務(wù)以人為中心開展，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系就應(yīng)建立起“以人為本”的理念。

1.2.2內(nèi)容結(jié)合青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的對象，其體系內(nèi)容分兩方面：一方面針對執(zhí)行者，主要是政府主管部門工作人員、相關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)工作人員、學(xué)校管理人員以及體育教師等。其指導(dǎo)與服務(wù)體系內(nèi)容主要是通過合理渠道獲得相關(guān)政策制度措施宣解、相關(guān)設(shè)施設(shè)備技術(shù)幫扶、相關(guān)措施方式尺度指導(dǎo)、相關(guān)評價(jià)成效問題反饋等等；另一方面面向接受者，主要是家庭(監(jiān)護(hù)人)和青少年。針對不同年齡段青少年認(rèn)知和管控能力的差別，面向家庭(監(jiān)護(hù)人)的指導(dǎo)與服務(wù)尤為重要，其指導(dǎo)與服務(wù)體系內(nèi)容主要包括針對群體提供青少年體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)解讀、青少年體質(zhì)監(jiān)測方法指導(dǎo)、青少年體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告分析等，以及針對個(gè)體提供必要的青少年體質(zhì)信息咨詢、青少年體質(zhì)改善處方、青少年體質(zhì)鍛煉輔導(dǎo)等[7]。

1.2.3特點(diǎn)從本質(zhì)看，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系具有有形與無形的特點(diǎn)?！坝行巍敝饕翘峁┡嘤?xùn)、設(shè)備、技術(shù)等表現(xiàn)，“無形”主要是通過制度、政策、信息等表現(xiàn)；從狀態(tài)看，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系具有持續(xù)性與公益性的特點(diǎn)。“持續(xù)性”表現(xiàn)在指導(dǎo)與服務(wù)的結(jié)果是一個(gè)需要見長效的過程。“公益性”表現(xiàn)在指導(dǎo)與服務(wù)的期望是全社會共同關(guān)注并幫助青少年健康成才；從方式看，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系具有群體性與針對性的特點(diǎn)，“群體性”體現(xiàn)在指導(dǎo)與服務(wù)的內(nèi)容要適合于所有的執(zhí)行者、接受者。“針對性”主要是可滿足不同層級的執(zhí)行者、接受者需要，以及指導(dǎo)與服務(wù)需要在層次復(fù)雜的關(guān)系中，結(jié)合實(shí)際情況、利用合理的舉措有針對地開展。

1.3 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的目標(biāo)

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的內(nèi)涵決定其目標(biāo)，即通過構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系，建立青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)政策制度，形成落實(shí)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)內(nèi)容方法，將指導(dǎo)與服務(wù)具體措施貫穿到青少年體質(zhì)監(jiān)測管理全過程，轉(zhuǎn)變青少年體質(zhì)監(jiān)測管理理念并促使其獲得持續(xù)良好的成效，最終提升青少年體質(zhì)健康管理整體水平。為實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的目標(biāo)，需要一定的要素形成聯(lián)動，即：建立政府、學(xué)校、社會、家庭、青少年不同層級的指導(dǎo)與服務(wù)政策制度為基礎(chǔ)，明確指導(dǎo)與服務(wù)的方法、措施、評價(jià)、反饋等為路徑，提供規(guī)范化的人力、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備等為保障。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的目標(biāo)，還需要執(zhí)行者與接受者的配合意識和主動參與。當(dāng)前我國正在建設(shè)服務(wù)型政府與社會，由于國民這方面的觀念還相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡且相對薄弱，配套制度沒有或不完善，社會中介組織不發(fā)達(dá)等，造成青少年體質(zhì)監(jiān)測管理法治程度不高、組織協(xié)調(diào)缺乏、合作關(guān)系淡薄等[8]。這些都嚴(yán)重制約著青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的效果。

2 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的構(gòu)建原則

2.1 均衡性原則

指導(dǎo)與服務(wù)的均衡性源于管理理論對均衡服務(wù)的探討，關(guān)注的是對差異化需求對象提供適度的指導(dǎo)與服務(wù)，使得不同的接觸點(diǎn)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與服務(wù)效率和滿意度的均衡[9]。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的均衡，目的是實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)能力和期望、能力和滿意度的均衡。為實(shí)現(xiàn)這兩種均衡，政府、學(xué)校、社會在開展指導(dǎo)與服務(wù)中就必須進(jìn)行高效的指導(dǎo)與服務(wù)資源配置，以充分滿足執(zhí)行者和接受者的需求。也就是說青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的均衡性主要體現(xiàn)在執(zhí)行力與效果上的均衡，而并非指導(dǎo)與服務(wù)需要大量的投入量和手段上的均衡?？梢娗嗌倌牦w質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的均衡性原則主要包含三點(diǎn)：具備均衡的指導(dǎo)與服務(wù)能力、滿足均衡的指導(dǎo)與服務(wù)預(yù)期、達(dá)到均衡的指導(dǎo)與服務(wù)效果。

2.2 普惠性原則

“普惠”的意思是讓絕大多數(shù)人受益。指導(dǎo)與服務(wù)的“普惠性”源于習(xí)近平總書記關(guān)于民生問題的論述，“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的對象層級多、受眾廣，其“普惠”的目的是青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)內(nèi)容和效果應(yīng)惠及到所有執(zhí)行者與接受者。也可以說青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)本身就是一項(xiàng)公共服務(wù)，也屬于民生工程一部分。對于參與青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的所有主體，不論是城市的還是鄉(xiāng)村的、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的還是西部經(jīng)濟(jì)落后的、大學(xué)生還是小學(xué)生，都有獲得指導(dǎo)與服務(wù)的同等權(quán)利。因此青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的普惠性原則應(yīng)注重四點(diǎn)：制度適用、內(nèi)容實(shí)在、方法易行、成效可期。

2.3 協(xié)同性原則

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)工程涉及政府、學(xué)校、社會不同層級執(zhí)行者和接受者的共同參與，其“協(xié)同”主要體現(xiàn)在政府各層級部門之間的協(xié)同，政府部門與學(xué)校之間的協(xié)同，政府部門與社會組織之間的協(xié)同，政府、學(xué)校、社會組織之間的協(xié)同，政府、學(xué)校、社會組織、家庭(監(jiān)護(hù)人)的協(xié)同、學(xué)校與青少年之間的協(xié)同等。為了達(dá)到指導(dǎo)與服務(wù)協(xié)同的目的還需要在政府的干預(yù)下建立專門機(jī)構(gòu)(平臺)來完成眾多的協(xié)同。為此構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的協(xié)同性原則應(yīng)注重三點(diǎn)：共建互助、專業(yè)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。

3 青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

3.1 形成制度保障機(jī)制

制度保障是推進(jìn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的前提。制度主要包括：在教育部、省級、市級各類相關(guān)文件中明確青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)涵、內(nèi)容、目標(biāo)等，在學(xué)校配套制度中明確青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的具體內(nèi)容、實(shí)施辦法、預(yù)期效果等，以及在文件和制度中明確社會組織機(jī)構(gòu)參與青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的介入門檻、主要路徑等；保障主要指投入保障，包括：人、財(cái)、物、環(huán)境的投入。人力主要是指保障政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校相關(guān)執(zhí)行部門、社會組織機(jī)構(gòu)等投入相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的人力資源。財(cái)力主要是各級各種財(cái)政或社會資本的配套資源。物力主要是指各類管理設(shè)備、設(shè)施等硬軟件的配備資源。環(huán)境主要是指具備良好的時(shí)間、空間、氣候、人文等。

3.2 形成主體聯(lián)動機(jī)制

主體聯(lián)動是青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)在運(yùn)行中主體之間的相互配合行為。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的主體包括：政府、學(xué)校、社會、家庭(監(jiān)護(hù)人)、青少年。主體聯(lián)動的目的是主體之間在明確各自職能基礎(chǔ)上，搭建起相互聯(lián)系的渠道，通過指導(dǎo)與服務(wù)形成信任與合力，真正發(fā)揮青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的作用。為此，國家需要在教育部設(shè)立“青少年體質(zhì)監(jiān)測管理委員會”，各省、市設(shè)立專門“分委會”，各校設(shè)立專門“工作組”等。一方面明確各級政府分工形成合力，即：教育部統(tǒng)籌全國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的宏觀政策與工作部署，省、市各級政府負(fù)責(zé)制定并落實(shí)指導(dǎo)與服務(wù)各級各類學(xué)校、社會組織的實(shí)施辦法；另一方面明確各級學(xué)校、社會組織分工形成合力，即：各級學(xué)校做好指導(dǎo)與服務(wù)家庭(監(jiān)護(hù)人)、青少年的具體措施，社會組織做好家庭(監(jiān)護(hù)人)、青少年在學(xué)校無法獲取的指導(dǎo)與服務(wù)補(bǔ)充措施，最終最大限度地落實(shí)廣大青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的指導(dǎo)與服務(wù)。

3.3 形成評價(jià)運(yùn)用機(jī)制

評價(jià)是監(jiān)督、檢驗(yàn)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)成效、水平的手段；運(yùn)用是將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用回青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)過程中提高成效與水平的途徑[10]。當(dāng)前我國的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理已建立了相關(guān)評價(jià)制度，如：《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》等。但在落實(shí)上仍存在諸多不足。為此青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)的評價(jià)需要完善相關(guān)制度的內(nèi)容與辦法，構(gòu)建相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系。通過政府牽頭，學(xué)校、社會、家庭(監(jiān)護(hù)人)、青少年等參與，建立良好的評價(jià)渠道，定期通過上、下級之間的相互評價(jià)和促進(jìn)工作的有效落實(shí)，以及將評價(jià)結(jié)果整理分析，通過公開信息、獎(jiǎng)懲結(jié)合、推廣先進(jìn)等方式及時(shí)反饋到指導(dǎo)與服務(wù)中，促進(jìn)其不斷完善。

4 小結(jié)

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理作為青少年體質(zhì)健康管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是發(fā)現(xiàn)青少年體質(zhì)問題、提出對策、落實(shí)舉措的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前青少年體質(zhì)監(jiān)測管理水平亟待提升，加快落實(shí)指導(dǎo)與服務(wù)非常必要。并且需要緊跟時(shí)代發(fā)展變化而不斷豐富其內(nèi)容，如：為提升指導(dǎo)與服務(wù)水平加快研發(fā)“校企結(jié)合”、“體醫(yī)融合”等措施。隨著傳統(tǒng)“權(quán)力本位”的被動低效管理逐步被新時(shí)代“以人為本”的主動高效服務(wù)所替代，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理者的角色急需向指引者、服務(wù)者、督導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。堅(jiān)信未來青少年體質(zhì)監(jiān)測管理指導(dǎo)與服務(wù)必將成為全社會共同參與的完善機(jī)制。