歐洲風(fēng)電投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)淺析

詹雷明

（中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100027）

歐洲長(zhǎng)期以來(lái)一直走在風(fēng)電領(lǐng)域的前列，是風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的佼佼者。截至2017年，歐洲海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量3148MW，超過(guò)了上一年水平的2倍，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到15780MW。包括實(shí)現(xiàn)部分并網(wǎng)的項(xiàng)目在內(nèi)，歐洲目前共建造了92座海上風(fēng)電場(chǎng)，分布在11個(gè)國(guó)家，有4149臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組并入電網(wǎng)。歐洲一直是世界綠色能源的倡導(dǎo)者，是引領(lǐng)世界風(fēng)力發(fā)電的先行者，近幾十年來(lái)歐洲在政策法規(guī)、設(shè)備選用、建設(shè)安裝、風(fēng)場(chǎng)選址、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面都形成了完備的體系，并且取得優(yōu)異成績(jī)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)歐洲風(fēng)力發(fā)電投資的研究，有助于推動(dòng)世界風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。

1 歐洲風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

風(fēng)能作為地球上較為豐富的清潔能源，近年來(lái)一直得到人們的廣泛關(guān)注。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全球最好的風(fēng)力資源是位于大西洋西海岸的歐洲國(guó)家，其中英國(guó)、愛(ài)爾蘭和德國(guó)北海岸地區(qū)的風(fēng)力資源全球領(lǐng)先。在歐洲，南部的一些國(guó)家與地區(qū)最早出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電，但并沒(méi)有遍及整個(gè)歐洲地區(qū)。直到20世紀(jì)90年代，風(fēng)能作為一種可持續(xù)使用的綠色清潔能源，被歐洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)與使用。歐盟作為當(dāng)今世界重要的經(jīng)濟(jì)共同體，因?yàn)轱L(fēng)能價(jià)格低廉，且綠色環(huán)保，可持續(xù)利用價(jià)值強(qiáng)，出于對(duì)世界能源安全的考慮，為了提高能源使用率，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的氣候，歐盟積極發(fā)展可再生清潔能源。截至目前，丹麥風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占本國(guó)家總發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量比例的25%與20%，德國(guó)分別占據(jù)總量的17%與7%，西班牙為15%與6%。截至2011年年底，在世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量排名前十的國(guó)家中，歐盟成員國(guó)就占據(jù)了7個(gè)席位，為歐盟提供的電力消費(fèi)量近3.2%。歐洲作為風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的領(lǐng)跑者，2012年是歐州風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)大豐收的一年。在這一年，歐洲新增的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到111840MW，實(shí)現(xiàn)了歐洲計(jì)劃達(dá)到100GW風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量的里程碑性目標(biāo)。將退役的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)忽略不計(jì)，2012年歐洲的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量較之前增長(zhǎng)了11593MW。值得注意的是，2012年歐洲的海上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量首次通過(guò)了1GW，在歐盟2012年風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量中占比高達(dá)10%。而相關(guān)學(xué)者分析，在未來(lái)的5年內(nèi)這一走勢(shì)或許將持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在未來(lái)5年，歐洲的風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)量將達(dá)到60GW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)累計(jì)總量在2017年年底約為170GW以上。目前，全球海上風(fēng)力發(fā)電新增的裝機(jī)容量約為1000MW，其中，歐洲的海上裝機(jī)量占比高達(dá)90%，主要集中于歐洲的波羅的海、北海、英吉利海峽等地。2012年9月，歐洲在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域再次取得了跨越式發(fā)展——風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)重量達(dá)到了100GW。2012年之后，歐洲的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)基本進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，平均每年呈現(xiàn)10～11GW的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，歐洲的海上風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展也較為平穩(wěn)，并在未來(lái)的歐洲風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)扮演一個(gè)非常重要的角色。2016年，歐洲的海上風(fēng)力發(fā)電達(dá)到了當(dāng)年風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量的20%。結(jié)合目前歐洲的風(fēng)力發(fā)電趨勢(shì)，未來(lái)歐洲預(yù)計(jì)新增累計(jì)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量或?qū)⑦_(dá)到160GW，并為歐盟提供近3.2%的電力消費(fèi)量。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2019年，歐洲許多國(guó)家都可能會(huì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電達(dá)到本國(guó)發(fā)電總量的10%以上的目標(biāo)。

目前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)非常支持歐洲可再生能源理事會(huì)提議的2030年可再生能源目標(biāo)，即“歐盟能源消費(fèi)的45%以上將來(lái)自可再生能源，其中風(fēng)能發(fā)電將占電力生產(chǎn)的28.5%”。目前，歐洲的很多國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電工業(yè)都積極響應(yīng)。英國(guó)將近3000部大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)置在了東、西兩海岸，開(kāi)始了對(duì)風(fēng)能進(jìn)行大規(guī)模利用的計(jì)劃。當(dāng)這些風(fēng)力發(fā)電機(jī)正式工作時(shí)，其所產(chǎn)生的發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到英國(guó)總發(fā)電量的15%。目前，丹麥政府正在通過(guò)制定更為科學(xué)高效的風(fēng)力發(fā)電政策以達(dá)到進(jìn)一步提高發(fā)電量的目的，計(jì)劃在未來(lái)的10年內(nèi)，達(dá)到4GW的年風(fēng)發(fā)電量。近年來(lái)隨著歐盟陸上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，現(xiàn)已成為傳統(tǒng)煤電的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐洲將未來(lái)的風(fēng)力發(fā)電重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海上建設(shè)。目前歐盟共有英國(guó)、德國(guó)、挪威等幾個(gè)大型離岸風(fēng)電場(chǎng)。

2 歐洲的風(fēng)電投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

2.1 德國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅猛

近幾年，德國(guó)是世界上風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快的國(guó)家之一。德國(guó)在2002年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)12000MW，占據(jù)世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?7.6%，占據(jù)歐洲風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量的50%以上。德國(guó)僅在2002年，就完了新裝風(fēng)力發(fā)電3247MW 的新世界記錄。德國(guó)在2005年計(jì)劃風(fēng)力發(fā)電14300MW，德國(guó)政府計(jì)劃在整個(gè)德國(guó)的發(fā)電總量中，將風(fēng)力發(fā)電量占比從2002年的4.7%，提高到2010年的10.3%，到2023年，逐步實(shí)現(xiàn)占比25%的目標(biāo)。德國(guó)計(jì)劃在2010年前實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)力發(fā)電15000MW。根據(jù)德國(guó)石河州的國(guó)務(wù)秘書(shū)介紹，德國(guó)石河州的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)目前處于世界領(lǐng)先位置。該州已經(jīng)建立了2500座風(fēng)力發(fā)電站，風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量高達(dá)1900MW，占據(jù)了德國(guó)石河州總發(fā)電量的25%，該州政府計(jì)劃在2010將風(fēng)力發(fā)電量占比提高到50%。

在2012至2017年的風(fēng)電建設(shè)中，德國(guó)的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)依舊保持穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。風(fēng)力發(fā)電發(fā)展總體穩(wěn)定，但是環(huán)境部提出的關(guān)于可再生能源固定電價(jià)的改革對(duì)德國(guó)的電力發(fā)展造成一定影響，打擊了投資者投資電力項(xiàng)目的信心。另外，缺乏明確的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也是風(fēng)力發(fā)電行業(yè)存在的問(wèn)題。在2012年德國(guó)的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，16個(gè)新的風(fēng)力發(fā)電機(jī)具有80MW的上網(wǎng)功能。其中北海和波羅地海地區(qū)在德國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)數(shù)達(dá)到了68臺(tái)。其中風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到了280MW。僅用1年，109個(gè)風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建立完成，6個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)仍處于建設(shè)之中。通過(guò)這一系列的舉措，解決了海上風(fēng)力發(fā)電聯(lián)網(wǎng)的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題。在此之前，德國(guó)聯(lián)邦議院批準(zhǔn)實(shí)行了《2050能源戰(zhàn)略》?！?050能源戰(zhàn)略》中詳細(xì)描述了德國(guó)21世紀(jì)中葉之間，能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)能源結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)向“可再生能源時(shí)代”轉(zhuǎn)變的資金來(lái)源、具體措施、技術(shù)手段及優(yōu)惠政策進(jìn)行了安排?！?050能源戰(zhàn)略》闡述了未來(lái)德國(guó)能源政策的九大領(lǐng)域：以可再生能源為突破口，優(yōu)化能源供應(yīng)體系；明確核能與化石燃料電廠前景；推動(dòng)建筑節(jié)能；提高能效；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源并網(wǎng)；加強(qiáng)能源，特別是新能源創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)；實(shí)施“電動(dòng)交通戰(zhàn)略”；促進(jìn)民眾對(duì)能源政策的理解；在歐盟和國(guó)際層面確保德國(guó)能源供應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

截止2017年，德國(guó)風(fēng)電保持良好勢(shì)頭，創(chuàng)下了新的風(fēng)電記錄，德國(guó)2017年的風(fēng)電產(chǎn)量超過(guò)100TWh，其中海上風(fēng)電產(chǎn)量為17TWh，陸地累積83TWh。相比2016年的風(fēng)電產(chǎn)量78.6KWh，的國(guó)風(fēng)電的海上與陸地分別增長(zhǎng)了49%和31%，超過(guò)2016總產(chǎn)電量的663億KWh。德國(guó)在未來(lái)將大范圍實(shí)施能源轉(zhuǎn)型，預(yù)測(cè)2020年風(fēng)力發(fā)電將達(dá)900億KWh。

2.2 西班牙風(fēng)力發(fā)電的跳躍式發(fā)展

近年來(lái)，西班牙在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展。1997年西班牙的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H為450MW，而到了2002年，西班牙的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)高達(dá)了4830MW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了日本和美國(guó)，躍居世界第二位。2002年，全球的風(fēng)力發(fā)電同比增長(zhǎng)30%，歐盟增長(zhǎng)了36%，而西班牙一國(guó)的風(fēng)力發(fā)電發(fā)展增長(zhǎng)幅度達(dá)到了50%。2018年12月，根據(jù)西班牙電網(wǎng)信息表明西班牙國(guó)內(nèi)電能需求量?jī)H在半島就已經(jīng)達(dá)到254074GWh，連續(xù)四年中一直保持上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)比為0.6%。西班牙的風(fēng)電建設(shè)不斷增加，半島地區(qū)的總體可再生資源占比總發(fā)電量40%上下，高過(guò)2017年統(tǒng)計(jì)出的33.7%，風(fēng)電持續(xù)保持西班牙電能的主要來(lái)源，占比19.8%。由此可見(jiàn)，西班牙的風(fēng)力發(fā)電發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

在西班牙新頒布的電力法案中，對(duì)可再生能源發(fā)電做出了細(xì)致的規(guī)定：“可再生能源發(fā)電企業(yè)直接向國(guó)家電力庫(kù)售電，不參與電力競(jìng)價(jià)；對(duì)可再生能源電力實(shí)行特殊電價(jià)，在制定特殊電價(jià)時(shí)考慮了保護(hù)可再生能源發(fā)電投資商的利益；保證可再生能源電力并網(wǎng)；對(duì)可再生能源電力技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)行界定，規(guī)定裝機(jī)容量在50MW以下的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)適用于電力法”。在1997年之后，西班牙政府對(duì)電力法案不斷修訂完善，最終形成了適合國(guó)家國(guó)情的溢價(jià)電價(jià)機(jī)制。電力法案剛剛出臺(tái)的時(shí)候，西班牙的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，應(yīng)用規(guī)模較小，而在電力法案等有關(guān)政策的幫扶下，在短短幾年里，西班牙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用技術(shù)就排在了世界的前列。

2.3 英國(guó)風(fēng)力發(fā)電水平有所提高

英國(guó)是歐洲風(fēng)能資源最豐富的國(guó)家之一，其風(fēng)能資源是丹麥的28倍，但由于英國(guó)在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展較晚，上世紀(jì)90年代初，全英國(guó)的風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量低于10MW。發(fā)展到2017年，其風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量到達(dá)49TWh，相比2016年增幅31%，是各類(lèi)電能源中最快增長(zhǎng)的能源。探查原因是總的裝機(jī)容量上升了20%，并且2017年英國(guó)地區(qū)總體風(fēng)力資源優(yōu)良。至2018年英國(guó)的風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)超過(guò)核電，負(fù)擔(dān)起了英國(guó)總發(fā)電量的一半左右，即使第一季度氣溫低至零下，也仍然沒(méi)有降低的趨勢(shì)。蘇格蘭地區(qū)的電力能源執(zhí)行官發(fā)言表示如果英國(guó)能在2019至2025期間建造出5吉瓦陸地新型風(fēng)電容，可以為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)制造120億鎊的能源效益，用于創(chuàng)造出1.8萬(wàn)個(gè)建筑崗位和8500個(gè)穩(wěn)定工作職位。

英國(guó)政府于2010年年初公布了關(guān)于風(fēng)能發(fā)展的規(guī)劃。英國(guó)政府計(jì)劃總投資1000億英鎊，建設(shè)9個(gè)總裝機(jī)容量為2500萬(wàn) kW的海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量25%的奮斗目標(biāo)。2012年，英國(guó)政府對(duì)于開(kāi)發(fā)新的激勵(lì)系統(tǒng)高度重視，同時(shí)對(duì)能源法案做出了一定修改。新的修正案中要求政府在2014年4月為各電力部門(mén)設(shè)置脫碳目標(biāo)，并計(jì)劃于2014年實(shí)施契約補(bǔ)貼政策。為了保證正常實(shí)施新系統(tǒng)，英國(guó)政府計(jì)劃每年為其提供超過(guò)75億歐元的資金，直到2020年。

2.4 法國(guó)風(fēng)力發(fā)電水平穩(wěn)步增長(zhǎng)

法國(guó)的風(fēng)力發(fā)電水平近年來(lái)一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前，風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到7564MW。法國(guó)政府宣稱(chēng)，到2020年全國(guó)所需要的風(fēng)力發(fā)電量為25GW。但就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的幾率十分渺茫。為了推動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，法國(guó)政府將向社會(huì)吸引20億。這些資金主要用于地?zé)崮?、太?yáng)能、海洋能等成本需求較高的新興技術(shù)。2012年，法國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的總?cè)萘枯^上一年增長(zhǎng)了757MW，是法國(guó)風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)持續(xù)收縮的第3年。

綜上所述，風(fēng)能已成為世界主要的可再生能源之一。風(fēng)能在過(guò)去的近30年里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在為世界提供清潔電力方面做出了巨大貢獻(xiàn)，在能源供應(yīng)體系中占據(jù)重要位置。目前，全世界有60余個(gè)國(guó)家致力于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。但歐洲依然是風(fēng)電發(fā)展最為活躍的地區(qū)。在本文中，介紹了歐洲目前風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)德國(guó)、西班牙、英國(guó)等幾個(gè)在風(fēng)電發(fā)展中具有代表性國(guó)家的風(fēng)電投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了闡述。