特種設備安全管理，須在“特”上做文章

特邀撰稿人：河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠鄧聯(lián)合

義馬市市場監(jiān)管局 郭鄭民

三門峽鍋檢分院 彭建良

洛陽鍋檢分院 常顏波

隨著現代化工技術的快速發(fā)展，化工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，全國各地紛紛開始以產業(yè)集聚區(qū)和化工園區(qū)的方式，集約化經營管理化工產業(yè)。統(tǒng)計數據顯示，2018年全國化工園區(qū)600余家，其中江蘇、浙江、山東最多。

一個縣級市僅注冊的特種設備就多達3000臺——化工產業(yè)集約化引發(fā)安全管理新課題

化工產業(yè)的集約化，在為園區(qū)當地帶來良好經濟效益的同時，也給鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。以河南某縣級市為例：該地注冊特種設備近3000臺，其中機電類特種設備占25%，壓力容器占特種設備數量達到75%，電梯占機電類特種設備60%，壓力管道近90Km，使用單位100多家，制造、安裝、維修、充裝、檢驗單位近40家，特種設備管理工作復雜，任務艱巨。

根據特種設備分布現狀，區(qū)域特種設備安全監(jiān)管部門依據《特種設備安全法》，就企業(yè)落實安全管理主體責任方面，對企業(yè)特種設備管理機構設置、專職人員配備等方面進行不同程度的檢查落實。針對特種設備維修市場多元化、復雜化、動態(tài)化等特點，實施動態(tài)管控。結合當地煤化工企業(yè)情況，建立了以企業(yè)、檢驗機構、政府安全監(jiān)管部門有關特種設備管理人員參與的特種設備專家隊伍，系統(tǒng)開展區(qū)域特種設備管理服務工作。

特種設備全生命周期風險因素辨識達180多個——落實安全管理“雙預控”防患于未然

特種設備從設計、制造、安裝、操作運行、合規(guī)管理，到修理改造、檢驗、報廢等全生命周期，各環(huán)節(jié)涉及的信息統(tǒng)計和風險因素辨識180多個，需要進行預控管理的檔案、臺賬10余種，僅分析現場設備運行中需要進行的預控管理因素就有3類4種。按照風險因素點區(qū)分輕重劃分，一級因素點占68個，二級因素點占72個，基礎因素點占41個。

面對如此之多的風險因素點，區(qū)域特種設備安全管理部門聯(lián)合相關企業(yè)，大力加強特種設備安全管理雙預控建設——

一是針對周邊區(qū)域因為安全閥校驗不當造成的事故教訓，組織開展園區(qū)安全閥、爆破板隱患排查及專家技術服務解難答疑活動。

二是通過活動與企業(yè)管理人員、現場一線人員一起重點分析可能存在的問題，如：現場是否存在選型錯選的安全閥；是否存在有毒有害介質安全閥出口未進入系統(tǒng)、未引入安全空間的問題；對有害介質安全閥入口未加裝手閥，不能確保安全閥按期進行離線校驗，而依賴于在線校驗，無法進行密封面試漏等問題進行認真探討；探討企業(yè)安全閥如何能夠符合法規(guī)要求，實現延期調校的疑難問題。

三是在企業(yè)進行技術改造提升產能后，出現工藝變更時安全閥參數需要根據情況合理調整整定參數，使其既符合工藝穩(wěn)定運行的要求又確保安全等需要注意的事項。

四是在安全閥校驗和使用維護方面，如何落實需求和服務雙方責任，使問題能夠得到有效解決，既能發(fā)揮市場的主導作用，又能夠確保安全，規(guī)范市場秩序。

如何實現新法規(guī)與執(zhí)行需要無縫隙對接——自主學習強化安全法規(guī)意識

近年來，在國家特種設備行政機構改革不斷深化、行政職責轉化過程中，新法規(guī)、新辦法不斷出現的情況下，傳達學習、落實執(zhí)行需要無縫隙對接。一些法規(guī)及時在網絡上發(fā)布，客觀上方便了學習，有的通過一些機構組織培訓宣貫，起到落實作用。但受市場經濟大形勢的影響，在培訓費用、差旅費支出等方面受到制約，成為企業(yè)參會學習的難點。

網絡學習蜻蜓點水，非強制性要求，法規(guī)宣貫普及工作存在不全面和深入度不夠，理解片面等問題。針對這些實際問題專家們自發(fā)組織開展培訓工作，在對《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》培訓基礎上，專門組織對《特種設備使用管理規(guī)則》進行宣貫學習，對《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》《場(廠)內專用機動車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》《爆破片裝置安全技術監(jiān)察規(guī)程》《特種設備安全管理負責人考核大綱》等法規(guī)技術規(guī)范修改內容進行學習宣貫，落實執(zhí)行，提高區(qū)域特種設備法規(guī)學習宣貫效果和企業(yè)管理特種設備法規(guī)意識，自主開展特種設備管理工作。

開展安全風險辨識、分析、分級工作——群策群力破解特種設備安全風險點

根據國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院安委辦標本兼治遏制重特大事故工作指南》《國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，參照河南省地方標準《區(qū)域安全風險評估規(guī)范》《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》等要求，2019年3月，全市開展了特種設備區(qū)域安全風險辨識、分析、分級工作。通過收集相關信息、調研、討論、交流，提出特種設備區(qū)域安全風險管控的建議與措施。

特種設備安全風險點辨識。結合當地2018年底特種設備數量情況，鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、廠內專用機動車輛各特種設備數量情況進行風險排序；結合特種設備制造、安裝、移動式壓力容器充裝、氣瓶充裝、電梯維保、檢驗檢測、特種設備使用等單位數量情況進行分析后，存在壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、廠內專用機動車輛（叉車）等注冊登記、檢驗等需要實現100%覆蓋問題。

外地過境移動式特種設備監(jiān)管難。特種設備維修與檢驗檢測等經營活動，存在流動性作業(yè)，在檢管、檢查時，發(fā)現維修、檢測單位及人員，區(qū)域流動性大，質保管理體制不健全、不確定等問題，也是威脅區(qū)域特種設備安全的風險點。

承壓類特種設備存在潛在危害。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設備有可能發(fā)生爆炸、泄漏造成燃燒中毒和污染環(huán)境等潛在危害，電梯、起重機械、廠內專用機動車輛有可能發(fā)生困人、擠壓、墜落、傾覆等潛在危害，是管理者始終要考慮的風險點。

進行特種設備安全風險分級。通過對風險點發(fā)生事故的可能性及其后果嚴重性進行分析，根據風險判定原則，風險分析結果劃分四個等級：重大風險。企業(yè)安全主體責任未落實、未使用登記、檢驗檢測不合格、特種設備作業(yè)人員無證上崗及專業(yè)培訓缺失；較大風險。移動式壓力容器（罐車）事故、氣瓶事故、壓力管道事故、電梯事故、安全附件事故、監(jiān)管責任落實不到位；一般風險。鍋爐事故、壓力容器事故、起重機械事故；低風險。場內專用機動車輛事故、大型游樂設施事故。

開展有毒有害易燃易爆壓力容器排查。所在區(qū)域涉及危險化學品介質的特種設備多。分析發(fā)現壓力容器涉及危險化學品介質的占85%，壓力管道涉及危險化學品介質的占90%以上。特種設備除了存在固有危險性外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，特種設備數量穩(wěn)步增長，承壓類特種設備呈現大型化、高參數、高風險發(fā)展趨勢，危險化學品安全是當地安全生產中的重中之重，特種設備安全更為重要。要求企業(yè)單位對這類特種設備仔細排查，分級建賬，實現專項管理。

啟示1：投入不足是特種設備最大安全隱患

專家組分析認為，隨著特種設備使用時間越來越長，設備老化會出現腐蝕、磨損等諸多問題。在競爭激烈的市場經濟形勢下，企業(yè)在特種設備的維修、檢驗、更新方面投入不足，會造成事故隱患和安全風險交織疊加，特種設備存在的安全風險及需要管控的要求具體表現如下：

一是企業(yè)主體責任落實不到位，個別單位無人負責管理，主體意識缺失、對特種設備安全管理重視不夠、制度機構不健全、責任履行不到位。

二是氣瓶充裝環(huán)節(jié)需要嚴格把關、定期檢驗、到報廢期的氣瓶不許使用。

三是檢驗、檢測方面嚴格落實定期檢驗，對到期不能實施全面檢驗的設備開展隱患排查，風險評估。

四是對于企業(yè)較早建造的壓力管道使用登記、檢驗、自行檢查等方面存在不符合要求問題，要開展全面排查，通過檢驗整改完善手續(xù)。

五是使用環(huán)節(jié)存在日常檢查和隱患排查質量低、無特種設備作業(yè)人員證上崗、作業(yè)人員素質低、操作不規(guī)范、應急預案針對性不強。

六是部門監(jiān)管責任落實方面存在執(zhí)法檢查不徹底，法規(guī)貫徹不嚴格等。

啟示2：安全風險管控要夯實五項措施

關于特種設備安全風險管控，相關單位對可能存在的各種風險，應認真落實相關預防措施，并保存記錄，確保風險始終處于可控狀態(tài)。

一是工程技術措施。嚴格執(zhí)行國家特種設備安全法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，按照技術標準和規(guī)章制度要求，做好設備購置、安裝、改造、修理、使用維護、檢驗檢測、自行檢查、風險評估和隱患排查等。

二是管理措施。使用單位要落實主體安全責任，構建風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防體系，防患于未然。監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責任，推進治理能力現代化，強化群防群控，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查治表，更要治本，構建監(jiān)管體系。

三是教育培訓措施。強化法規(guī)標準宣貫，普及法規(guī)知識，提高守法自覺性和能力。

四是個體防護措施。使用單位應為作業(yè)人員提供符合標準要求的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

五是應急處置措施。監(jiān)管部門應當制定特種設備事故應急預案，使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期組織演練。

六建立完善特種設備技術管理檔案。企業(yè)要逐臺/條建立特種設備技術履歷檔案。檔案內包括：特種設備使用證/注冊登記表，特種設備設計、安裝及出廠資料，收集連續(xù)的特種設備運行記錄，全面檢驗、年度檢驗、年度檢查報告記錄；收集保存特種設備改造、維修竣工、交工資料（含維修監(jiān)檢報告）；對于特種設備維修僅需告知而不需要監(jiān)檢的事項，也要保存收集維修單位維修合格的證明書等資料；保存特種設備安全附件一生資料；保存特種設備合于使用評價報告，以及特種設備報廢退役、銷戶的資料。保存、管理好特種設備一生資料，做到有依有據，實現特種設備一生合法合規(guī)管理。

啟示3：特種設備管理要體現“特”的思想

特種設備管理工作，要真正體現“特”的思想，各使用單位在特種設備管理中，無論是操作規(guī)程還是檢修維護方案，管理部門都要從“特”上做文章。制定《特種設備操作規(guī)程》《特種設備維護要求》，使“特”不同于“一般”，不同于“常規(guī)”的思想貫穿于特種設備管理過程，從根本上實現合法合規(guī)和安全。

通過特種設備綜合安全管理的開展，提升化工園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域特種設備管理水平。查找區(qū)域內企業(yè)間物料共享、危險化學品移動式運輸、公共場所娛樂設施特種設備運營等方面，公共監(jiān)管存在的死角。對涉及民生的電梯、氣瓶、公用壓力管道等特種設備無縫隙管理。避免出現區(qū)域特種設備管理不善而造成安全事故影響區(qū)域經濟的高效發(fā)展。

就區(qū)域特種設備整體來看，雖然多年未發(fā)生特種設備事故，但全國事故案例中與特種設備有關的事故故障仍時有發(fā)生。特種設備安全依然存在不確定因素，需要我們時刻繃緊特種設備管理的安全繩，通過綜合安全管理來不斷提高。