農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境及解決對策

胡依璐

摘要：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。農(nóng)村學(xué)前教育更是學(xué)前教育的重點和難點，它事關(guān)社會主義新農(nóng)村未來農(nóng)民的綜合素質(zhì)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展水平，事關(guān)農(nóng)村新農(nóng)民的生活福祉。本文就當前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境及解決對策進行了簡單的探究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 困境 解決對策

近年來，黨和國家十分重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。應(yīng)該說，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展正面臨著前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村學(xué)前教育迎來了發(fā)展的黃金時期。

一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境

改革開放特別是新世紀以來，我國學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村學(xué)前教育又是學(xué)前教育中的最薄弱的地方，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

（一）學(xué)前教育意識淡薄，教育觀念陳舊

當前，農(nóng)村地區(qū)特別是連片特困地區(qū)，由于思想觀念陳舊，信息不暢通，農(nóng)村家長打工經(jīng)濟意識相當強烈，農(nóng)村家長沒有認識到學(xué)前教育對兒童身心發(fā)展的重要作用，大多數(shù)農(nóng)村家長都還沒有認識到將兒童在上小學(xué)一年級前送到專門的學(xué)前教育接受系統(tǒng)的幼兒教育的重要性。

（二）師資隊伍不齊全，教師隊伍不穩(wěn)定

首先，當前我國農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍的缺口相當大。2007年，城市學(xué)前教育機構(gòu)師生比為1：9.2，而農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的師生比則為1：32.5。國家完成第一個學(xué)前教育三年行動至2014年，農(nóng)村學(xué)前教育的師生比還是1：27。其次，我國農(nóng)村學(xué)前教育隊伍的素質(zhì)、能力和學(xué)歷層次較低，且不穩(wěn)定。2010年，在我國農(nóng)村幼兒園中，“高中及以下學(xué)歷”的幼兒教師占總數(shù)的70%，比例偏高，且具有本科及以上學(xué)歷的教師所占比例則大大低于城市。

（三）學(xué)前教育資源短缺，學(xué)前教育經(jīng)費投入不足

在我國農(nóng)村，小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班承擔著學(xué)前教育的主要任務(wù)，占學(xué)前教育總規(guī)模的40%左右，且教學(xué)活動完全是“小學(xué)化”。自1994年以來，學(xué)前班數(shù)量連續(xù)20年處于下滑趨勢，共計減少了40%。與此同時，公辦學(xué)前教育機構(gòu)也在減少，民辦學(xué)前教育機構(gòu)的發(fā)展相對緩慢，整個學(xué)前教育機構(gòu)的規(guī)模偏小。

（四）保障運行機制不完善，監(jiān)管管理體制不健全

國家教委1991年頒發(fā)的《關(guān)于改進和加強學(xué)前班管理的意見》中明確規(guī)定：農(nóng)村學(xué)前班可實行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管可村辦村管;附設(shè)在小學(xué)的可實行鄉(xiāng)（村）辦校，在業(yè)務(wù)上歸當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。這種體制導(dǎo)致了多部門管理、責任不清、體制不明、管理不到位等問題的出現(xiàn)。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策

為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》[]2018]39號的要求，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，各級教育行政部門必須把握當前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機遇，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

（一）提高全民認識，抓好農(nóng)村學(xué)前教育奠基工程

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，首先各級政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動農(nóng)村教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。

（二）破解辦園機制，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

1、強化政府管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須至少辦好一所公辦幼兒園，大村獨立建園，小村設(shè)分園或小學(xué)附設(shè)辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

2、加強民辦幼兒園的管理。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，增加學(xué)前教育機構(gòu)的數(shù)量。

（三）多渠道籌措資金，進一步加大農(nóng)村學(xué)前教育投入

1、加大政府財政投入。財政投入是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要保障，各級政府必須按照國務(wù)院制定的第二期學(xué)前教育行動計劃將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2、設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項基金。中央財政和省級財政要設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項資金，形成以財政投入為主體的農(nóng)村學(xué)前教育投入體制。

（四）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

1、建立農(nóng)村學(xué)前教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。努力辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，擴大免費師范生學(xué)前教育招生規(guī)模，加大對專科及以上學(xué)前教育教師的培養(yǎng)。

2、落實農(nóng)村學(xué)前教育教師編制。各級相關(guān)部門應(yīng)明確農(nóng)村學(xué)前教師的身份，確保其享受教師應(yīng)有的權(quán)利。

（五）改變保教保育模式，提高教學(xué)質(zhì)量

1、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊伍，實行教研指導(dǎo)責任區(qū)制度，每個縣鎮(zhèn)根據(jù)幼兒園布局劃定責任區(qū)，落實教研指導(dǎo)責任人，加強對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、加強區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮示范幼兒園的輻射帶動作用，通過教研交流和互助提高，解決教師在教育實踐活動中的困惑和問題，提高其專業(yè)素質(zhì)和教育實踐能力。

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