我國(guó)水運(yùn)工程計(jì)量體系框架分析及工作展望

韓鴻勝

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 國(guó)家水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站，天津 300456)

水運(yùn)工程建、管、養(yǎng)、用各階段的計(jì)量檢測(cè)需求量巨大，隨著交通運(yùn)輸由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的跨越升級(jí)，建設(shè)安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開(kāi)放融合的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)水運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)的計(jì)量檢定工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格管理和計(jì)量檢定水運(yùn)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備已成為水運(yùn)工程行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。

1 前言

文獻(xiàn)[1-3]均對(duì)水運(yùn)工程計(jì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，指出了目前水運(yùn)工程計(jì)量發(fā)展還較為滯后，計(jì)量技術(shù)水平和能力不足，行業(yè)缺少支撐性的技術(shù)機(jī)構(gòu)和管理政策。為加強(qiáng)水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)和管理水平，質(zhì)檢總局先后授權(quán)建立了國(guó)家水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水運(yùn)計(jì)量站)和全國(guó)水運(yùn)專(zhuān)用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水運(yùn)計(jì)量委員會(huì))；交通運(yùn)輸部頒布了《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄》(交辦科技[2016]56號(hào))，并正在編制《交通運(yùn)輸部門(mén)計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法》、《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)指導(dǎo)手冊(cè)》[4]等政策性文件。《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄》規(guī)定需要進(jìn)行行業(yè)計(jì)量管理的檢測(cè)儀器設(shè)備有113種，而已發(fā)布的水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量技術(shù)規(guī)范39項(xiàng)，已建立的部門(mén)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)只有12項(xiàng)。水運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)組織及計(jì)量管理政策相對(duì)齊全，與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置不足形成了鮮明的對(duì)比。為了加強(qiáng)水運(yùn)工程計(jì)量工作的有效、有序開(kāi)展，有必要對(duì)水運(yùn)工程計(jì)量體系框架及未來(lái)工作開(kāi)展分析研究。

2 水運(yùn)工程計(jì)量管理體系框架

(1)計(jì)量法律法規(guī)體系。

國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計(jì)量法律規(guī)章主要包括：《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法條文解釋》、《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》、《中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)》、《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》、《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《計(jì)量檢定人員管理辦法》、《計(jì)量檢定印、證管理辦法》、《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》、《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》、《零售商品稱(chēng)重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》、《計(jì)量授權(quán)管理辦法》、《計(jì)量監(jiān)督員管理辦法》、《專(zhuān)業(yè)計(jì)量站管理辦法》、《社會(huì)公正計(jì)量行(站)監(jiān)督管理辦法》等。

交通運(yùn)輸行業(yè)總體依照國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)發(fā)布有關(guān)計(jì)量法律規(guī)章開(kāi)展計(jì)量工作，并發(fā)布有《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄》，要求行業(yè)加強(qiáng)目錄中113種水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的計(jì)量管理工作，積極爭(zhēng)取新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)，擴(kuò)大計(jì)量檢定服務(wù)范圍，提高計(jì)量服務(wù)能力；制定研究《交通運(yùn)輸部門(mén)計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法》，以期加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)計(jì)量檢定規(guī)程(技術(shù)規(guī)范)的管理，保障計(jì)量檢定、校準(zhǔn)工作有序進(jìn)行；《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第80號(hào))要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用的檢測(cè)儀器必須開(kāi)展量值溯源工作，為此制定了《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)指導(dǎo)手冊(cè)》，以期指導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的計(jì)量管理工作，加強(qiáng)水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(含工地試驗(yàn)室)和水運(yùn)工程水文勘察測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)工作。

另外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等計(jì)量法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部頒布的《水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》(JTS 131-2012)、《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ 287-2005)、《海事測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定方法及要求》(JT/T 952-2014)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均要求對(duì)水運(yùn)工程測(cè)量?jī)x器進(jìn)行定期檢定/校準(zhǔn)。

(2)計(jì)量組織體系。

水運(yùn)工程計(jì)量組織體系主要包括行政組織體系和技術(shù)組織體系。行政機(jī)構(gòu)體系主要包括質(zhì)檢總局計(jì)量司、交通運(yùn)輸部科技司以及地方計(jì)量行政等單位；技術(shù)組織體系主要有水運(yùn)計(jì)量站、水運(yùn)計(jì)量委員會(huì)和地方交通水運(yùn)計(jì)量機(jī)構(gòu)，目前水運(yùn)計(jì)量站和水運(yùn)計(jì)量委員會(huì)均已批復(fù)成立，隨著地方交通水運(yùn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的不斷建設(shè)和完善，水運(yùn)工程計(jì)量組織體系基本搭建完成。

國(guó)家水運(yùn)計(jì)量站于2015年獲得國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)，業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和交通運(yùn)輸部共同領(lǐng)導(dǎo)，是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)承擔(dān)水運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)法定計(jì)量工作的國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展水運(yùn)工程檢測(cè)、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)儀器計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)以及量值傳遞工作；同時(shí)，負(fù)責(zé)承擔(dān)行業(yè)計(jì)量檢定人員培訓(xùn)、計(jì)量監(jiān)督管理等工作。全國(guó)水運(yùn)計(jì)量委員會(huì)是從事計(jì)量技術(shù)性工作的技術(shù)組織，成立后將主要負(fù)責(zé)水運(yùn)專(zhuān)用計(jì)量器具國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制定、修訂及推廣應(yīng)用工作。地方交通計(jì)量站正在逐步建設(shè)[5-6]中，在廣東、貴州、四川等地已推進(jìn)落實(shí)，還需在上海、湖北等地推進(jìn)地方計(jì)量站建設(shè)工作。

3 水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)體系框架

(1)水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系。

水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系主要包括通用性計(jì)量技術(shù)規(guī)范以及專(zhuān)業(yè)性計(jì)量技術(shù)規(guī)范。通用性計(jì)量技術(shù)規(guī)范主要包括《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義》、《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程編定規(guī)則》、《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》、《測(cè)量不確定度評(píng)定與表示》、《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)通用術(shù)語(yǔ)和定義》、《計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)規(guī)范》、《測(cè)量?jī)x器特性評(píng)定》、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)命名與分類(lèi)編碼》、《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)通用規(guī)范》、《計(jì)量比對(duì)》等。

專(zhuān)業(yè)性計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系框架主要包括量值溯源圖、檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范、測(cè)量方法、型評(píng)大綱等類(lèi)別，涵蓋的專(zhuān)業(yè)應(yīng)有材料檢測(cè)、結(jié)構(gòu)與地基檢測(cè)、水文測(cè)繪、港口機(jī)械、助航設(shè)施等類(lèi)別。目前，專(zhuān)業(yè)性計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制定以《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄》作為指導(dǎo)，目前行業(yè)發(fā)布部門(mén)檢定規(guī)程39項(xiàng)，見(jiàn)表1。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)量行業(yè)刮起了由主要面向計(jì)量器具向面向計(jì)量參數(shù)和計(jì)量方法拓展的浪潮，同時(shí)這也符合水運(yùn)工程測(cè)量的需要。以往，由于水運(yùn)工程很多測(cè)量是在水中進(jìn)行，看不到，摸不著，所以工程建設(shè)對(duì)水運(yùn)工程測(cè)量數(shù)據(jù)的要求并不是很?chē)?yán)格，如水深數(shù)據(jù)，由于涉及到測(cè)深儀、聲速儀、姿態(tài)儀等多種儀器以及復(fù)雜的測(cè)量環(huán)境，測(cè)量數(shù)據(jù)量值的準(zhǔn)確度無(wú)法通過(guò)單一的計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，這就要求開(kāi)展量值評(píng)定方法的研究；另外計(jì)量行業(yè)正在向零鏈條計(jì)量發(fā)展，這就要求開(kāi)展遠(yuǎn)程在線(xiàn)計(jì)量方法的研究，完善水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)體系。

表1 水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備部門(mén)檢定規(guī)程列表Tab.1 Regulations of detection equipments of water transportation engineering

(2)水運(yùn)工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置及設(shè)施。

截止2017年底，水運(yùn)計(jì)量站已獲得國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)的交通運(yùn)輸行業(yè)部門(mén)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)共有12項(xiàng)，可以開(kāi)展18種交通運(yùn)輸專(zhuān)用檢測(cè)設(shè)備的計(jì)量檢定工作，其中涉及到材料檢測(cè)、結(jié)構(gòu)與地基檢測(cè)、水文地質(zhì)測(cè)繪及助航設(shè)施檢測(cè)等類(lèi)別設(shè)備等(表2)。

表2 授權(quán)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置基本情況Tab.2 Basic situation of authorized measurement standard device

除了以上計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，水運(yùn)計(jì)量站已完成海河口水文測(cè)繪計(jì)量測(cè)試基地的相關(guān)建設(shè)工作，主要開(kāi)展多波束測(cè)深儀、側(cè)掃聲吶、流速儀、超短基線(xiàn)等水文測(cè)繪設(shè)備的計(jì)量測(cè)試研究工作，基地和裝置分別見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 海河口水文測(cè)繪計(jì)量測(cè)試基地Fig.1 Hydrological surveying and mapping measurement base in Haihe river estuary圖2 多波束測(cè)深儀校準(zhǔn)裝置Fig.2 Calibration device for multi-beam bathymeter

另外，行業(yè)正在論證開(kāi)展天科所水運(yùn)專(zhuān)業(yè)計(jì)量研究與驗(yàn)證綜合試驗(yàn)廳建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)多功能六面消聲水池、水深與流速檢定水槽、潮波檢定水塔、計(jì)量測(cè)試及性能實(shí)驗(yàn)室及相應(yīng)的配套設(shè)備等，該項(xiàng)目建成后將極大的完善水運(yùn)工程計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

4 水運(yùn)工程計(jì)量體系工作展望

(1)加強(qiáng)水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量管理體系構(gòu)建。目前交通水運(yùn)工程計(jì)量工作還缺少總體性指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)開(kāi)展《交通水運(yùn)工程計(jì)量工作管理規(guī)定》等頂層政策研究，以便指導(dǎo)水運(yùn)工程領(lǐng)域開(kāi)展計(jì)量管理與服務(wù)，規(guī)范水運(yùn)工程計(jì)量器具管理、監(jiān)督、認(rèn)證、人員管理等工作；目前水運(yùn)工程計(jì)量工作開(kāi)展還主要依靠水運(yùn)計(jì)量站和水運(yùn)計(jì)量委員會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(分站和地方站)的建設(shè)和計(jì)量技術(shù)組織(分技術(shù)委員會(huì)和工作組)體系的構(gòu)建。

(2)完善水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量技術(shù)體系。目前水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量體系還主要以工程檢測(cè)和水文測(cè)繪設(shè)備為主，應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)環(huán)節(jié)，充分調(diào)研水運(yùn)工程建、管、養(yǎng)、用各領(lǐng)域的檢測(cè)設(shè)備，修訂完善《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄》，同時(shí)落實(shí)計(jì)量工作由面對(duì)計(jì)量器具向計(jì)量測(cè)試方法和量值判定的發(fā)展要求，充分發(fā)揮全國(guó)水運(yùn)工程專(zhuān)用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會(huì)的職能作用，編制完善覆蓋水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)體系；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善計(jì)量機(jī)構(gòu)量傳溯源體系服務(wù)和保障的基礎(chǔ)條件，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的服務(wù)需求；加強(qiáng)實(shí)用型、專(zhuān)業(yè)計(jì)量及遠(yuǎn)程計(jì)量測(cè)試技術(shù)和方法研究，提升計(jì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力。

(3)強(qiáng)化水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量的實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)計(jì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域計(jì)量器具的監(jiān)管，提升行業(yè)重點(diǎn)計(jì)量器具質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)和檢定技術(shù)人員的監(jiān)督管理，規(guī)范檢定行為。

(4)實(shí)施水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量的國(guó)際化戰(zhàn)略。以我國(guó)水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量技術(shù)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展國(guó)與國(guó)之間的計(jì)量交流活動(dòng)，積極參與國(guó)際計(jì)量活動(dòng)，參與國(guó)際計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制定，在加快我國(guó)水運(yùn)工程計(jì)量技術(shù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量技術(shù)規(guī)范向國(guó)際轉(zhuǎn)化。

(5)加強(qiáng)水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量的宣傳工作。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，傳播計(jì)量知識(shí)，擴(kuò)大計(jì)量的影響力。配合世界計(jì)量日、質(zhì)量月等，積極開(kāi)展計(jì)量宣傳活動(dòng)，向行業(yè)管理部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等人員宣傳計(jì)量理念，促進(jìn)其提高計(jì)量意識(shí)，營(yíng)造計(jì)量工作的良好氛圍。

5 總結(jié)

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總體要求以及計(jì)量檢測(cè)新技術(shù)的快速革新，對(duì)水運(yùn)工程計(jì)量體系的構(gòu)建提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。唯有構(gòu)建完善的水運(yùn)工程計(jì)量體系，形成全國(guó)水運(yùn)工程檢測(cè)儀器計(jì)量及管理協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)的良好局面，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)的需求，為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的勝利提供技術(shù)支撐與保障。