構(gòu)建“三不腐”機制的探索與實踐

□ 文/郭一宏 趙新團 王建文 尚忠峰

黨的十八大以來，黨中央通過一系列強有力的舉措，提出了構(gòu)建“三不腐”長效機制的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家全局的高度，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，落實管黨治黨責(zé)任，作出的重大部署和明確要求。第六采氣廠作為長慶油田采氣生產(chǎn)主力單位，從落實國有企業(yè)政治責(zé)任出發(fā)，以預(yù)防腐敗、懲治腐敗為抓手，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的措施落實，積極實踐和鞏固 “三不腐”長效機制的要求，為企業(yè)創(chuàng)造了風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

一、構(gòu)建“三不腐”長效機制的必要性和迫切性

從邏輯關(guān)系理解，從不敢腐到不能腐，是一個遞進(jìn)關(guān)系，而要達(dá)到不想腐卻是一個質(zhì)的飛越。不敢，是用高壓治標(biāo)；不能，是用機制治本；不想，是用信仰正源。從不敢、不能到不想，是一個人從行為到認(rèn)知，再到思維決策的全面升華，“三不腐”的最終目標(biāo)是要廣大公職人員做到知行合一。

構(gòu)建“三不腐”長效機制的必要性和迫切性，一是保持國家長治久安的需要。歷史上，腐敗是一個國家，一個民族走向滅亡的必然因素。在國家奔向現(xiàn)代化的征程上，腐敗問題隨之而來，愈演愈烈。關(guān)鍵時刻，黨中央審時度勢，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。近年來，各級紀(jì)律檢查機關(guān)處分黨員干部人數(shù)年均增幅超過30%，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從81%上升到92.9%。這既體現(xiàn)黨中央反腐倡廉的決心，也說明腐敗形勢依然嚴(yán)峻，不容忽視，迫切需要建立“三不腐”長效機制，鞏固和發(fā)揚這來之不易的反腐敗成果。

二是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基石。十八大以來，石油企業(yè)相繼查處了多起腐敗案件，身邊人的案例為我們廣大公職人員敲醒了警鐘。近年來，長慶油田公司的信訪舉報、執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分?jǐn)?shù)量呈現(xiàn)“三個高位運行”態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這也充分顯示石油企業(yè)是腐敗的高發(fā)、易發(fā)區(qū)，構(gòu)建“三不腐”的長效機制依然任重道遠(yuǎn)，也是石油企業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要。

三是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的保障。當(dāng)前，石油企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，隨著反腐敗工作的深入，出現(xiàn)了一些“反腐影響企業(yè)發(fā)展”“要合規(guī)就不要作為”等消極片面論調(diào)，在開拓外部市場、企地關(guān)系協(xié)調(diào)、員工福利發(fā)放等方面，出現(xiàn)了不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇?，在實際工作中，如何既能激發(fā)和保護黨員干部攻堅克難、改革創(chuàng)新的積極性，也能有效防止和糾正黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄和失職、瀆職等違法亂紀(jì)行為，通過構(gòu)建“三不腐”的長效機制，才能在體制機制上為廣大黨員干部營造清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，一方面是鞭策，另一方面也是一種保護。

二、如何構(gòu)建“三不腐”長效機制

去年以來，國資委、集團公司相繼下發(fā)文件，對建立“三不腐”長效機制做出了制度性安排。如何實踐好、落實好，不斷總結(jié)完善，制定適合本單位落實“三不腐”長效機制的具體措施，長慶油田采氣六廠在以下幾個方面進(jìn)行了積極嘗試。

（一）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)讓“不敢腐”成為紅線

“有腐必反、有貪必肅”是紀(jì)檢監(jiān)察工作者的使命和責(zé)任，也是反腐敗工作的最終落腳點。近年來，采氣六廠不斷加強監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，以“四風(fēng)”問題為突破口，緊盯重要時間節(jié)點，提前在網(wǎng)頁上發(fā)通知或通過微信平臺發(fā)廉潔提示信息，重申紀(jì)律要求，明確廉潔自律“十個嚴(yán)禁”，將科級以上管理人員操辦婚喪嫁娶、子女升學(xué)等事宜列入監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行審批報備，加強監(jiān)督管理，杜絕各類腐敗問題發(fā)生。以上級巡察、合規(guī)管理監(jiān)察、電子監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，強化責(zé)任追究，先后對23人進(jìn)行了組織處理，修訂完善各類管理制度和措施30多項。有力地堵塞了管理漏洞，提升了管理水平，逐步營造了“不敢腐”的良好氛圍。

（二）以制度建設(shè)扎實“不能腐”的籠子

制度是基石，也是“防火墻”，“不能腐”的核心就是要從根源抓起，從完善管理手段、方法入手，形成一整套“不能腐”的嚴(yán)格制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓制度發(fā)揮隔離紅線作用，進(jìn)而有效降低腐敗的發(fā)生概率。近年來，采氣六廠相繼完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度20多項；堅持細(xì)化明確年度懲防腐敗體系建設(shè)及部門監(jiān)管責(zé)任的任務(wù)清單，對年度推進(jìn)計劃及各項工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署；不斷健全監(jiān)督體系，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督組織，強化對重點單位、重點人員的日常監(jiān)督；堅持嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和《采氣六廠 “三重一大”決策制度實施細(xì)則》，認(rèn)真落實廠務(wù)、黨務(wù)公開和民主管理制度，主動接受群眾監(jiān)督，維護員工的合法權(quán)益，確保決策事項公開透明、公平公正，努力扎緊“不能腐”的制度體系籠子。

（三）以廉潔教育夯實“不想腐”的思想基礎(chǔ)

實踐證明，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀的人，就有良好的黨性和敬業(yè)精神，就能堅決做到嚴(yán)格自律，就能頂?shù)米「鞣N誘惑。采氣六廠堅持把廉潔教育作為預(yù)防腐敗的有效抓手，注重警示教育的針對性，通過開展多樣性的預(yù)防腐敗警示教育，切實提高員工的廉潔從業(yè)意識，教育員工算好人生的“五本賬”，珍惜崗位、心存敬畏。堅持在每年年初、年中和年底集中開展警示教育，利用廠黨委中心組（擴大）會議、警示教育等形式，通過觀看專題片、案例教育等反面典型進(jìn)行警示教育；對新提拔任用的所以科級干部，都要進(jìn)行集體授課或個別談話，確保黨風(fēng)廉政教育到位；通過廉潔從業(yè)黨紀(jì)法規(guī)和黨史知識答題、組織員工參觀“三愛”教育基地等多種方式，促進(jìn)廉潔從業(yè)教育和政策法規(guī)宣傳。近年來，該廠共組織反腐倡廉教育23次1600余人次，發(fā)放廉潔從業(yè)資料1080本（套）。

三、對實踐和鞏固“三不腐”長效機制的幾點思考

（一）堅持有腐必反，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢

腐敗問題影響惡劣、反響強烈。采氣六廠多年來保持較大的資金投入，乙方施工隊伍多，人員復(fù)雜，氣田建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。在今后的工作中，廠紀(jì)委要繼續(xù)加強與地方檢察院的合作，堅持請進(jìn)來和走出去的兩種教育方式，強化法制宣傳，對于發(fā)生在員工群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象，特別是“四風(fēng)”問題，要堅持堅決糾正，“一案雙查”的做法，切實使各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實到位，通過嚴(yán)肅認(rèn)真的廠紀(jì)廠規(guī)教育，讓每一個黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（二）堅持全員參與，形成反腐倡廉的整體合力

以落實好黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任為重點，形成廣泛的民主參政、議政基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大黨員積極發(fā)揮表率和監(jiān)督作用。在石油企業(yè)中，落實黨委主體責(zé)任，最重要的就是在思想上要有高度的認(rèn)識，牢固樹立懲腐治貪不力就是嚴(yán)重失職的意識；在行動上敢于擔(dān)當(dāng)，勇于亮劍，善于統(tǒng)籌，，以實際行動把主體責(zé)任落到實處。落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)、督促檢查、查辦案件、責(zé)任追究等職責(zé)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處腐敗問題，追究治腐不力的責(zé)任。同時，還要自覺當(dāng)好遵紀(jì)守法的模范、廉潔從政的表率。落實部門的監(jiān)管責(zé)任，就是要將監(jiān)管工作納入部門職責(zé)，融入業(yè)務(wù)流程，健全完善管理制度，把本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓細(xì)做實。努力形成全廠人人監(jiān)督，層層負(fù)責(zé)的反腐倡廉大格局。

（三）強化民主監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下正確行使

采氣六廠要進(jìn)一步更加嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化對重大事項的監(jiān)督，確保陽光用權(quán)。同時，緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全各項監(jiān)督制度，防止權(quán)力濫用、尋租、擴張和異化，與企管、財務(wù)等內(nèi)控部門形成監(jiān)督合力，努力實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。按照油田公司要求進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費開支和預(yù)決算公開、重大建設(shè)項目等各種經(jīng)費使用信息公開。

（四）堅定理想信念，擰緊拒腐防變“總開關(guān)”

人生如屋，信念如柱。理想信念動搖，就可能導(dǎo)致一個人政治立場改變、經(jīng)濟上貪婪、思想上墮落、生活上腐化。今后，采氣六廠要繼續(xù)加強員工的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律教育，把人生觀教育和黨的理想信念教育結(jié)合起來，使“愛崗愛企”“和諧生活”“愉快工作”成為主旋律。習(xí)近平總書記說，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，這句話既是對廣大黨員干部的要求，同時也是對油田企業(yè)員工的激勵。實現(xiàn)“中國夢”，建設(shè)“美麗中國”等，都是與每個石油員工生活緊緊相連的，個人的幸福與企業(yè)的發(fā)展是相統(tǒng)一的，有了5000萬噸油當(dāng)量大油田，才有了長慶人個人職業(yè)規(guī)劃的建立，以及實現(xiàn)人生價值的舞臺。

（五）堅守清白做人，系牢廉潔從業(yè)“安全帶”

黨員干部如果沒有高尚的品行操守，思想就容易出錯、道路就容易走偏、行為就容易失范。在企業(yè)發(fā)展的過程中，要教育廣大員工始終保持健康、向上、積極的心態(tài)，正確認(rèn)識自己，正確對待社會發(fā)展帶來的思想沖擊，以身邊人的案例為鏡子，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的韌勁和毅力。還必須嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，牢固樹立大局觀念和全局意識，堅持嚴(yán)以律己，不碰法律高壓線，自覺當(dāng)好尊法、守法的模范。