我國(guó)校園足球政策執(zhí)行的異化現(xiàn)象

戚海亮

(廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510075)

自2014年9月，教育部牽頭管理全國(guó)青少年校園足球以來(lái)，全國(guó)各地各校積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在有關(guān)部委的通力合作下，校園足球改革發(fā)展在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策體系、教學(xué)改革、特色示范、競(jìng)賽聯(lián)賽、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，校園足球工作取得了重要階段性成果，為今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。[1]為進(jìn)一步加快提升我國(guó)足球整體水平，2015年起，國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、體育總局、教育部等多部委下發(fā)關(guān)于“加快推進(jìn)”我國(guó)校園足球的政策文件，迄今為止，校園足球已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略四年有余，但當(dāng)今校園足球的發(fā)展仍然存在諸多“舊問(wèn)題”、“老現(xiàn)象”。哪些因素導(dǎo)致校園足球政策執(zhí)行不徹底，如何處理好政策落實(shí)難的問(wèn)題，本文從“異化”的哲學(xué)視角分析校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中矛盾現(xiàn)象，以期優(yōu)化校園足球政策執(zhí)行路徑，促進(jìn)校園足球良性發(fā)展。

1.校園足球政策執(zhí)行的內(nèi)涵

解釋校園足球政策執(zhí)行的內(nèi)涵首先解釋校園足球概念是什么。根據(jù)《關(guān)于加快青年少校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)思想，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運(yùn)動(dòng)，培育足球文化，弘揚(yáng)陽(yáng)光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展...”。[2]說(shuō)明校園足球是以普及為目的，提高學(xué)生身心健康為根本的校園體育文化活動(dòng)。近年來(lái)，青少年近視率不斷上升，學(xué)生體質(zhì)水平仍然令人擔(dān)憂。2015年起，國(guó)務(wù)院、教育部等部委制定一系列關(guān)于校園足球的政策文件，目的是擴(kuò)大中國(guó)足球人口基數(shù)，夯實(shí)足球人口，進(jìn)而在普及的基礎(chǔ)上提高中國(guó)足球水平。綜上所述，校園足球政策是國(guó)務(wù)院、教育部、體育總局等部委制定一系列關(guān)于校園足球的政策文件，旨在提高青少年身體體質(zhì)為根本目的的一項(xiàng)校園文化活動(dòng)。

政策執(zhí)行是將政策制定者的意圖轉(zhuǎn)化為預(yù)期結(jié)果的活動(dòng)，是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵階段。[3]教育部等六部委組成的全國(guó)、省市校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)作為制定校園足球政策主體，地方教育局、體育局、定點(diǎn)(特色)足球?qū)W校、大中小學(xué)校主管部門(mén)作為校園足球政策的執(zhí)行主體。定點(diǎn)(特色)足球?qū)W校校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、青少年作為政策執(zhí)行目標(biāo)群體。校園足球政策是根據(jù)青少年身體體質(zhì)，通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)提高青少年身心健康發(fā)展為目的重要舉措。

綜上所述，校園足球政策執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包含政策主客體與外界政策環(huán)境，主客體的消極與外界環(huán)境的抑制，導(dǎo)致政策無(wú)法落實(shí)或達(dá)不到政策理想效果，校園足球政策落實(shí)過(guò)程中涉及不同利益主體與環(huán)境因素，呈現(xiàn)的形式復(fù)雜多樣。

2.校園足球政策執(zhí)行異化現(xiàn)象

異化概念由來(lái)已久，如果我們從異化概念本身來(lái)解讀馬克思的異化理論，則會(huì)發(fā)現(xiàn)馬克思的異化理論實(shí)際具有普遍性意義。[4]近年來(lái)，異化概念首先出現(xiàn)在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，之后延伸到體育學(xué)科其他領(lǐng)域。青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的重要舉措。校園足球?qū)儆诮逃到y(tǒng)內(nèi)的重要范疇，有著自身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)，校園足球的系統(tǒng)開(kāi)展是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，是一種國(guó)家提升青少年體質(zhì)的重要舉措。[5]校園足球政策作為推進(jìn)校園足球快速發(fā)展而制定的一系列政策文件，需要通過(guò)各部門(mén)通力合作，切實(shí)落實(shí)校園足球政策，普及青少年校園足球工作，夯實(shí)我國(guó)足球人口基數(shù)。

3.校園足球政策執(zhí)行過(guò)程的異化類型

3.1 政策執(zhí)行主體異化

在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體以個(gè)人或單位利益出發(fā)采取象征性執(zhí)行，只搞校園足球表面現(xiàn)象，忽略校園足球發(fā)展的本質(zhì)，呈現(xiàn)出體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)執(zhí)行主體異化。雖然，教育部等六部委組成的全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為全國(guó)青少年校園足球政策制定主體，制定一系列關(guān)于開(kāi)展校園足球活動(dòng)的政策文件，為校園足球的開(kāi)展提供政策保障。但是，體育系統(tǒng)具有豐富的師資隊(duì)伍與完善的場(chǎng)地設(shè)施，教育系統(tǒng)則面臨緊缺的人才資源與場(chǎng)地設(shè)施，兩部門(mén)分割嚴(yán)重，資源不能相互利用，校園足球場(chǎng)地緊缺，校園足球教練水平有限，導(dǎo)致校園足球普及緩慢。在近期內(nèi)形成了校園足球頂層設(shè)計(jì)普及性與具體落實(shí)差別性之間的矛盾。[6]

近年來(lái)，從年級(jí)、校級(jí)、區(qū)、市、省以及夏令營(yíng)等賽事活動(dòng)越來(lái)越多。例如2018年校園足球夏令營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致部分同學(xué)因多項(xiàng)賽事沖突等原因不能參營(yíng)，反映出校園足球賽事組織時(shí)與體育系統(tǒng)、學(xué)生體協(xié)等有關(guān)單位溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠，各地教育部門(mén)對(duì)賽事選擇主次不明確。[7]

3.2 政策執(zhí)行目標(biāo)認(rèn)知異化

校園足球作為教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，教育的本質(zhì)在于公平與普及，初心是惠及每一位學(xué)生。校園足球?qū)W校校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、學(xué)生作為校園足球政策執(zhí)行目標(biāo)，對(duì)加快校園足球發(fā)展存在認(rèn)識(shí)異化，根據(jù)全國(guó)青少年校園足球發(fā)展報(bào)告(2018)，部分省市區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在貫徹校園足球政策過(guò)程中，存在行動(dòng)不迅速、投入不充分，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)持政績(jī)觀，搞形式化，呈現(xiàn)出出“重創(chuàng)建、輕建設(shè)”現(xiàn)象。[8]

校園足球普及程度較高的廣東省，在2018年度發(fā)展報(bào)告中指出部分地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園足球的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足、不準(zhǔn)、不深，缺乏主動(dòng)性，投入不足。家庭、學(xué)校、學(xué)生之間和部門(mén)之間未形成合力。[9]導(dǎo)致“舊問(wèn)題”、“老現(xiàn)象”仍然存在，例如一些地方和學(xué)校存在片面追求升學(xué)率的傾向，應(yīng)付擠占、停止體育課的現(xiàn)象比較普遍。在家長(zhǎng)方面存在不理解、不支持的現(xiàn)象，不少家長(zhǎng)因?yàn)閾?dān)心孩子踢足球受傷影響學(xué)習(xí)而排斥足球，學(xué)校和學(xué)生的總體參與度還比較底。[10]認(rèn)識(shí)異化是阻礙校園足球發(fā)展最重要的主觀因素，在2018年全國(guó)青少年校園足球發(fā)展告中，5個(gè)省市自治區(qū)提出學(xué)?；蛑鞴懿块T(mén)對(duì)校園足球認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視、家長(zhǎng)不支持現(xiàn)象，甚至特色足球?qū)W校因考核不達(dá)標(biāo)被摘牌或整改通報(bào)的后果。

3.3 校園足球政策資源異化

青少年校園足球開(kāi)展離不開(kāi)“人財(cái)物”，師資(人)是校園足球開(kāi)展的重要資源，師資隊(duì)伍質(zhì)量直接決定校園足球普及程度，場(chǎng)地(物)是開(kāi)展校園足球活動(dòng)的基礎(chǔ)，資金(財(cái))是開(kāi)展校園足球的保障。

3.3.1 校園足球師資隊(duì)伍異化

校園足球師資隊(duì)伍主要指教練員，教練員的足球認(rèn)識(shí)水平、專業(yè)技術(shù)水平等決定了校園足球發(fā)展水平。隨著全國(guó)各地校園足球如火如荼的進(jìn)行，校園足球教練短缺現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)重，各省市多層次舉辦青少年校園足球師資培訓(xùn)工作。但是，根據(jù)全國(guó)青少年校園足球發(fā)展報(bào)告(2018)共32份各省市自治區(qū)的發(fā)展報(bào)告，其中20份報(bào)告提出師資力量薄弱、專業(yè)素質(zhì)不高，意味著全國(guó)50%以上的省市校園缺乏教練員，尤其是高水平教練員，個(gè)別學(xué)校主管部門(mén)在“重申報(bào)、輕創(chuàng)建”的認(rèn)知下，盲目的將不同業(yè)務(wù)水平的教師組建成足球師資隊(duì)伍，致使師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)異化，校園足球教學(xué)或訓(xùn)練無(wú)法按質(zhì)完成，最終制約校園足球活動(dòng)的順利開(kāi)展。

3.3.2 場(chǎng)地制約校園足球開(kāi)展

足球場(chǎng)地是校園足球活動(dòng)開(kāi)展的前提條件，目前，我國(guó)青少年校園足球經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款。根據(jù)全國(guó)青少年校園足球發(fā)展報(bào)告(2018)共32份各省市自治區(qū)發(fā)展報(bào)告，21份報(bào)告提出場(chǎng)地不足或缺乏。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的廣東省為例，提出當(dāng)今仍然面臨經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，多數(shù)地方?jīng)]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足球場(chǎng)地建設(shè)滯后，全省還缺1000多塊場(chǎng)地的困局。11總之，僅依靠國(guó)家和地方財(cái)政“資助”兩萬(wàn)余所學(xué)校的方式相對(duì)單一，場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)不足或者經(jīng)費(fèi)不到位嚴(yán)重削弱校園足球活動(dòng)開(kāi)展積極性。最終導(dǎo)致基礎(chǔ)的足球教學(xué)無(wú)法進(jìn)行，何談?dòng)?xùn)練水平和競(jìng)賽水平提高。

3.3.3 資金抑制校園足球順利開(kāi)展

資金是校園足球順利開(kāi)展的血液，校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包括日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、賽事經(jīng)費(fèi)，以及基本的場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。根據(jù)全國(guó)青少年校園足球2018年發(fā)展報(bào)告32個(gè)省市自治區(qū)全部加大對(duì)校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，但是，有50%以上的省市自治區(qū)提出經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年遴選創(chuàng)建3916所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，累計(jì)24126所。12每年中央財(cái)政和地方財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持校園活動(dòng)的開(kāi)展，但是兩萬(wàn)多所青少年特色校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際撥款數(shù)目，經(jīng)費(fèi)短缺直接影響校園足球活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 政策執(zhí)行環(huán)境異化

良好的政策環(huán)境有助于提高政策執(zhí)行力度，反之，抑制政策落實(shí)。近年來(lái)，全國(guó)上下大力推進(jìn)校園足球建設(shè)，但是學(xué)校主管部門(mén)和家長(zhǎng)深受傳統(tǒng)思想以及外界足球環(huán)境等因素影響，例如，部分學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)始終不重視校園足球活動(dòng)，校長(zhǎng)或家長(zhǎng)仍然存在“升學(xué)壓力大，擠占學(xué)生時(shí)間，影響學(xué)業(yè)”的舊觀念。近幾年來(lái)國(guó)家足球隊(duì)在大賽中沒(méi)有取得好成績(jī)，負(fù)面新聞不絕入耳，今年起，為了提高男足在大賽上成績(jī)走上歸化外籍球員道路。然而，校園足球普及程度不高，校園足球文化薄弱，內(nèi)容枯燥乏味，學(xué)生參與積極性不高，被動(dòng)式接受學(xué)習(xí)成為常態(tài)，校園足球政策環(huán)境異化制約校園足球順利開(kāi)展。

4.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)校園足球活動(dòng)還處于起步階段，存在機(jī)制不健全、管理不合理等制約因素。因此，完善校園足球政策執(zhí)行機(jī)制，加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)與管理，合理配置政策資源，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，豐富校園足球文化。