淺析單位清查工作中存在的問(wèn)題及對(duì)普查登記工作的建議

□林松青

單位清查是經(jīng)濟(jì)普查中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過(guò)清查反復(fù)實(shí)踐的一些成功和有效做法，正式普查登記時(shí)可以借鑒，清查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，需及時(shí)做好歸納及原因分析，提出整改方案，確保普查登記的各項(xiàng)工作圓滿完成。

單位清查工作中存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不均衡。溫州各地對(duì)四經(jīng)普工作重視程度不均衡，少數(shù)地方經(jīng)普辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作關(guān)心、關(guān)注不夠，只一味強(qiáng)調(diào)普查工作時(shí)間緊、要求高、難度大，卻沒(méi)有認(rèn)真思考對(duì)策，更談不上靠前指揮，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事務(wù)繁忙瑣碎，對(duì)普查工作的重視程度不夠。

2. 清查各階段任務(wù)不明確。2018 年9 月10 日國(guó)家下發(fā)清查程序，要求10 月底上報(bào)清查數(shù)據(jù)，共40 天時(shí)間。國(guó)慶期間各地加班加點(diǎn)完成首輪“地毯式”清查；10 月下旬，查遺補(bǔ)漏、編碼、審核等多項(xiàng)任務(wù)交織在一起，全市經(jīng)普辦和各專(zhuān)業(yè)人員“5+2”“白加黑”都難以完成任務(wù)。

3.審核修改流程不合理。清查程序PAD 中自帶的審核公式少，數(shù)據(jù)上報(bào)平臺(tái)審核中出現(xiàn)的問(wèn)題需要返回PAD 由普查員改正，而程序又缺乏直接反饋的機(jī)制。同時(shí)，每一類(lèi)型錯(cuò)誤在不同時(shí)間反饋，來(lái)來(lái)回回，工作效率低，不僅加大了普查員和指導(dǎo)員的工作量，也給調(diào)查對(duì)象帶來(lái)了困擾。

4. 專(zhuān)業(yè)和普查分工不明晰。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，必須依靠專(zhuān)業(yè)人員的精心指導(dǎo)。清查階段要求由各地經(jīng)普辦負(fù)責(zé)編碼，各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)審核和驗(yàn)收。在實(shí)際操作過(guò)程中，各專(zhuān)業(yè)人員表示“不知道怎么看有沒(méi)有返回”“程序不知道如何操作”；經(jīng)普辦人員表示“業(yè)務(wù)活動(dòng)以及行業(yè)代碼不知道如何修改，需要專(zhuān)業(yè)把關(guān)”等矛盾。

5.清查進(jìn)度通報(bào)產(chǎn)生副作用。在清查開(kāi)始后，為了督促各地加快工作進(jìn)度，建立通報(bào)制度對(duì)底冊(cè)核查率進(jìn)行每日通報(bào)，部分地區(qū)為了追求高核查率，對(duì)底冊(cè)進(jìn)行了非正常處理，影響清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。后期又需對(duì)非正常處理的單位進(jìn)行再次梳理，造成重復(fù)勞動(dòng)。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因分析

1.人員落實(shí)不到位。有些地方清查對(duì)象眾多，單位類(lèi)型復(fù)雜，普查人員配備明顯不足，導(dǎo)致后期審核力量跟不上全省和全市節(jié)奏。尤其是在查遺補(bǔ)漏工作中，個(gè)別縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有采取“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，開(kāi)展大面積排查，不能高質(zhì)量完成任務(wù)。

2.時(shí)間安排不恰當(dāng)。溫州四經(jīng)普單位數(shù)較三經(jīng)普增長(zhǎng)40%以上，清查時(shí)間卻比三經(jīng)普短一半，任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少，雖然普查辦人員比前三次普查加班都多，但也不能既按時(shí)又高質(zhì)量地完成任務(wù)。

3.高估普查員的能力。此次普查招聘的普查員文化水平較前幾次有提升，但PAD 操作的要求也相應(yīng)提高了，尤其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)認(rèn)定仍是“重災(zāi)區(qū)”，錯(cuò)誤較多，后期審核壓力大。同時(shí)，這次經(jīng)濟(jì)普查選聘的“兩員”中，大部分普查員是網(wǎng)格員，身兼數(shù)職，影響清查進(jìn)度。

4.對(duì)專(zhuān)業(yè)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)普查對(duì)各專(zhuān)業(yè)在清查階段的職責(zé)分工都進(jìn)行了明確，但沒(méi)有系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致市縣級(jí)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)經(jīng)普工作的業(yè)務(wù)不熟悉，不清楚如何操作，造成基層專(zhuān)業(yè)與經(jīng)普辦之間溝通銜接存在問(wèn)題。

對(duì)普查登記的思考和建議

溫州市經(jīng)普辦將吸取清查工作中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、分工合作，做好入戶(hù)登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)評(píng)估、分析認(rèn)定以及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把困難和問(wèn)題估計(jì)足、研究透，決不掉以輕心，確保登記工作有條不紊的推進(jìn)。

1.合理安排登記時(shí)間。堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)”，合理安排登記、查漏補(bǔ)缺、審核等各環(huán)節(jié)時(shí)間，按照人員到位、分步實(shí)施、多軌并進(jìn)等要求，做好統(tǒng)籌安排。細(xì)化時(shí)間表、繪制作戰(zhàn)圖、生成責(zé)任清單、明確工作目標(biāo)、定時(shí)通報(bào)進(jìn)展、確保工作落實(shí)。把更多的時(shí)間留給一線普查員做好登記工作，減少基層加班加點(diǎn)時(shí)間，提升工作質(zhì)量和效率。

2.整合優(yōu)質(zhì)普查力量。登記階段，按照每位普查員負(fù)責(zé)50 家左右單位，對(duì)全市1.1 萬(wàn)多名普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行重新整合，從中抽選出責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、時(shí)間充裕的普查員組成一支精兵強(qiáng)將，做到有針對(duì)性、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，全面提升普查員能力水平，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3. 抓住重點(diǎn)指標(biāo)做好審核。經(jīng)濟(jì)普查量大面廣，指標(biāo)多，要做到每一個(gè)指標(biāo)都準(zhǔn)確無(wú)誤難度大，圍繞查實(shí)經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo)，“抓大放小”，盯住重點(diǎn)指標(biāo)做好審核；對(duì)于非重點(diǎn)指標(biāo)，在主體工作完成后，作為第二輪的審核，分步驟、分階段做好審核。

4.明確填報(bào)口徑和要求。溫州小企業(yè)多，財(cái)務(wù)制度不健全，登記時(shí)如何正確取數(shù)是個(gè)大問(wèn)題。針對(duì)方案中提到“如果有確鑿證據(jù)證明會(huì)計(jì)核算資料和納稅申報(bào)資料明顯不符合事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填報(bào)”的要求，市經(jīng)普辦將制定登記工作預(yù)案，在嚴(yán)格按照方案填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，聯(lián)合各專(zhuān)業(yè)整理出可作為“確鑿證據(jù)”的一覽表，作為無(wú)法填報(bào)財(cái)務(wù)表的參考資料。同時(shí)，聯(lián)合稅務(wù)局，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的登記工作。

5.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量共同做好登記。市經(jīng)普辦將加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)；對(duì)于涉及多專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，經(jīng)普辦做好“兜底”保障工作。同時(shí)，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)人員力量，加強(qiáng)對(duì)登記數(shù)據(jù)的審核和驗(yàn)收，做到“隨登隨審”，提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員與普查員之間的斷層問(wèn)題，要求各地經(jīng)普辦分別選派一名人員作為專(zhuān)業(yè)科室和基層普查員之間的聯(lián)絡(luò)員，徹底打通專(zhuān)業(yè)人員和普查員之間的“最后一公里”，及時(shí)做好反饋和修改工作。