上海農(nóng)村加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析研究

□張九虎

近年來，上海加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步形成，融合手段及載體初具規(guī)模，主要表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、與其他產(chǎn)業(yè)交叉和先進要素技術(shù)滲透為主的四種融合模式效果顯著。當前上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)達到一定規(guī)模，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)組合集群，但在發(fā)展過程中仍存在一些瓶頸問題。本文對現(xiàn)階段影響發(fā)展的主要問題進行分析，并提出了若干意見建議以供參考。

近年來，上海通過積極培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)品牌、建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村等方面加快推進上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成了龐大的一二三產(chǎn)業(yè)的組合集群，增添了上海農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展了綜合發(fā)展空間，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、與其他產(chǎn)業(yè)交叉和先進要素技術(shù)滲透為主的四種融合模式效果顯著。

上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)融合的新型主體初步形成

1.家庭農(nóng)場迅速崛起。上海堅持以家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為基本特征，大力促進家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場數(shù)量由最初的20 多家發(fā)展至2017 年末的4516 家。同時在全面推進糧食家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，積極探索種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作聯(lián)社+家庭農(nóng)場等多種發(fā)展形式，家庭農(nóng)場發(fā)展重點已逐步從“培育發(fā)展”向“提升發(fā)展”、“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營類別看，糧食作物類3815 家，糧經(jīng)作物類473 家，經(jīng)濟作物類135 家，養(yǎng)殖類93 家。家庭農(nóng)場種植水稻面積58.62 萬畝，占全市郊區(qū)水稻種植面積的50.8%。從經(jīng)營者年齡看，45 歲以下的中青年家庭農(nóng)場經(jīng)營者占全市家庭農(nóng)場經(jīng)營者總數(shù)的24%。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。2017 年末，上海農(nóng)民專業(yè)合作社實際經(jīng)營單位數(shù)達2813 家，從經(jīng)營情況看平均農(nóng)田經(jīng)營面積25.12 公頃，平均擁有合作社成員16 人，平均帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員80.5 人，平均年經(jīng)營收入299.3 萬元，平均年盈余為22.1 萬元。年銷售額1000 萬元以上的農(nóng)民合作社達到215 個，占7.6%。

3.龍頭企業(yè)不斷壯大，且?guī)恿Σ粩嘣鰪姟?017 年，上海各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380 個，全年實現(xiàn)銷售收入1275 億元，其中年銷售收入1 億元以上的龍頭企業(yè)93 個。利潤總額37.01 億元，帶動本地農(nóng)戶10.5 萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)融合的手段及載體初具規(guī)模

1.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著。2015 年，上海率先被農(nóng)業(yè)部認定為整建制創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)并開始實施建設(shè)。上海示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。至2017 年末，上海擁有市級示范家庭農(nóng)場106 個；區(qū)級以上農(nóng)民合作社示范社463 個，其中市級示范社178個、國家級示范合作社82 個；區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)180 個，其中市級重點龍頭企業(yè)96 個、國家級重點龍頭企業(yè)20 個。

2.美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)助力搭臺。上海積極以十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，農(nóng)村村莊改造為載體，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。至2017 年末，全市已累計推進涉及54.5 萬戶農(nóng)戶的村莊改造工作，約占全市計劃改造總量的73%。如浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)星火村等62 個村先后被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游過程中，各區(qū)涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟富裕、生態(tài)良好、村容整潔為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。

3.農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略大力推進。上海積極實施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，認證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。至2017 年末，全市共有1680 家企業(yè)、6743 個產(chǎn)品獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。其中，無公害企業(yè)共計1463 家，產(chǎn)品6420 個；綠色企業(yè)207家，產(chǎn)品299 個；有機企業(yè)10 家，產(chǎn)品24 個。全市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已達392.4 萬噸，約占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的75.2%。產(chǎn)業(yè)分布上，糧油類三品認證率80.0%，果品類83.6%，畜產(chǎn)品59.1%，蔬菜類76.2%，水產(chǎn)類56.9%，西甜瓜66.8%。崇明白山羊、楓涇豬、金山蟠桃、馬陸葡萄等13 個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書。南匯水蜜桃被評為“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，并列入第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)公示名單；南匯8424 西瓜、奉賢黃桃、松江大米3 個品牌被評為“2017 最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”；奉賢黃秋葵、馬陸葡萄等9 個農(nóng)產(chǎn)品被評為2017 年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合四種模式效果顯著

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合

農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。這種融合模式是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。例如，上海松林工貿(mào)有限公司與家庭農(nóng)場簽訂代養(yǎng)協(xié)議，形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營模式，按照代養(yǎng)協(xié)議，公司向農(nóng)場主提供體重每頭30 公斤以上的健康苗豬和不同生長階段的飼料；肉豬飼養(yǎng)到105-110 公斤時，由公司統(tǒng)一回收并進行銷售，形成了公司＋農(nóng)場的優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)體系。公司還利用種養(yǎng)結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場經(jīng)施有機肥改良土壤后的優(yōu)勢，創(chuàng)建了“松林牌”大米品牌，由松林公司為家庭農(nóng)場統(tǒng)一提供種子，統(tǒng)一服務(wù)管理，統(tǒng)一收購銷售。公司以高出國家收購價10%-15%向社員收購稻谷。同時，松林公司又建立了深加工肉食品公司，并開辦了150 家“松林牌”豬肉專賣店、精品店和進入各大賣場及網(wǎng)上銷售。這一新型家庭農(nóng)場帶來五大益處：農(nóng)田多了有機肥，土地生態(tài)鏈有效維護；養(yǎng)豬成為新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)民可增收；肉豬質(zhì)量大為提高，農(nóng)業(yè)企業(yè)效益提高；生態(tài)資源得到利用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，即是以農(nóng)業(yè)為中心向前后產(chǎn)業(yè)延伸，將種子農(nóng)藥和肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，這一類型基本以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和行業(yè)組織為主體。以水稻種植為例，上海積極探索稻米全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。水稻種植企業(yè)銷售價同比提高3-5 元/斤，增幅30%-40%，而其間接效益更是使水稻生產(chǎn)的畝均凈收益增加了799 元。又例如，上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是一家集水稻生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、加工銷售、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游于一體的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，承擔了浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5萬畝灘涂的復墾和開發(fā)，至今已建設(shè)成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，其內(nèi)部很好實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸效益。在2012 年就實現(xiàn)了4.5 萬畝鹽堿地水稻畝均單產(chǎn)1300 斤的奇跡，至2017 年實現(xiàn)年銷售額1 億元以上，帶動農(nóng)戶1500余戶。

（三）農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，即是以對農(nóng)村休閑旅游和關(guān)聯(lián)體驗需求為導向，以三產(chǎn)聯(lián)動、交叉融合為理念，構(gòu)建橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、體驗和生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)體系，最終帶動與農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的消費需求擴張，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值環(huán)節(jié)和空間，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合。上海著力將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。截至2017 年末，上海已建成休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)22 個、已開業(yè)景點325 個。其中年接待萬人以上規(guī)模景點171 個。2017 年，全市休閑農(nóng)業(yè)景點共接待游客1928 萬人次，營業(yè)收入93.23 億元，帶動就業(yè)2.84 萬人，其中帶動本地農(nóng)民就業(yè)1.93 萬人。已成功創(chuàng)建76 個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范景區(qū)，其中三星級、四星級、五星級景區(qū)（點）分別達到35 個、24 個、17 個，共計76 個。以馬陸葡萄公園、南匯桃花節(jié)、奉賢莊行鎮(zhèn)賞萬畝油菜花、采摘、休閑垂釣等由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸的農(nóng)業(yè)旅游正在升溫，農(nóng)產(chǎn)品增加了附加值，農(nóng)業(yè)延長了產(chǎn)業(yè)鏈，更促進了農(nóng)民增收；而親歷果園、漁塘，賞花摘瓜垂釣嘗鮮，讓大都市的人們有機會過上別樣風味的農(nóng)家生活，越來越多的市民愿意選擇到農(nóng)村休閑度假。

（四）先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合

上海致力于農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，通過推動產(chǎn)學研結(jié)合等先進要素技術(shù)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。例如，上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過聚焦農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)支撐平臺等建設(shè)，集聚世界最前沿農(nóng)業(yè)科技資源，打造成為了具有全球影響力的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。他們先后建立獨立研發(fā)中心，集聚國家、市區(qū)科研項目90 項、專利49 項、70 個知識產(chǎn)權(quán)申請，以及應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化的科研成果達百種，創(chuàng)造了國內(nèi)多項農(nóng)業(yè)技術(shù)和專利發(fā)明的第一。通過龍頭企業(yè)集聚、科技功能輻射、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成了旅游休閑觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)、種子種苗、溫室安裝制造六大產(chǎn)業(yè)。如在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，利用自控溫室技術(shù)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值7-8 萬元，相當于普通農(nóng)地的8-9 倍收益。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面，每年精深加工產(chǎn)值超過億元，出口超過1000 萬美元，帶動5 萬多畝農(nóng)作物生產(chǎn)，極大提升了農(nóng)業(yè)價值。

上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

總體來看，當前上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合雖然已經(jīng)達到了一定規(guī)模，產(chǎn)生了諸多亮點，但仍面臨著一系列問題和困難。

（一）受制于土地資源、畜禽整治等因素制約，融合發(fā)展空間受限

目前，上海150 萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)均分布在中遠郊和城鄉(xiāng)接合部，隨著上海城市化進程的推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到嚴重壓縮，因此上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合面臨的最大瓶頸是農(nóng)村土地空間尤其是耕地資源緊缺所造成的制約。2017 年，上海全年地區(qū)生產(chǎn)總值首破3 萬億，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值僅98.99 億元，僅占0.12%；同時上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近年來已連續(xù)下降。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基本前提是農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，沒有基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的依托，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可能就成為無米之炊。加上由于環(huán)境整治等因素，上海大部分畜禽養(yǎng)殖場連續(xù)關(guān)閉，致使“種養(yǎng)結(jié)合”類的家庭農(nóng)場及循環(huán)農(nóng)業(yè)等發(fā)展無法持續(xù)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)業(yè)融合程度較低

雖然目前上海在一二三產(chǎn)業(yè)融合已有較多亮點，但是由于長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的目標較為單一，即提供居民食用消費的農(nóng)產(chǎn)品，到目前為止仍未從根本上改變農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合度差、產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低、發(fā)展水平低的狀況，農(nóng)業(yè)基本仍停留在直接生產(chǎn)領(lǐng)域，屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端的一節(jié)。如農(nóng)業(yè)旅游方面大部分是吃農(nóng)家菜、體驗農(nóng)家樂、住民宿、采摘垂釣等項目，能長期反復性吸引市民前往的賣點太少，再加上周邊地區(qū)的青山綠水優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，近年來上海休閑農(nóng)業(yè)景點接待游客人次有所下降。同時，先進技術(shù)要素擴散滲透力還不夠強，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之贏利能力較弱，社會資本和先進成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，許多新型經(jīng)營主體成長慢，創(chuàng)新能力較差，不具備“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”的能力。

（三）帶動效益不強，利益聯(lián)結(jié)機制仍不健全

大部分企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間存在的還是以產(chǎn)品買賣為主的低層次關(guān)系，以技術(shù)、服務(wù)、資金、資產(chǎn)作為利益鏈接紐帶的較高層次、更加緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)方式不多，有帶動效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍太少；而且目前利益聯(lián)結(jié)機制還不健全，截至目前上海農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型龍頭企業(yè)大部分利潤依然外溢于農(nóng)村地區(qū)之外，這就是因為在實行“公司+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式中，各主體之間沒有形成利益共同體，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏市場話語權(quán)，利益分配比例較低，地位不平等。這將威脅到生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟的穩(wěn)定性，從而影響了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定發(fā)展。

(四) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政策支持力度仍然欠缺和欠精準

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)，但目前上海在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域方面城鄉(xiāng)之間差距依然較大，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。政府的扶持政策較為分散、不夠健全或不夠精準。如由于農(nóng)業(yè)抵押物少，生產(chǎn)風險大等因素，經(jīng)營主體在發(fā)展過程中依然經(jīng)常面對融資難的問題，資金缺乏制約其進一步發(fā)展。比如針對農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂，雖然出臺了具體的扶持政策，但受制于電力、消防、稅收、安全監(jiān)管等方面規(guī)則約束，相應(yīng)的配套制度沒有跟上，扶持政策無法起到很好的實際作用。又比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)享受的水電、稅收等優(yōu)惠政策，不能較好的落實到位，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的增值稅存在“進低銷高”現(xiàn)象。

上海農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

（一）圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)

上海農(nóng)業(yè)面臨著耕地資源減少、畜禽整治、生產(chǎn)成本上升等不利因素，只有不斷提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)環(huán)保和綠色資源優(yōu)勢，發(fā)展如農(nóng)業(yè)旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、有機綠色的健康農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈方面，如以一產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，二三產(chǎn)融入；以二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工為主，向前融入一產(chǎn)，向后服務(wù)三產(chǎn)；以三產(chǎn)休閑、服務(wù)為主，對接一產(chǎn)生產(chǎn)、二產(chǎn)加工等。完整的產(chǎn)業(yè)鏈有助于更好實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的深度立體開發(fā)，順應(yīng)市場需求，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在橫向融合方面，主要在于各涉農(nóng)行業(yè)協(xié)同互促，并將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。如園區(qū)把休閑項目開發(fā)與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境建設(shè)融為一體，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)結(jié)合在一起，通過打造多元化涉農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀美化，新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，形成三產(chǎn)的有效聯(lián)動；如進行河道整治，荒地變成田園美景，帶動農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并由此帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民獲得更多收益

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的落腳點是促進農(nóng)民增收，因此要繼續(xù)健立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)保護機制。通過農(nóng)民土地入股等方式，探索建立適合發(fā)展的利益保障機制，確保農(nóng)民和經(jīng)營組織能公平分享融合發(fā)展的紅利。要鼓勵工商企業(yè)與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機制，從簡單的買賣、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體，使農(nóng)民有更多實實在在的獲得感，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益。

（三）增強政策的協(xié)調(diào)配合作用，提檔升級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

要進一步明確政府對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念定義、識別標準、發(fā)展和限制條件以及融合主體利益保障的相關(guān)政策，實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)配合作用，切實做好社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮政策在產(chǎn)業(yè)間的服務(wù)指引作用。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政政策，設(shè)立財政專項發(fā)展基金，如研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，加大對小微企業(yè)稅收扶持力度，積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力改善相關(guān)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式需要。