提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究★
——基于浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)分析

□張世云

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有農(nóng)民自身原因，更有體制機(jī)制因素。要通過加強(qiáng)保障力度，增加余錢，提高利息、理財(cái)收入；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加分紅，提高紅利收入；加快土地確權(quán)，增加流轉(zhuǎn)率，提高轉(zhuǎn)讓、退出承包土地經(jīng)營權(quán)租金和補(bǔ)償凈收入；注重服務(wù)引導(dǎo)，增加總量，提高出租房屋凈收入；加大改革力度，增加渠道，提高出租其他資產(chǎn)凈收入；探索農(nóng)村房產(chǎn)交易，增加效能，提高自有住房折算凈租金；完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)制度等舉措不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)居民富裕程度的重要標(biāo)尺。黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，黨的十八大指出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，十八屆三中全會(huì)明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，十九大再次強(qiáng)調(diào)“拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效增長，各地紛紛采取措施。穩(wěn)定持續(xù)的增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和占人均可支配收入的比重，對(duì)于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都具有十分重要意義。

當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要特征和短板

《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022 年）》提出，“農(nóng)村居民可支配收入五年新增10000 元、達(dá)到35000 元以上，城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)民收入與低收入農(nóng)戶比均縮小2∶1 以內(nèi)”“深入實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快補(bǔ)齊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短板”。從浙江省農(nóng)村居民可支配收入和收入構(gòu)成看，2013—2017 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12 降至2.05；工資性收入比值從2.07 降至1.86；經(jīng)營凈收入比值在1.22-1.27 之間；財(cái)產(chǎn)性收入比值雖從11.0 降 至9.63，但 在10.0 左右 徘徊，是主要短板；轉(zhuǎn)移凈收入比值從2.65 擴(kuò)大至2.95。因此，要實(shí)現(xiàn)浙江省委提出的城鄉(xiāng)收入比值控制在2.0 以內(nèi)，補(bǔ)齊農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入短板顯得十分迫切和重要。

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有農(nóng)民自身原因，更有體制機(jī)制因素。

（一）自身因素

1.增幅總體高于農(nóng)村居民收入，且增幅銳減。2014—2016 年，浙江省農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增幅分別為18.8%、12.0%、8.9%，雖分別比當(dāng)年農(nóng)村居民收入增幅高8.1 個(gè)、3 個(gè)、0.7 個(gè)百分點(diǎn)，但增幅銳減，三年下降9.9 個(gè)百分點(diǎn)，2017年還低于農(nóng)村居民收入增幅0.64個(gè)百分點(diǎn)。

2.占比總體雖增但甚緩且低。2013—2017 年，浙江農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比分別為2.61%、2.80%、2.88%、2.90%、2.88%，占比總體雖增但甚緩，且低。2017 年較2016年占比反而下降了0.02 個(gè)百分點(diǎn)。占比始終沒有超3%。

3.城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，且財(cái)產(chǎn)性收入差距仍然很大。2013—2017 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12 下降到2.05，工資性收入比值從2.07 下降到1.86，經(jīng)營性收入比值小于1.27，而財(cái)產(chǎn)性收入比值雖從11.0 下降到9.63，但始終在10 左右，差距仍然很大，是主要短板。

4. 收入相對(duì)集中，且渠道單一。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入由利息凈收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入、自有住房折算凈租金和其他等構(gòu)成。浙江省農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來源主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項(xiàng)，2013—2017 年，紅利收入占財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別為31.29%、25.23%、33.39%、46.07%、37.05%，出租房屋凈收入占財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別為 27.13%、 28.36%、 36.35%、31.57%、34.96%。兩項(xiàng)合計(jì)占財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別為58.42%、53.59%、69.94%、77.64%、72.01%。

5.現(xiàn)金積累不足，且利息理財(cái)收入少。浙江省農(nóng)村居民收入雖然較高，但支出比重也較大，農(nóng)戶家庭現(xiàn)金節(jié)余不足。2013-2017年，浙江省農(nóng)村居民人均節(jié)余分別為4691 元、4875 元、5017 元、5507和6863 元，為同期城市居民人均節(jié)余比值分別為2.52、2.70、3.00 、3.12 和2.82，呈總體逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。由于現(xiàn)金積累不足，2013-2017 年，利息收入占財(cái)產(chǎn)性收入比值分別為26.48%、26.15%、15.46%、10.57%、11.70%，占比總體逐年下降，且下降幅度較大。

（二）國家制度因素

1.農(nóng)村金融制度不完善，金融市場(chǎng)發(fā)育不足。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣和網(wǎng)絡(luò)工具的盛行，資本和金融市場(chǎng)迅速發(fā)展，但就目前金融服務(wù)供給的區(qū)域而言，主要仍局限于一些大中型城市，對(duì)小城市、農(nóng)村甚至更偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，資本和金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。這更容易造成農(nóng)民投資渠道變窄、獲取投資信息來源不足等現(xiàn)象，以至于農(nóng)民參與投資理財(cái)?shù)姆e極性大大降低。即便在網(wǎng)絡(luò)通訊工具已經(jīng)相當(dāng)普及的部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍以銀行儲(chǔ)蓄作為理財(cái)?shù)氖走x。一方面，以我國農(nóng)村的現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)種類為出發(fā)點(diǎn)分析，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)仍以儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等為主，而一些大商業(yè)銀行、政策性銀行業(yè)務(wù)尚未拓展至農(nóng)村，在農(nóng)村增加對(duì)農(nóng)村證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)度更是難上加難。因此，即便“互聯(lián)網(wǎng)+金融”時(shí)代已經(jīng)到來，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增加的渠道仍舊十分有限。另一方面，我國目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻較高，手續(xù)復(fù)雜。農(nóng)村商業(yè)銀行也是以盈利為目的，它們出于自身利益考慮，偏向于把資金貸給效益信譽(yù)較好的中小企業(yè)。這容易造成對(duì)農(nóng)民金融借貸的排斥，使得對(duì)農(nóng)民發(fā)放的貸款少、程序復(fù)雜、借貸利率高。原本農(nóng)民希望通過貸款來實(shí)現(xiàn)自己的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，卻因?yàn)樽陨淼呢?cái)力、物力有限，沒有足夠的擔(dān)保物或抵押物完成貸款流程，農(nóng)民的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”也就被扼殺在萌芽狀態(tài)了。這種現(xiàn)象不利于農(nóng)村的發(fā)展，反而催生民間不規(guī)范借貸。民間借貸的實(shí)施流程主要單純地依靠道德來約束，一旦發(fā)生糾紛時(shí)，由于法律意識(shí)較為淡薄，農(nóng)民難以通過合法、有效途徑來保護(hù)自身利益，嚴(yán)重制約著農(nóng)民投入再生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

2.農(nóng)村土地制度不完善，土地權(quán)屬還不夠明晰。我國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，集體的基本單位是行政村（部分為村民小組）。既然是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體就應(yīng)當(dāng)享有包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收（受）益權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)的完整所有權(quán)。但我國現(xiàn)行《土地管理法》又規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須先通過國家征用，轉(zhuǎn)為國有土地后才能入市交易，農(nóng)村集體不能直接向市場(chǎng)供應(yīng)土地。也就是說，農(nóng)民以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有土地的最終處置權(quán)。因此，目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍然處于主體界定不清的狀態(tài)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)受制于多重障礙。從法律意義上講，農(nóng)民以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)是不完整的。國家可以根據(jù)需要增收農(nóng)民的土地，對(duì)于增收的范圍、支付的代價(jià)以及轉(zhuǎn)讓后的增值收益，農(nóng)民基本沒有話語權(quán)和自主權(quán)。農(nóng)民無法公平分享土地增值帶來的收益，基于土地的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有極大的不確定性。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《深化改革決定》，提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。黨的十九大進(jìn)一步提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。但上述精神具體如何落實(shí)還有待于基層的實(shí)踐和探索，至今尚未出臺(tái)具體的可操作性全省性的規(guī)范化文件。農(nóng)村與城市土地制度的二元性，不可避免地帶來一系列制度性障礙。土地租賃者的短期化行為，使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入普遍低位固化，農(nóng)民難以獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入。我國《物權(quán)法》明確界定農(nóng)民的宅基地使用權(quán)為用益物權(quán)?！渡罨母餂Q定》也強(qiáng)調(diào)要“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，但農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓還不能正常實(shí)現(xiàn)，更多的時(shí)候受制于政府的行政命令和紅頭文件，農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的更多渠道仍需要不斷探索。

提高浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的建議

本研究就農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)來源構(gòu)成進(jìn)行分析，對(duì)提高浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提出如下建議：

（一）加強(qiáng)保障力度，增加余錢，提高利息、理財(cái)收入

要提高利息、理財(cái)凈收入，就要增加農(nóng)民的存款。一是要減少農(nóng)民支出，尤其是非日常生活的剛性支出，最主要是醫(yī)療出支和教育支出。從目前實(shí)行的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，同樣生病后，農(nóng)民居民的支出壓力要比城鎮(zhèn)大的多，建議降低農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷起點(diǎn)，提高報(bào)銷比例；參照對(duì)本省籍學(xué)生就讀高校種養(yǎng)類涉農(nóng)專業(yè)實(shí)施免學(xué)費(fèi)的政策，建議各市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)對(duì)所在地農(nóng)村學(xué)生就讀高中、本市市屬高校、非市屬高校的學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以減少農(nóng)民教育支出。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民投資理財(cái)?shù)呐嘤?xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確投資理財(cái)觀，提高農(nóng)民投資理財(cái)水平。一般農(nóng)民對(duì)于通過理財(cái)手段獲取收益的方式缺乏基本的了解和認(rèn)知，體力勞動(dòng)獲取報(bào)酬的不易加上對(duì)投資理財(cái)未知風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參加投資理財(cái)?shù)目赡苄?。由于農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，對(duì)資本和投資理財(cái)?shù)恼J(rèn)識(shí)相當(dāng)膚淺甚至一無所知，對(duì)收入增長的理解仍局限于通過盡可能多的體力勞動(dòng)“多勞多得”和現(xiàn)金收入，對(duì)于理財(cái)?shù)娜坷斫饩褪前l(fā)工資存銀行，直接表現(xiàn)在對(duì)銀行存款數(shù)字變化的關(guān)心。要將增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入相關(guān)金融投資知識(shí)納入新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，將理財(cái)理念融入農(nóng)民思想頭腦。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷豐富金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供金融理財(cái)服務(wù)。農(nóng)民通過打工等渠道積累了一定的個(gè)人和家庭資產(chǎn)，這是金融機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品開發(fā)的重要潛在市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)要不斷開發(fā)適合農(nóng)民生產(chǎn)和生活特征的金融理財(cái)產(chǎn)品，增加農(nóng)民投資增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)人和家庭資產(chǎn)的合理配置，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加分紅，提高紅利收入

“紅利收入”主要是通過村級(jí)集體股份制經(jīng)營分紅所得，幾乎沒有通過投資股市所得。

認(rèn)真貫徹發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，落實(shí)好村集體留用地等措施，以縣為單位調(diào)節(jié)村集體資金資源使用，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以購買物業(yè)、興建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取集體受益最大化、安全化。積極探索偏遠(yuǎn)地區(qū)利用山海協(xié)作、對(duì)口幫扶等機(jī)制，跨縣發(fā)展“飛地”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高效互利發(fā)展。完善和活化集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極引導(dǎo)、推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程規(guī)定開展集體經(jīng)濟(jì)收益分配，讓更多的成員獲得分紅收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的股份制或股份合作制組織，加快集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造，通過明晰產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民持股。拓寬農(nóng)民持股增收渠道，支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社、資產(chǎn)資源收儲(chǔ)公司、村莊運(yùn)營公司等，鼓勵(lì)農(nóng)民以自有的土地承包權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、資金等入股集體經(jīng)濟(jì)組織和各類企業(yè)，倡導(dǎo)政府財(cái)政扶持農(nóng)村企業(yè)資金作為村集體股份，探索村集體和農(nóng)戶穩(wěn)定的利益分享模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體以相互持股的方式，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年浙江省有1569 個(gè)村開展股份合作社收益分紅，分紅村僅占全省行政村的5.7%。如何提高“紅利收入”，從各地實(shí)踐看，對(duì)有分紅的村來說，要?jiǎng)?chuàng)新分配機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值，探索以股權(quán)增厚的形式，將新增的集體經(jīng)濟(jì)收入追加量化為成員股權(quán)，讓農(nóng)民獲得更多的分紅收益，努力形成村經(jīng)濟(jì)合作社常態(tài)化分紅機(jī)制和“戶戶持股、年年分紅”格局。

（三）加快土地確權(quán)，增加流轉(zhuǎn)率，提高轉(zhuǎn)讓、退出承包土地經(jīng)營權(quán)租金和補(bǔ)償凈收入

2013—2017 年，“轉(zhuǎn) 讓 承 包 土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入”，（2017 年）最高時(shí)為81 元，（2013 年）最低時(shí)為42 元，占財(cái)產(chǎn)性收入在9%～13%百分之間，比例相當(dāng)?shù)?。要提高“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入”，下一步要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓緊完成農(nóng)村土地的確權(quán)工作。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。二是進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)率遇到困難（2017 年全省流轉(zhuǎn)率達(dá)到55.4%），要通過政策引導(dǎo)和服務(wù)優(yōu)化，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以土地（林地）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位、工商資本與普通農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，切實(shí)保障農(nóng)戶共享增值收益。要探索土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托方式，以土地合作社為主體設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，獲得收益后再依據(jù)信托合同分配給受益人。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高土地流轉(zhuǎn)率、增加租金收入。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)集中統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)；要以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)承租對(duì)象，從而在提高土地流轉(zhuǎn)率、增加租金收入。

（四）注重服務(wù)引導(dǎo)，增加總量，提高出租房屋凈收入

從浙江省農(nóng)民“出租房屋凈收入”看，最低時(shí)的2013 年占比為27.13%，最高時(shí)的2017 年占比為34.96%，是當(dāng)前浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。要保持和提高農(nóng)民的“出租房屋凈收入”，必須在存量和增量上同時(shí)發(fā)力。一是確保存量不減。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治等，不斷提升人居環(huán)境，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是努力擴(kuò)大增量。要持續(xù)扶持鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、來料加工業(yè)等以房屋出租為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，尤其是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢等外出務(wù)工人員，利用優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境返鄉(xiāng)創(chuàng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代民宿業(yè)。

（五）加大改革力度，增加渠道，提高出租其他資產(chǎn)凈收入

鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)民自愿的前提下，以出租、聯(lián)營、合作等多種方式盤活利用村集體閑置房產(chǎn)、閑置農(nóng)房及集體建設(shè)用地、“四荒”資源等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民的資源擁有量。積極探索同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高農(nóng)民在農(nóng)地入市中收益比例。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，2015 年浙江省農(nóng)民“出租其他資產(chǎn)凈收入”很少，占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不到4.5%。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)賦能活能的改革，探索宅基地賦能顯能改革。一要擴(kuò)大農(nóng)地直接入市。要總結(jié)德清農(nóng)地直接入市經(jīng)驗(yàn)，抓緊修訂《土地法》，擴(kuò)大農(nóng)地入市試點(diǎn)范圍，讓更多農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“合理競(jìng)爭(zhēng)、差異保障、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多層次用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民通過農(nóng)地入市獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。二要推開宅基地制度改革。義烏市在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，積極探索實(shí)現(xiàn)宅基地權(quán)益和“戶有所居”的多種形式，共安置高層公寓5220 套，既保障了農(nóng)戶住房需求，又增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。義烏還參照農(nóng)地“三權(quán)分置”的做法，探索了宅基地所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，為宅基地流轉(zhuǎn)提供了可能。三要推進(jìn)土地征收制度改革。擴(kuò)大農(nóng)地直接入市規(guī)模，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障與相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

（六）探索農(nóng)村房產(chǎn)交易，增加效能，提高自有住房折算凈租金

雖然“自有住房折算凈租金”這個(gè)部分對(duì)農(nóng)民收入增加沒有實(shí)質(zhì)性的好處，因?yàn)槠潴w現(xiàn)的不是現(xiàn)金收入，是一個(gè)虛擬的收入，但能體現(xiàn)出來，說明農(nóng)民的房屋“值錢”了。所以，要進(jìn)一步加快農(nóng)民宅基地和房產(chǎn)的確權(quán)登記發(fā)證，研究探索賦予農(nóng)民房屋（包括宅基地）抵押、擔(dān)保的權(quán)能；要研究出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)長年在城市（鎮(zhèn)）工作且已購商品房的農(nóng)民，可借鑒紹興“閑置農(nóng)戶激活”和桐廬“空心村二次創(chuàng)業(yè)”的方式，由村集體將其在農(nóng)村的閑置房屋按評(píng)估值統(tǒng)一收購，或轉(zhuǎn)租給村集體，由村集體統(tǒng)一向外招租。要依托農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村房屋租金相對(duì)于城市偏低的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，或吸引城市創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村租住農(nóng)民空置房創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)總部或商務(wù)會(huì)所轉(zhuǎn)移到環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村。要允許承租人在符合規(guī)劃及不影響周邊住房的前提下，對(duì)承租房進(jìn)行修繕和改建，通過房屋（宅基地）所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)能顯現(xiàn)，讓農(nóng)民和集體享受到因房屋（宅基地）財(cái)產(chǎn)帶來的更大的效益。

（七）完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)制度

從統(tǒng)計(jì)制度看，“自有住房折算凈租金”是統(tǒng)計(jì)來源的七個(gè)部分之一，是指現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)為自有住房的住戶為自身消費(fèi)提供住房服務(wù)的折算價(jià)值扣除繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)后得到的凈租金。這一部分在浙江省城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)已體現(xiàn)，2013—2017年，其占城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重分 別 達(dá)62.74%、61.73%、56.94%、55.02%、52.97%，而在農(nóng)村因農(nóng)民的住房有別于城市的商品房，故還沒有體現(xiàn)出來，均為零。建議有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善統(tǒng)計(jì)方法和口徑。