黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的舉措、成效與基本經(jīng)驗(yàn)

謝金峰

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨的最本質(zhì)特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。黨要擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)和偉大實(shí)踐，必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置來(lái)看待，把貫徹落實(shí)民主集中制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。系統(tǒng)梳理其實(shí)踐探索和主要成就，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制大有裨益。

1 黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八大以來(lái)的民主集中制建設(shè)，既是立足當(dāng)前、直面問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。

1.1 長(zhǎng)期堅(jiān)持黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)實(shí)的、具體的，不是空洞的、抽象的，體現(xiàn)在治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行中，具體到現(xiàn)實(shí)的中國(guó)政治過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用正是民主集中制的體現(xiàn)。

一方面，黨中央對(duì)黨和國(guó)家工作實(shí)行全方位的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，黨在這些工作中發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用。另一方面，黨中央對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，包括黨的組織、宣傳、紀(jì)檢等部門，政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、監(jiān)察委等以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體、企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等。黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)作出的決策部署，黨的各級(jí)組織都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

只有持續(xù)堅(jiān)持和不斷完善民主集中制，才能保障方方面面都自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨在政治上的團(tuán)結(jié)，思想上的統(tǒng)一，行動(dòng)上的一致。

1.2 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

新形勢(shì)下，黨面臨著嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”，同時(shí)“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在中國(guó)共產(chǎn)黨面前，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素依然存在，黨內(nèi)脫離群眾的“四風(fēng)”問(wèn)題和無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”等問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。

“越是改革開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨面臨的形勢(shì)越嚴(yán)峻、任務(wù)越繁重，越要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，越要堅(jiān)持、改善與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可謂改革開(kāi)放40年黨的建設(shè)最為根本的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]歷史的使命、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待以及形勢(shì)的發(fā)展，都要求中國(guó)共產(chǎn)黨能以自我革命的勇氣全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的建設(shè)離不開(kāi)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，要在黨內(nèi)營(yíng)造民主監(jiān)督的制度環(huán)境、民主討論的政治氛圍、民主平等的同志關(guān)系等。這些要求都內(nèi)在體現(xiàn)了民主集中制的要求。

全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要增強(qiáng)黨的建設(shè)的自覺(jué)性，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性，從內(nèi)部出發(fā)，堅(jiān)持民主集中制的基本原則，樹(shù)立民主集中制的基本理念，以民主集中制為重要抓手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把堅(jiān)持和完善民主集中作為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)的一個(gè)最重要的支撐。

1.3 始終堅(jiān)持和完善民主集中制建設(shè)的必然選擇

“始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)90余年政治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的重要論斷。”[2]民主集中制在中國(guó)已有90余年的歷史，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的初步探索、新中國(guó)成立初期的逐步成熟以及改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展和完善三個(gè)重要階段。民主集中制逐步完善，制度效能逐步彰顯，制度優(yōu)勢(shì)逐步升華，在黨和國(guó)家制度體系中的根本地位得到確認(rèn)。已有的歷史實(shí)踐證明，民主集中制發(fā)展落實(shí)得好，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)就發(fā)展順利。反之，民主集中制遭到破壞，則黨的建設(shè)和黨的事業(yè)就會(huì)受到挫折。

但是，必須承認(rèn)的是，民主集中制本身也是一個(gè)制度體系，與所有其他制度一樣，沒(méi)有一勞永逸、十全十美的制度，只有不斷完善、持續(xù)發(fā)展的制度。民主集中制制度體系的建設(shè)也是一個(gè)不斷成熟定型、日臻完善的過(guò)程。

在黨的十八大之前，在民主集中制制度體系已經(jīng)逐步得到了發(fā)展和完善，初步形成了一套民主集中制的制度框架。但受現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展階段的客觀限制，民主集中制的頂層設(shè)計(jì)還不夠理想，具體制度還不夠健全，頂層設(shè)計(jì)與具體制度之間還不夠契合，有關(guān)民主集中制的黨內(nèi)法規(guī)還不夠完善。始終堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善民主集中制就需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，克服已有局限，從理論發(fā)展和實(shí)踐探索中更好地加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。

1.4 有效解決貫徹執(zhí)行民主集中制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要

新形勢(shì)下，貫徹執(zhí)行民主集中制的一些老問(wèn)題依然存在，同時(shí)還出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如民主不夠、個(gè)人說(shuō)了算與集中不夠、班子里各自為政的問(wèn)題同時(shí)存在。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”未能正確理解和認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，個(gè)人說(shuō)了算，搞家長(zhǎng)制、一言堂。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)班子集中不夠，班子內(nèi)部搞宗派主義、自由主義和分散主義，有的班子成員把所轄地方和分管領(lǐng)域當(dāng)成“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”，班子內(nèi)耗嚴(yán)重。同時(shí)，在黨內(nèi)政治生活中，在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中也存在不認(rèn)真不嚴(yán)肅的問(wèn)題。在民主方面，存在“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“你不批我，我不批你;你若批我，我必批你”[3]28等表面民主、一團(tuán)和氣現(xiàn)象。在集中方面，有的黨組織違背民主集中制基本原則，做不到“四個(gè)服從”，對(duì)黨中央和上級(jí)的決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，導(dǎo)致有令不行、有禁不止;有的黨員干部組織觀念淡薄，不能集中或集中不足的問(wèn)題較為明顯。

這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)充分發(fā)揚(yáng)民主與正確集中統(tǒng)一的要求構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對(duì)全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成了挑戰(zhàn)。堅(jiān)持和完善民主集中制，就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，著力解決貫徹執(zhí)行民主集中制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的重要舉措及其成效

黨的十八大以來(lái)，黨中央重視加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)民主集中制建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索民主集中制建設(shè)的新實(shí)踐、新方法，健全完善民主集中制的具體制度，全面立體推進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，使民主集中制在黨的組織運(yùn)行、政治生活和制度建設(shè)之中日益發(fā)揮重要作用。

2.1 深化理論認(rèn)識(shí)，明確民主集中制作為黨最大制度優(yōu)勢(shì)的根本地位

在馬克思主義黨建理論中，民主集中制一直處于重要地位。列寧認(rèn)為，民主集中制是黨的組織制度和組織原則，是根本的工作方法、工作要求和工作程序。毛澤東曾提到，民主集中制是政體[4]677，是國(guó)體的重要方面[5]823。鄧小平作出“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”的論斷，進(jìn)一步明確了它在黨和國(guó)家制度中的根本地位，強(qiáng)調(diào)它“是最便利的、最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟”[6]86。江澤民提出，民主集中制“是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)上的體現(xiàn)”[7]96-97，進(jìn)一步明確民主集中制是“黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”的重要地位，并在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“這是巨大的組織優(yōu)勢(shì)”。胡錦濤從加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性與緊迫性出發(fā)，將健全民主集中制提升到黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)的地位，強(qiáng)調(diào)鞏固全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)全黨的創(chuàng)新活力關(guān)鍵是要堅(jiān)持民主集中制。

黨的十八大之后，黨中央開(kāi)始從制度自信、道路自信的層面高度重視民主集中制的貫徹執(zhí)行。民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，民主集中制是黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。

民主集中制具有超強(qiáng)的聚能機(jī)制、融通的聚慧機(jī)制、適時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制、敏捷的快速反應(yīng)機(jī)制、開(kāi)放的保先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制[8]，具有優(yōu)越的決策民主、決策效率、決策共識(shí)機(jī)制，這些獨(dú)特的機(jī)制決定了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨的90余年歷史實(shí)踐尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的歷史實(shí)踐充分證明，民主集中制是管用有效的制度，其優(yōu)勢(shì)在管黨治黨建設(shè)黨、治國(guó)理政的過(guò)程中得到彰顯。民主集中制既能形成全體人民的統(tǒng)一意志，又能反映廣大人民的普遍意愿;既能保障一切權(quán)力屬于人民，又能集中力量辦大事;既能避免群龍無(wú)首一盤(pán)散沙，又能保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn);既能保障黨的大政方針得以落實(shí)，又能使基層組織充滿創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)了廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐探索，民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步確認(rèn)。首先，堅(jiān)持民主集中制使黨擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。民主集中制能通過(guò)行之有效的黨員干部選拔任用體系和一級(jí)一級(jí)的干部成長(zhǎng)晉升機(jī)制，把最優(yōu)秀的人才選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體;還能使中央領(lǐng)導(dǎo)集體在集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制中有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如習(xí)近平所言：“我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好?！盵9]410其次，堅(jiān)持民主集中制使黨能夠制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。完整的政策過(guò)程就是一個(gè)民主與集中充分結(jié)合的過(guò)程，黨領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法就是將群眾意見(jiàn)集中起來(lái)形成正確的決策，又到群眾中將決策化為群眾自覺(jué)的行動(dòng);同時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的民主集中制保證了黨中央路線、方針、政策得到所有黨組織不折不扣地貫徹執(zhí)行。最后，堅(jiān)持民主集中制能規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系。民主集中制是正常黨內(nèi)政治生活的重要制度保障。“堅(jiān)持民主集中制，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是其中很重要的法寶。這是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志?！盵10]24在處理集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、組織和個(gè)人、組織和組織、同志和同志等黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，也是按民主集中制原則實(shí)行正確集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.2 完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固全黨的集中統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，黨中央站在事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索民主集中制的實(shí)踐路徑，大力完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

2.2.1 確立了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從根本上要求全黨擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。黨的十九大修訂黨章，把習(xí)近平同志的核心地位寫(xiě)入黨章，進(jìn)一步明確了習(xí)近平同志在全黨的核心地位。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位成為全體黨員和黨組織必須履行的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。

2.2.2 優(yōu)化調(diào)整黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，黨中央成立了多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并推進(jìn)對(duì)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。比如，十八屆三中全會(huì)后，為推進(jìn)336項(xiàng)全面深化改革措施，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立。此后黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)陸續(xù)提出的280項(xiàng)改革舉措，均由此領(lǐng)導(dǎo)小組一體部署、推進(jìn)和落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)會(huì)議40次，審議改革文件近400個(gè)，涉及改革實(shí)施舉措共1 500多項(xiàng)[11]。黨的十九大之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，新組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的新格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作的全覆蓋。

2.2.3 完善各級(jí)黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)制度

2015年出臺(tái)首部規(guī)范黨組工作的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，2016年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，兩部條例將民主集中制作為黨委(黨組)工作的基本原則，要求堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。針對(duì)高校，2014年印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校黨委發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的全面領(lǐng)導(dǎo)作用[12]。針對(duì)國(guó)企，2015年印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委發(fā)揮政治核心作用。

2.3 規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨的十八大以來(lái)，黨中央把規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來(lái)抓，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求在新形勢(shì)下努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將堅(jiān)持民主集中制作為一條重要原則，要求各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備。按照準(zhǔn)則要求，黨內(nèi)采取了一系列嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

2.3.1 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全黨上下突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，這體現(xiàn)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的根本要求。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確劃出全體黨員必須遵守的“六大紀(jì)律”底線要求。2015年10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》出臺(tái)，明確了紀(jì)律與規(guī)矩的高線標(biāo)準(zhǔn)。2016年中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，解決各級(jí)黨組織和黨員干部責(zé)任缺失缺位的問(wèn)責(zé)問(wèn)題。

2.3.2 嚴(yán)格黨的組織生活

黨的十八大之后，黨中央在全黨推動(dòng)組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員、談心談話等具體組織生活制度的貫徹落實(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展雙重組織生活，全黨認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。2016年2月，開(kāi)始開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范嚴(yán)格黨員教育管理和黨的組織生活。2016年12月，最新修訂的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》開(kāi)始施行，民主生活會(huì)的主題確定、對(duì)照檢查、會(huì)議組織、會(huì)議召開(kāi)、會(huì)后跟進(jìn)等環(huán)節(jié)都有了更加細(xì)致的規(guī)范。

2.3.3 嚴(yán)治黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題

從作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始抓管黨治黨。2012年，中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，為全黨立下嚴(yán)明規(guī)矩。此后，組織開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)治。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議之后，黨中央大力度整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)問(wèn)題”。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、2015年8月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)文件，對(duì)黨內(nèi)民主集中作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督與巡視做了具體規(guī)定。

2.3.4 完善議事規(guī)則與決策程序

黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策有關(guān)程序，持續(xù)推進(jìn)議事規(guī)則和決策機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行。在黨委、黨組工作條例和高校、國(guó)企等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中，再次重申并細(xì)化了黨委會(huì)議、黨組會(huì)議的議事決策程序，強(qiáng)調(diào)了“三重一大”等事項(xiàng)的決策機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子重溫毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》，優(yōu)化改善黨委(黨組)的議事決策工作。

2.4 優(yōu)化黨政干部選拔任用，從嚴(yán)管理黨員干部

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，以民主集中制為基本原則優(yōu)化組織人事制度是黨的十八大以來(lái)黨政干部選拔任用的重要工作。

2.4.1 優(yōu)化黨政干部選拔任用機(jī)制

2014年中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中，民主集中制被列為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的七大原則之一，民主集中制原則貫穿選拔任用全過(guò)程。之后，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。黨中央對(duì)全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委的班子集中換屆工作進(jìn)行了指導(dǎo)和督查，并先后查處了衡陽(yáng)賄選案、南充賄選案以及遼寧賄選案，嚴(yán)肅了干部選拔任用紀(jì)律。

2.4.2 嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理機(jī)制

2013年印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核有了細(xì)致規(guī)定。2015年出臺(tái)了《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織人事部門的日常管理成為常態(tài)。2015年出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，首次以中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，初步構(gòu)建了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。同時(shí)，中央和相關(guān)部門相繼印發(fā)了《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》等多部黨內(nèi)法規(guī)，集中開(kāi)展對(duì)“裸官”、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假等突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理。另外，各級(jí)黨組織確立了每年年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查的機(jī)制。

2.4.3 完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。2013年中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)做了細(xì)化。隨后，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告匯總綜合辦法出臺(tái)。2014年個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法出臺(tái)。2015年全面實(shí)行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、后備干部人選以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都要進(jìn)行重點(diǎn)查核和隨機(jī)抽查。2016年以來(lái)，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，既對(duì)新提名人選進(jìn)行“凡提必核”，又對(duì)擬繼續(xù)提名人選全部進(jìn)行查核。2014年至2016年，全國(guó)共查核副處級(jí)以上干部120多萬(wàn)人次。2017年新修訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，至此，“一個(gè)規(guī)定、三個(gè)辦法”的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度體系已經(jīng)形成。

2.5 充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是保持黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的源泉，是黨的生命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把擴(kuò)大黨內(nèi)民主具體化和現(xiàn)實(shí)化，使民主集中制的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展方向更加精確。

2.5.1 保障黨員民主權(quán)利

黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)[13]。黨的十八大以來(lái)，黨中央一如既往地堅(jiān)持保障黨員民主權(quán)利，通過(guò)各種途徑不斷擴(kuò)大和保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2017年中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》，依法保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.5.2 發(fā)展干部選任民主

干部選任民主是黨內(nèi)民主的重要實(shí)踐形式。黨的十八大以后，黨政干部的選拔任用更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主方向、改進(jìn)民主方法、提高民主質(zhì)量。黨的十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過(guò)程——深入考察、嚴(yán)格把關(guān)、談話調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)醞釀、會(huì)議決定等程序，尤其體現(xiàn)了干部的選任民主。

2.5.3 建設(shè)黨內(nèi)基層民主

作為基層的村委和社區(qū)是黨內(nèi)民主的主要實(shí)踐陣地。黨的十八大以來(lái)不斷完善基層民主制度，同時(shí)大力加強(qiáng)基層民主組織建設(shè)。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，全國(guó)村民、居民委員會(huì)中黨員人數(shù)分別占成員人數(shù)的57.78%、53.92%;黨組織書(shū)記和委員會(huì)主任“一肩挑”約占村民委員會(huì)、居民委員會(huì)主任人數(shù)的34.23%和41.05%，村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾性自治組織體系形成，黨在基層民主組織得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，全國(guó)約85%的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，57%的村每年召開(kāi)一次以上村民代表會(huì)議，黨內(nèi)民主協(xié)商在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣[14]。

經(jīng)過(guò)上述一系列理論和實(shí)踐探索，民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)得到明確，民主集中制的具體制度更加完善，民主集中制理念和原則在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)政治生活、組織人事、基層民主等方面得到貫徹落實(shí)，民主集中制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)更加穩(wěn)定、成熟的階段。

3 黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)觀黨的十八大以來(lái)的民主集中制建設(shè)，一方面突出主體的能動(dòng)性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用民主集中的方法;另一方面突出客體的約束性，把民主集中制融入各級(jí)組織和各級(jí)干部的行為規(guī)范之中。這些積極探索為堅(jiān)持和完善民主集中制、推進(jìn)黨的制度建設(shè)提供了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。

3.1 堅(jiān)持立治有體，以確立具體制度為根本保障

制度治黨“是黨的制度建設(shè)由單純制定規(guī)章制度向制度治理和制度保障轉(zhuǎn)移的根本性標(biāo)志，既是黨的制度建設(shè)的深化和升華，也是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨耦合發(fā)展的具體表現(xiàn)”[15]。民主集中制的具體制度是黨堅(jiān)持和完善民主集中制的基本遵循，黨一直高度重視探索民主集中制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全民主集中的具體制度，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。

2013年黨中央出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全具體制度，推動(dòng)民主集中制程序化、具體化。2014年黨中央公布了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確黨的組織制度改革重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活。按照規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，從2014年開(kāi)始，先后制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》等法規(guī)，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等法規(guī)。2017年黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，2018年黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃》，要求堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)劃了未來(lái)5年黨內(nèi)法規(guī)的制定與修訂工作。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而細(xì)致地努力，民主集中制更加具體、細(xì)致地落實(shí)到每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中，覆蓋黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制的全過(guò)程，為各級(jí)黨組織和黨員干部踐行民主集中制提供了制度保障。

3.2 堅(jiān)持施治有序，以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為首要抓手

民主集中制是黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，離開(kāi)民主集中制就談不上正常的黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，又要善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。反過(guò)來(lái)說(shuō)，良好的黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐過(guò)程就是踐行民主集中制的過(guò)程。要堅(jiān)持和完善民主集中制，就需要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為踐行民主集中制的首要抓手，擺在更加突出的位置來(lái)抓貫徹落實(shí)。既抓實(shí)踐探索，也抓制度完善;既抓規(guī)則落實(shí)，還抓追究問(wèn)責(zé);既抓“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，還堅(jiān)持全黨上行下效，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅政治生活要在細(xì)節(jié)、重在認(rèn)真、貴在經(jīng)常，努力在全黨營(yíng)造民主集中、生動(dòng)活潑的政治局面。

3.3 堅(jiān)持謀事有方，以全面從嚴(yán)治黨為核心內(nèi)容

全面從嚴(yán)治黨與民主集中制有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，民主集中制是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障，全面從嚴(yán)治黨是完善和落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨與完善和落實(shí)民主集中制統(tǒng)一于黨的建設(shè)總體布局[16]。全面從嚴(yán)治黨涉及管人管事管權(quán)，而民主集中制是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事、組織運(yùn)行、決策執(zhí)行全過(guò)程的基本原則，如果能全面嚴(yán)格地運(yùn)用好民主集中制原則和已有具體制度規(guī)范黨組織和黨員干部，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的效能，就在某種程度上保障了民主集中制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要“大氣候”，也需要“小氣候”，無(wú)論“大氣候”還是“小氣候”，各級(jí)黨組織營(yíng)造氣候和影響氣候的關(guān)鍵在于黨委或黨組，在于領(lǐng)導(dǎo)班子形成民主團(tuán)結(jié)的良好氛圍，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的實(shí)際情況。

黨的十八大以來(lái)，民主集中制的實(shí)踐正是圍繞著全面從嚴(yán)治黨的有序推進(jìn)而展開(kāi)的，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的核心內(nèi)容。民主集中制的具體制度是在配合全面從嚴(yán)治黨、完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過(guò)程中逐步建立健全的。充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿在黨內(nèi)生活充分發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)中，在改進(jìn)干部考核和民主測(cè)評(píng)、民主推薦方法的干部選拔任用中，在充分發(fā)揮黨員主體作用的黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)化中。集中統(tǒng)一貫穿在嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等管黨治黨實(shí)踐中。

3.4 堅(jiān)持用力有度，以“關(guān)鍵少數(shù)”為關(guān)鍵主體

制度的生命力在執(zhí)行，為了讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，黨提出“關(guān)鍵少數(shù)”理論，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”在踐行民主集中制中的關(guān)鍵作用?！皢挝缓貌缓?，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo);班子行不行，就看前兩名”，領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況基本決定了這個(gè)單位的狀況，班子“一把手”基本決定這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況，民主集中制存在的大多數(shù)問(wèn)題和花大力氣規(guī)范的內(nèi)容也主要集中在領(lǐng)導(dǎo)班子上。所以，“關(guān)鍵少數(shù)”是踐行民主集中制的關(guān)鍵主體，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是高級(jí)干部，特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。

黨的十八大以來(lái)，黨中央多措并舉，抓“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。首先從中央政治局和中央委員會(huì)抓起。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣，要求政治局成為踐行民主集中制的全黨典范，要求政治局委員無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)、擁有多大權(quán)力都要執(zhí)行集體作出的決策，并完善請(qǐng)示報(bào)告制度、建立書(shū)面述職制度、加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，完善黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)。其次抓各級(jí)黨委(黨組)。建立向中央報(bào)告工作制度、規(guī)范民主生活會(huì)、完善議事決策程序、改進(jìn)黨委會(huì)工作方法等，形成既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則，既信任鼓勵(lì)又批評(píng)監(jiān)督，既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)，既激發(fā)個(gè)人又依靠集體的良好政治生態(tài)。最后，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育管理和監(jiān)督檢查。把“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮“一把手”在單位民主集中制中的關(guān)鍵作用。

3.5 堅(jiān)持落地有聲，以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督為硬性約束

制度是硬約束而不是橡皮筋。好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。提升制度的執(zhí)行力，要認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行監(jiān)督，促使全黨同志按照民主集中制辦事。

黨強(qiáng)調(diào)要將民主集中制落到實(shí)處，加強(qiáng)民主集中制的執(zhí)行監(jiān)督。黨強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違反民主集中制原則的黨員干部，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或紀(jì)律處分，要把“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。

黨的十八大以來(lái)，黨中央在暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能、建立健全巡視巡察制度等方面進(jìn)行了諸多探索。首先是加強(qiáng)對(duì)民主集中制的各項(xiàng)具體制度落實(shí)情況的監(jiān)督巡視，建立巡視巡察、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障民主集中制各項(xiàng)具體制度貫徹落實(shí)，初步形成了民主集中制的各項(xiàng)具體制度執(zhí)行情況檢查評(píng)估體系。其次是把具體制度執(zhí)行情況納入黨建主體責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的主體能動(dòng)性。尤其突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督檢查，將其帶頭執(zhí)行民主集中制情況作為考評(píng)考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。