新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的三重意涵

陳 霄，吳 波，王鳳閣

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

習(xí)近平在十九大報(bào)告中對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了新的重大判斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一表述顯著有別于改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)對(duì)我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的概括，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾由單一的物質(zhì)需求與落后社會(huì)生產(chǎn)的矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就和人民群眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速也遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要穩(wěn)定性因素。但同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在諸多的瓶頸問(wèn)題，例如資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素進(jìn)一步增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能尚未形成，在收入分配方面人民的落差感進(jìn)一步增大，區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)象日益加劇，這些問(wèn)題必然會(huì)倒逼和深化經(jīng)濟(jì)的“二次”轉(zhuǎn)型。適逢其時(shí)，黨的十九大報(bào)告對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的把握和闡述直指我國(guó)在全面深化改革發(fā)展中的核心問(wèn)題，即在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要不斷提升人民群眾的參與感、滿足感和獲得感，這是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，只有深刻認(rèn)識(shí)和把握中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾科學(xué)判斷的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史意涵，才能在新的歷史時(shí)期更好統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。

1 新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新內(nèi)涵集中體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐

1.1 順利實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

改革開(kāi)放以后，發(fā)軔于安徽省小崗村的“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)，逐漸被中央所承認(rèn)并自上而下推廣，中國(guó)農(nóng)村“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)關(guān)系被改變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民獲得了土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。農(nóng)村利益主體由過(guò)去70萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、480萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)變成了2億多個(gè)農(nóng)戶家庭。在歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭，黨在各條戰(zhàn)線上對(duì)“左”的錯(cuò)誤思潮積極撥亂反正，1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，在堅(jiān)持中共八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把社會(huì)主要矛盾表述為“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”由此，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在把黨和國(guó)家的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)上來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，拉開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的序幕。在上世紀(jì)80年代，與農(nóng)村工商業(yè)“量大面廣”的小額資本原始積累的制度需求相適應(yīng)，與國(guó)家提倡發(fā)展“外向型加工經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略相適應(yīng)，農(nóng)村改革帶動(dòng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+本地工業(yè)化”成為有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉！疤K南模式”“南海模式”“溫州模式”等成為這一時(shí)期以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)本地工業(yè)化積累的典型案例。自1978年至1989年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均約10%的增長(zhǎng)率，在很大程度上可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”取代國(guó)有企業(yè)加速地方工業(yè)化的推動(dòng)作用。之后三年，針對(duì)連年高增長(zhǎng)引致的通貨膨脹和為了克服價(jià)格雙軌制的負(fù)面影響，中央進(jìn)行了集中的經(jīng)濟(jì)秩序整頓，逐步放開(kāi)了一般商品的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，在遭遇東歐巨變、蘇聯(lián)解體的國(guó)際形勢(shì)下，姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論甚囂塵上。為回答好舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，鄧小平在南方講話中提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，為堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放提供了行動(dòng)指南。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式把中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程基本完成。

1.2 城鎮(zhèn)化成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器

在上一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了地方(省及省以下)一級(jí)工業(yè)化的積累，但城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。從新中國(guó)成立后到1993年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅提高了17.5%。經(jīng)歷了1989—1992年三年的經(jīng)濟(jì)整頓后，由于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，市場(chǎng)的消費(fèi)觀念由以彩電、冰箱、洗衣機(jī)為代表的家庭消費(fèi)品向住房、汽車等更高級(jí)的家庭消費(fèi)品轉(zhuǎn)變[1]，但市場(chǎng)更高層次的商品供給不足，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾依然突出。因而加快城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)居民旺盛的消費(fèi)需求就成為解決這一時(shí)期社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，在重視投資需求尤其是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的前提下，1994年分稅制改革、國(guó)有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)土地和住房制度改革、金融制度改革等一攬子改革為城鎮(zhèn)化提速發(fā)展提供了必不可少的制度基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善、城市規(guī)模的擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城成為這段時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著因素。從1994—2013年這20年間，城鎮(zhèn)化率由1992年的28%增長(zhǎng)到53.7%，城鎮(zhèn)化的提速發(fā)展為釋放和滿足人民日益增長(zhǎng)的住房、投資、消費(fèi)等需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建立和完善過(guò)程中取得的又一個(gè)偉大成就。

1.3 消費(fèi)與生產(chǎn)、資源要素利用與產(chǎn)出“兩個(gè)不平衡”成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不容忽視的新問(wèn)題

2012年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在7%左右，從此進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段。十八大明確在強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主要矛盾“沒(méi)有變”的同時(shí)又進(jìn)一步明確指出，“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征”。社會(huì)主要矛盾“沒(méi)有變”并不等于說(shuō)我國(guó)社會(huì)主要矛盾沒(méi)有發(fā)生任何變化。這一階段社會(huì)主要矛盾在需求的層次、結(jié)構(gòu)、屬性等方面發(fā)生了深刻的變化[2]。這突出表現(xiàn)在消費(fèi)與生產(chǎn)、資源要素利用與產(chǎn)出呈現(xiàn)“兩個(gè)不平衡”特征。

一是收入消費(fèi)與生產(chǎn)過(guò)剩的不平衡。一方面，人民群眾“消費(fèi)升級(jí)”的需求越來(lái)越迫切。十八大以來(lái)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，2014—2017年消費(fèi)支出對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)四年超過(guò)投資和出口需求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式不斷優(yōu)化升級(jí)，高質(zhì)量高品質(zhì)消費(fèi)需求越來(lái)越旺盛，尤其是大量高端需求溢出海外[3]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全年國(guó)內(nèi)游客50億人次，比上年增長(zhǎng)12.8%;國(guó)內(nèi)旅游收入45 661億元，增長(zhǎng)15.9%;國(guó)內(nèi)居民出境1.43億人次，增長(zhǎng)5.6%。2017年我國(guó)GDP總量超82萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.9%，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%。但中國(guó)人境外消費(fèi)達(dá)到了1.5萬(wàn)億元，占到GDP的1.83%。另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的有效供給嚴(yán)重不足，低端產(chǎn)品卻面臨產(chǎn)能過(guò)剩。比如傳統(tǒng)制造業(yè)、粗制濫造的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而滿足消費(fèi)需求升級(jí)的中高端制造業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)供給不足。這實(shí)際上是當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)，即供給側(cè)不平衡不充分的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)需求側(cè)美好生活的需要[4]，因此，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容，適應(yīng)引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力解決供需不匹配問(wèn)題，淘汰產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)品供給，提高滿足消費(fèi)升級(jí)需要的中高端產(chǎn)品供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好解決新的高層次的供求不平衡的難題。

二是資源要素利用效率與產(chǎn)出效率的不平衡。首先，投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中固定資本形成總額占GDP的份額逐年增加，高投資率意味著高儲(chǔ)蓄率和低消費(fèi)。這使得本地消費(fèi)的增長(zhǎng)無(wú)法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，加深了中國(guó)對(duì)外向經(jīng)濟(jì)的依賴，降低了抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。在過(guò)去需求管理思維下，強(qiáng)調(diào)政府投資以解決“有效需求”不足的瓶頸，在加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其中一個(gè)最直觀的反映是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度?！巴恋刎?cái)政”體制和土地抵押融資機(jī)制互為表里[5]，在放大地方政府經(jīng)營(yíng)城市的能力的同時(shí)造成了地方債務(wù)的急劇增長(zhǎng)，進(jìn)一步誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)。例如一些較早的研究指出，加快城市化一方面需要大量資金，政府利用其權(quán)力征收土地，然后再通過(guò)土地融資平臺(tái)等融資主體，以土地作抵押套取銀行貸款投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在東南沿海的縣市，基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)數(shù)百億元，其中財(cái)政投入僅約占10%，土地出讓金約占30%左右，60%靠土地融資;而在西部，土地融資占城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的份額更高達(dá)70%～80%[6]。在土地城市化高速擴(kuò)張的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境對(duì)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用趨緊，尤其是農(nóng)用地?zé)o序轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，使“一要吃飯，二要建設(shè)”的矛盾越來(lái)越突出。另外，伴隨著城市化高度擴(kuò)展造成城市污染這些污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，各種新舊污染疊加，使本來(lái)已經(jīng)脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，已嚴(yán)重危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全[7]。十八大以來(lái)，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，勇于正視過(guò)去“高投資+高消耗=高增長(zhǎng)”發(fā)展模式下的資源約束、環(huán)境污染、收入分配失衡等問(wèn)題，例如通過(guò)“一帶一路”倡議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”改革等，都可理解為中央對(duì)解決資源要素利用效率與產(chǎn)出效率不平衡匹配等問(wèn)題的有力舉措[8]。

1.4 加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟需激發(fā)要素與市場(chǎng)“兩個(gè)活力”

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的要素使用制度。在全面深化改革時(shí)期，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要內(nèi)容。過(guò)去30年中，“人口紅利”和全要素生產(chǎn)率往往被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要誘因。但自2011年以來(lái)，中國(guó)的“人口紅利”消失，甚至出現(xiàn)“人口負(fù)債”，這是一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，“人品紅利”已再難形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心應(yīng)著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力、土地和資本等要素使用制度。謀劃以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)人口自由遷徙流動(dòng)的體制機(jī)制，同時(shí)通過(guò)土地制度、戶籍制度和財(cái)稅制度“三位一體”的聯(lián)動(dòng)改革，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給質(zhì)量以提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

二是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)找到能有效促進(jìn)生產(chǎn)力更加平衡、充分發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要有利于擴(kuò)大國(guó)有資本功能及保值增值[9]，從實(shí)踐情況來(lái)看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、提高資源配置效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用[10]。目前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)混合所有制與國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制正在推進(jìn)之中，各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需完善[11]。2018年11月1日，習(xí)近平在主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及企業(yè)數(shù)量方面的突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅負(fù)重、成本高、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力等諸多困難和問(wèn)題。因此要以戰(zhàn)略、發(fā)展的眼光來(lái)解決當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力與創(chuàng)新力，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

總之，在全面深化改革階段，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決消費(fèi)與生產(chǎn)、要素投入與產(chǎn)出的不平衡，激發(fā)要素和市場(chǎng)“兩個(gè)活力”，驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

2 新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新內(nèi)涵集中反映了“以人為核心”的發(fā)展理念

讓人民共享發(fā)展成果是黨的執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需求方始終是人民群眾，我黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民群眾謀取最大福利，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要包含兩個(gè)層面：一是所有中國(guó)公民都應(yīng)該享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同等權(quán)利;二是人民群眾對(duì)美好生活的需要應(yīng)以需求升級(jí)來(lái)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.1 所有中國(guó)公民都應(yīng)該享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同等權(quán)利

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就的同時(shí)，不同社會(huì)階層居民收入差距日益顯著：資本要素的掌握者所獲收入的增長(zhǎng)速度數(shù)百倍的于勞動(dòng)要素的收入增長(zhǎng)，而且，資產(chǎn)性及投資性收入越來(lái)越成為社會(huì)高收入階層的重要收入基礎(chǔ)，并且所占比重還在逐漸上升，不同階層之間的資產(chǎn)占有差距日益擴(kuò)大。尤其是過(guò)去在地方工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，部分腐敗官員、強(qiáng)勢(shì)工業(yè)資本和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、較早成為城市居民擁有多套住房的普通群眾、得到高額補(bǔ)償?shù)牟疬w戶等既得利益群體成為改革的直接受益者，而廣大城市中低收入者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等難以真正享受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利，成為最大的失意群體。以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為例，他們?yōu)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展提供了廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力資源，但無(wú)法融入城市甚至因擠占城市公共資源而被排斥。2017年全國(guó)農(nóng)民工總量約2.86億人，尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民這一群體受到各種城市“玻璃墻”和“隱形門”的阻擋，50歲以上農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題、中青年農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、教育問(wèn)題如果不能得以妥善解決，則不利于社會(huì)穩(wěn)定，將進(jìn)一步危及黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，以全面深化改革為引領(lǐng)，在繼續(xù)增大經(jīng)濟(jì)總量提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，必須要比以往任何時(shí)期更加重視“分配公平”在保障人民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中的作用，說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)公平是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的需求基礎(chǔ)。

2.2 以需求升級(jí)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

目前我國(guó)已逐漸由高消費(fèi)階段向追求生活質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，因此，模仿性、排浪性的大眾消費(fèi)傾向已隨之發(fā)生改變，公共服務(wù)供給內(nèi)容和供給方式創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新過(guò)程、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源利用和環(huán)境保護(hù)的方式創(chuàng)新等必然會(huì)成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的決定性因素。在社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品供給充分的基礎(chǔ)上，人的享受性與發(fā)展性需要構(gòu)成了美好生活需要的核心內(nèi)涵[12]，因此，人民群眾的需求函數(shù)不再由單一的物質(zhì)產(chǎn)品這一單一變量所決定，而是由涵蓋基本消費(fèi)需求、公共消費(fèi)需求、個(gè)性化消費(fèi)需求、資源環(huán)境改善需求和人的全面發(fā)展需求等多種變量所決定。在從富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的社會(huì)主義新時(shí)代，人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次將由過(guò)去的基本的物質(zhì)生活與民生保障需求向更高層次的物質(zhì)和精神文化需求、擴(kuò)大政治參與和影響公共決策的參與式需求、公平法治需求拓展和轉(zhuǎn)型[13]。僅以更高層次的物質(zhì)和精神文化需求為例，根據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次編寫并發(fā)布的《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展總體情況是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)顯著。自2010年以來(lái)全國(guó)居民消費(fèi)水平年均增速超10%，在傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)如汽車、住房、信息等需求不斷加大和升級(jí)的同時(shí)，新興服務(wù)消費(fèi)如旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)老家政等全面提質(zhì)擴(kuò)容，充分表明了人民群眾對(duì)更好的教育、住房、醫(yī)療、環(huán)境等美好生活的迫切需求。例如，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2020年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)8萬(wàn)億元，到2030年達(dá)到16萬(wàn)億元，然而我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)仍存在專業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、資源分布不平衡等問(wèn)題，要滿足民眾對(duì)高質(zhì)量健康服務(wù)業(yè)的需求升級(jí)，亟待國(guó)家層面進(jìn)一步做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

3 新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新內(nèi)涵集中表達(dá)了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

3.1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是破解發(fā)展不平衡不充分的必然路徑

建黨一百年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)后向建國(guó)一百年建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的三十余年間，是我國(guó)由中高收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，即俗稱“跨越中等收入陷阱”階段。在這一階段，“公平”應(yīng)成為黨和政府在經(jīng)濟(jì)治理中至關(guān)重要的主題詞。當(dāng)前，制約我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展質(zhì)量的主要因素有二：一是地域發(fā)展不平衡性。受地理資源稟賦限制，我國(guó)在胡煥庸線以東的區(qū)域適宜工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但我國(guó)優(yōu)等耕地、中等耕地大多又分布在這一區(qū)域，在實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)國(guó)策下如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成為全面深化改革的攻堅(jiān)難題。同時(shí)，在胡煥庸線以西的區(qū)域生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，但這類區(qū)域大多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)階段的“雙欠”階段，尤其是扶貧攻堅(jiān)的壓力巨大，如何在堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生同樣成為改革進(jìn)程中不容忽視的重要問(wèn)題。因此，在堅(jiān)持自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的前提下，如何建立兩大區(qū)域的發(fā)展紅利聯(lián)接、轉(zhuǎn)移和共享機(jī)制，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域人民群眾共同富裕的首要任務(wù)。二是不同區(qū)域和同一區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不充分性。我國(guó)目前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，東北老工業(yè)基地、中部城市群、西部城市圈的發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層亟待銜接和交融。另外，同一區(qū)域不同層級(jí)城市的發(fā)展呈現(xiàn)較為顯著的二元結(jié)構(gòu)，超大城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的“虹吸效應(yīng)”正日益拉大城市發(fā)展的差距，而能夠有效承接大城市公共服務(wù)外溢的中等規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展舉步維艱。因此，如何以提升“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為抓手，著力解決發(fā)展的不平衡性和不充分性，是順利跨越中等收入陷阱進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建國(guó)一百年宏偉目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在過(guò)去高速增長(zhǎng)階段不斷逆向強(qiáng)化，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。小農(nóng)生產(chǎn)方式的落后、村莊衰敗與鄉(xiāng)土文化的衰落、農(nóng)民增收困難日益成為導(dǎo)致全面深化改革整體性成效難以顯現(xiàn)的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。自實(shí)施以“兩權(quán)分離”為核心的農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合中“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題亟待破解，尤其是在過(guò)去“高負(fù)債+高投資=高增長(zhǎng)”的發(fā)展模式中，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡、小農(nóng)生產(chǎn)的理念和方式根深蒂固、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能不足、資源利用和要素配置不合理、農(nóng)民利益聯(lián)接機(jī)制不完善等問(wèn)題亟待解決。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上深刻指出，“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變成金山銀山”，就是以“三變”改革促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。從實(shí)施路徑來(lái)看，其核心實(shí)質(zhì)上是“三權(quán)分置”下不同權(quán)利內(nèi)涵的重構(gòu)。一是以“所有權(quán)”為基礎(chǔ)構(gòu)建集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)人的地位，在全面清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)量化確權(quán)的基礎(chǔ)上形成集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生資本積累，并保持集體資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值;二是以“承包權(quán)”為核心探索農(nóng)民以土地權(quán)益入股的有效途徑。各地應(yīng)進(jìn)一步因地制宜研究制定“穩(wěn)定承包權(quán)”的具體方案，積極探索農(nóng)民承包權(quán)股份化的實(shí)現(xiàn)形式，使承包權(quán)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的新型利益聯(lián)接機(jī)制;三是以“經(jīng)營(yíng)權(quán)”為重心促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可借鑒貴州塘約做法走“合股聯(lián)營(yíng)、村社一體”發(fā)展道路。同時(shí)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理保障，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和“鄉(xiāng)賢”在壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用。除此之外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困人口的結(jié)構(gòu)性難題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，從1978年到2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1 900萬(wàn)人，貧困人口大幅減少，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超70%。減貧成效顯著的同時(shí)，我國(guó)也進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年年末農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人，其中有超三分之一是持有殘疾證的人和65歲以上的老人，如何破解精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中貧困人口的結(jié)構(gòu)性難題顯得尤為重要。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是破解發(fā)展不平衡不充分的持續(xù)動(dòng)力

在要素與投資驅(qū)動(dòng)已逼近極限的現(xiàn)實(shí)情況下，必須推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”[14]。黨的十八大報(bào)告中提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)的全方位創(chuàng)新，作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇菆?jiān)持科技創(chuàng)新擴(kuò)大生產(chǎn)和組織邊界以提高社會(huì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。重點(diǎn)在于對(duì)生產(chǎn)要素存量進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，有效整合資源發(fā)揮更大效應(yīng)，同時(shí)對(duì)提高生產(chǎn)要素增量應(yīng)注重價(jià)值創(chuàng)造。按照十九大報(bào)告提出的“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的要求，著力推動(dòng)以人工智能為核心的技術(shù)創(chuàng)新、以智能制造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以智慧城市為基礎(chǔ)的應(yīng)用示范，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。重點(diǎn)在于健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而激活“企業(yè)家精神”對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的新貢獻(xiàn)。有效利用產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新形成的保護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。三是更加深入推動(dòng)“放管服”改革。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)官員的防腐拒變的能力和底線思維，以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，實(shí)施靈活、高效的供給管理政策，減少權(quán)力“設(shè)租”“尋租”，更好發(fā)揮政府解決市場(chǎng)失靈方面這一看得見(jiàn)的手的作用。事實(shí)證明，“放管服”的力度有多大，政府職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場(chǎng)和企業(yè)的活力就有多強(qiáng)，人民群眾的獲得感就有多實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化以及呈現(xiàn)出來(lái)的系列新特點(diǎn)，符合辯證唯物主義關(guān)于量變與質(zhì)變的基本規(guī)律，這并沒(méi)有改變目前對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并沒(méi)有改變“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線[15]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了深層次的、根本性的歷史性變革，這種變革是從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際全方位開(kāi)展的偉大革新[16]。“周雖舊邦，其命維新”，我黨正是從正確把握唯物史觀方法論出發(fā)，從全局上謀劃黨和國(guó)家發(fā)展的工作重點(diǎn)，只有立足于服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一基本面，在當(dāng)前以及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將解決好不平衡不充分問(wèn)題作為根本任務(wù)和工作重點(diǎn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。