農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的政策訴求及政策保障

謝來(lái)位，付玉聯(lián)

(中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶400041)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本出路是推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織模式創(chuàng)新，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]32。2017年10—12月，課題組就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀對(duì)重慶市部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶代表開(kāi)展座談、實(shí)地調(diào)查、訪談?wù){(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，共訪談100 多人，發(fā)放問(wèn)卷600 份，回收有效問(wèn)卷546 份，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心內(nèi)涵、政策訴求和政策保障開(kāi)展調(diào)查研究。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心內(nèi)涵

1.1 生產(chǎn)要素適度規(guī)模化：從碎片化經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

隨著改革開(kāi)放以來(lái)生產(chǎn)力的大力發(fā)展，作為勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式的生產(chǎn)關(guān)系必然發(fā)生改變，否則，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。在中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到改革開(kāi)放初期，中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，1978年第一產(chǎn)業(yè)增加值為27.7%，鄉(xiāng)村人口占比為82.1%，沒(méi)有發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)為廣大農(nóng)民提供就業(yè)，農(nóng)民高度依賴(lài)土地，以家庭為單位、一家一小塊土地、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)有其必要性和合理性。而到2018年，第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的27.7%降低到7.19%，鄉(xiāng)村人口占比從1978年的82.1%降低到40.42%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從1978年的70.5%降低到26.11%①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的歷年年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。，可以說(shuō)，已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)形態(tài)的中國(guó)如果還固守著農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織模式，必然阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。馬克思曾指出，小農(nóng)生產(chǎn)方式是“以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的集聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié)，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”[2]872。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地等生產(chǎn)要素適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?！皵U(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，既能提高對(duì)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，又不會(huì)扭曲市場(chǎng)，還可能獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的額外回報(bào)?！盵3]適度規(guī)?；⑿纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的集聚，能產(chǎn)生規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和需求各方的更好協(xié)作，可以顯著降低投資、信貸、投保、理賠、期貨等金融服務(wù)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度和成本，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)分工，從而更加有力地推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，更加適宜機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化的生產(chǎn)和交換，有利于形成統(tǒng)一收購(gòu)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、分級(jí)、包裝的銷(xiāo)售合作社和集中化銷(xiāo)售，擺脫中間商銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，使消費(fèi)者能以更低價(jià)格買(mǎi)到更新鮮農(nóng)產(chǎn)品，更充分獲取市場(chǎng)信息，提高價(jià)格談判能力，發(fā)展區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，便于進(jìn)入期貨市場(chǎng)。

適度規(guī)?；笸恋剡m度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。只有通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮企業(yè)家敏銳發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)的能力，敢于冒險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率較低、產(chǎn)量較小的領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率較高、產(chǎn)量更大的領(lǐng)域，為其本人和社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，創(chuàng)造出更多的交易機(jī)會(huì)和效用，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)?；?，從而深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收。重慶市巴南區(qū)積極搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，于2014年12月在全市率先成立巴南區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，制定《巴南區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《巴南區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，逐步開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大流轉(zhuǎn)交易品種。截至2017年10月，交易中心累計(jì)收集各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息195 條，發(fā)布意向流轉(zhuǎn)土地8 380 余畝，交易金額4 984.26 萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶2 366 戶;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)35 萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的38.75%①2017年10月課題組根據(jù)重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)周邊農(nóng)戶和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

1.2 資源配置市場(chǎng)化：從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的根本動(dòng)力。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，為交換而生產(chǎn)。當(dāng)前一家一小塊土地的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是為自己消費(fèi)而生產(chǎn)，主要不是為了交換而生產(chǎn)，缺乏推動(dòng)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將“為自己吃而生產(chǎn)”的動(dòng)機(jī)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榻粨Q而生產(chǎn)”的動(dòng)機(jī)時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力才會(huì)有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)業(yè)的選擇、品種的選擇、生產(chǎn)技術(shù)的改良、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織模式的轉(zhuǎn)變上作出靈敏的反應(yīng)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在各生產(chǎn)主體、需求主體及其相互之間建立起市場(chǎng)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能使各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式具有可持續(xù)性。在成熟的農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)中，農(nóng)場(chǎng)主能憑借期貨公司的銷(xiāo)售合同，向銀行融資提前預(yù)付第三方企業(yè)的作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，大大降低現(xiàn)金流量帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的壓力[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新活力越強(qiáng)，蓬勃發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司和龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升，其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的能力也明顯增強(qiáng)，探索創(chuàng)新就業(yè)吸納、訂單帶動(dòng)、參股合作、利潤(rùn)分紅等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制，使得改革呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的社會(huì)效益。

1.3 品種流程專(zhuān)業(yè)化：從多元化經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

專(zhuān)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化主要包括生產(chǎn)者的勞動(dòng)技能專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)業(yè)品種專(zhuān)業(yè)化以及技術(shù)工藝流程專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要主體，并且還在一二三產(chǎn)業(yè)之間來(lái)回流動(dòng)，工人的產(chǎn)業(yè)技能專(zhuān)業(yè)化程度低，不僅嚴(yán)重制約第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還嚴(yán)重制約二三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提升。即便農(nóng)民回到第一產(chǎn)業(yè)，也嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖品種的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致什么都不專(zhuān)業(yè)、什么都不精。沒(méi)有高度的專(zhuān)業(yè)化，就難以精耕細(xì)作、難以擴(kuò)大規(guī)模、難以技術(shù)創(chuàng)新、難以推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備、難以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力的提升。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種的區(qū)域?qū)I(yè)化能形成清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，更有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。自2008年以來(lái)，重慶市潼南區(qū)每年種植30 萬(wàn)畝油菜花，這種區(qū)域?qū)I(yè)化種植引來(lái)八方游客，被評(píng)為“重慶十大春季旅游目的地”之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和工藝流程的專(zhuān)業(yè)化將播種、除草、殺蟲(chóng)、施肥、收割、物流和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)高度專(zhuān)業(yè)化分工，分別外包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司流水線作業(yè)，能有力地推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為機(jī)械化和信息化提供更便利條件，更有利于外包公司匯集專(zhuān)業(yè)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，更有利于降低大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入大、資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)導(dǎo)致的閑置率和折舊成本高等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)管理者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)合作關(guān)系、供求關(guān)系、雇傭關(guān)系，享有農(nóng)業(yè)企業(yè)支付的股份紅利、工資報(bào)酬、社會(huì)保障和相對(duì)穩(wěn)定的供需市場(chǎng)等中長(zhǎng)期關(guān)系契約，增強(qiáng)確定性，使各方利益都有保障。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的組織職能，更離不開(kāi)大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大力推動(dòng)。截至2016年底，重慶市巴南區(qū)銷(xiāo)售額超過(guò)5 000萬(wàn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)14 個(gè)、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30 個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社6 個(gè)、部級(jí)示范社1 個(gè)、市級(jí)示范社14 個(gè)、區(qū)級(jí)示范社30 個(gè)、申報(bào)監(jiān)測(cè)合格國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)3 個(gè)、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織61 個(gè);其中種植業(yè)的劉昌元家庭農(nóng)場(chǎng)、畜牧業(yè)的重慶木犴生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、漁業(yè)的月亮灣漁村、特色農(nóng)業(yè)彩色森林、重慶茶葉集團(tuán)等是巴南區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的典型代表，有力地提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平，區(qū)域品牌“巴之源”“巴南接龍蜜柚”“奶牛夢(mèng)工廠”“巴南銀針”“姜家黑”“巴南定心”“樵坪米”等在全市乃至全國(guó)擁有良好的市場(chǎng)美譽(yù)度和穩(wěn)定占有率;惠民供銷(xiāo)社成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，與中科院、市農(nóng)資集團(tuán)合作開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提供政策信息、品牌打造、財(cái)務(wù)代理、事務(wù)代辦、合作金融、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)機(jī)械化和信息化：從手工作業(yè)向自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)變

機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平不高。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，機(jī)械替代勞動(dòng)力是必然趨勢(shì)。對(duì)于山區(qū)，機(jī)械化的難度是要大一些，但并非不可能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；潭容^高的水稻種植和收割，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到較高水平。河南和江蘇一帶的農(nóng)民駕駛水稻收割機(jī)從祖國(guó)的南方到北方按區(qū)域季節(jié)差異流動(dòng)作業(yè)，既大幅降低機(jī)器閑置率，又確保工人作業(yè)熟練程度。一畝水稻的收割只要十分鐘，收費(fèi)一百元，如果要爬田坎收費(fèi)略有提高，大大節(jié)省了勞動(dòng)力和時(shí)間成本。同理，其他種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只要能形成足夠規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化種植，機(jī)械化生產(chǎn)就不是太大問(wèn)題。西部地區(qū)旋耕機(jī)、微耕機(jī)、割灌機(jī)、水稻剝殼機(jī)、電動(dòng)噴霧器、農(nóng)用三輪車(chē)、木電鋸、汽油鉆、混凝土攪拌機(jī)及微噴、滴灌等在茶樹(shù)修剪、農(nóng)業(yè)灌溉、松土深耕、糧食收割和農(nóng)產(chǎn)品粗加工等方面得到較廣泛采用。

在信息社會(huì)無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)還是市場(chǎng)銷(xiāo)售都亟需大力提高信息化、智能化水平。農(nóng)業(yè)信息化能夠極大消除信息不對(duì)稱(chēng)的情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作社的發(fā)展，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變[5]?！俺浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能管理等技術(shù)手段，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題。在流通領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)、在線平臺(tái)，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間信息不對(duì)稱(chēng)和供求失衡問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！盵6]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等的大力發(fā)展將有力地降低勞動(dòng)力成本和時(shí)間成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。尤其是隨著機(jī)械化、信息化水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化水平必然大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和供給的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的政策訴求

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量不足，少數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地租用和勞動(dòng)力成本剛性制約，發(fā)展難。絕大多數(shù)農(nóng)民不愿承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的比重很低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地以租用為主，土地租金成本高，目前重慶耕地租金一般在每年每畝500 ～1 000 斤黃谷，構(gòu)成剛性支出。且因農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、信息化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量大，以老年人和女性為主，日工資在50 ～120元左右，磨洋工現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)力成本高，生產(chǎn)效率不高。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量不足，分布不平衡。相對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員的總量而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總量嚴(yán)重不足，且在各區(qū)縣、各區(qū)域分布不平衡，在城市尤其是大中城市周邊、在平原地區(qū)和交通區(qū)位好的區(qū)域發(fā)展相對(duì)較快，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)發(fā)展較為緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的帶動(dòng)力還有待提升。三是少數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模過(guò)大，虧損嚴(yán)重。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心是投入產(chǎn)出比，即生產(chǎn)力系統(tǒng)因?yàn)橐?guī)模適度而使整個(gè)系統(tǒng)功能充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳。但規(guī)模達(dá)到一定點(diǎn)以后，會(huì)隨著規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)[7]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化難度大，管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)績(jī)效考核和監(jiān)督難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，效率提升難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利狀況與企業(yè)總投資規(guī)模呈倒“U”型關(guān)系。企業(yè)規(guī)模過(guò)小過(guò)大盈利水平都不高，甚至虧損。虧損企業(yè)往往以獲取財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款和圈占土地為主要目的，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助益不大。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化程度低，資源配置活力不足

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素，土地資源要素市場(chǎng)化程度的高低直接制約農(nóng)業(yè)金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)水平的高低。一是土地資源要素市場(chǎng)受法律機(jī)械執(zhí)行制約。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革不到位導(dǎo)致土地權(quán)益不夠清晰、保障不夠有力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租地成本高，嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)投資積極性。廠房、倉(cāng)庫(kù)、凍庫(kù)、接種房、曬場(chǎng)以及游客垂釣、采摘、體驗(yàn)亟需的餐飲、住宿設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)和管理用房等設(shè)施用地需求普遍強(qiáng)烈，但用地受法律機(jī)械執(zhí)行的嚴(yán)格限制，審批程序繁瑣、時(shí)間漫長(zhǎng);即便農(nóng)村房屋原宅基地連片建設(shè)，都面臨大量土地調(diào)規(guī)問(wèn)題;而征地建廠房、管理房和農(nóng)家樂(lè)成本高、手續(xù)復(fù)雜、審批難;且農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用房資產(chǎn)、土地附著物、租用場(chǎng)地建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，不能進(jìn)行融資抵押;部分區(qū)縣宅基地作價(jià)入股難以獲得工商行政主管部門(mén)登記確認(rèn)。二是農(nóng)業(yè)金融要素市場(chǎng)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)性弱的制約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有93.7%的受訪者表示2016年沒(méi)有直接從銀行貸款，96.4%的受訪者表示沒(méi)有通過(guò)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，多以信用貸款和擔(dān)保貸款等方式獲得銀行貸款。農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)出周期長(zhǎng)，1年的到期還款付息期限對(duì)農(nóng)業(yè)貸款形成制約，增加了貸款成本;果樹(shù)等農(nóng)林作物不能抵押貸款;“三權(quán)”抵押貸款附加條件太多，需要原承包人簽字同意抵押，手續(xù)繁瑣;因“三權(quán)”交易市場(chǎng)缺乏、“三權(quán)”所代表的資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)、流動(dòng)性弱，交易價(jià)值發(fā)現(xiàn)難，又缺乏價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，只有分行入圍的評(píng)估公司才能開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估公司競(jìng)爭(zhēng)不充分;“三權(quán)”抵押貸款一旦發(fā)生損失，經(jīng)營(yíng)業(yè)主將面臨農(nóng)戶租金和銀行貸款兩方債務(wù)追償，銀行方對(duì)林地、耕地、宅基地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分優(yōu)先受償缺乏保障，即便有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，但其補(bǔ)償流程長(zhǎng)，即使銀行最后獲得損失補(bǔ)償，但對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理者的考核和追責(zé)程序已經(jīng)完結(jié)，于事無(wú)補(bǔ)，因此銀行經(jīng)營(yíng)管理者放貸積極性不高。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)賬目混亂，甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目，銀行難以核算其經(jīng)營(yíng)收入。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要素市場(chǎng)受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重不足的制約。調(diào)查顯示，62.6%的受訪者沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。目前除了水稻、生豬、能繁母豬等傳統(tǒng)農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，對(duì)于水果、蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物都沒(méi)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致旱澇兩不保、增產(chǎn)不增收;鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟需景區(qū)團(tuán)體保險(xiǎn)和游客保險(xiǎn);魚(yú)塘面積達(dá)不到較大規(guī)模不能參加漁業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏，大品類(lèi)才有保險(xiǎn)評(píng)估體系。損失發(fā)生后，保險(xiǎn)公司理賠速度慢。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，專(zhuān)業(yè)化、集約化水平待提高

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、組織化程度有待提升。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高，發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)定位、品種選擇等調(diào)研不足，技術(shù)保障有待加強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主要靠自己摸索，缺乏有保障的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)技站有例行檢查，監(jiān)督管理職能多，技術(shù)服務(wù)職能少。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少、成熟度低，品種選擇、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方、植保能力不足，高級(jí)農(nóng)技師嚴(yán)重缺乏，無(wú)論是企業(yè)還是農(nóng)技站引進(jìn)和留住技術(shù)人才難。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社亟待大力發(fā)展。在既難以引進(jìn)龍頭企業(yè)、本土農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶又難以發(fā)展壯大的地區(qū)，亟需大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和組織模式，促進(jìn)農(nóng)戶增收。但農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量少規(guī)模小，有足夠權(quán)威、一定能力和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)頭人缺乏，合作形式松散，利益聯(lián)結(jié)不緊密，權(quán)益關(guān)系不清。部分地區(qū)村集體既不能以集體入股，又不能成立獨(dú)資公司，必須有自然人股東，一旦公司經(jīng)營(yíng)不善，自然人信用受影響。公司登記要求所有股東到現(xiàn)場(chǎng)，工商、稅務(wù)部門(mén)下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)登記、辦稅的主動(dòng)性不足。三是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售缺乏專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化渠道。有40.9%的受訪者表示無(wú)穩(wěn)定的農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。目前多數(shù)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主要靠進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、商販上門(mén)收購(gòu)、進(jìn)零售市場(chǎng)、熟人介紹等渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，少數(shù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、自媒體、與銀行卡合作、積分換門(mén)票等途徑銷(xiāo)售部分產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，電子商務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)難，農(nóng)村物流亟需財(cái)政補(bǔ)貼、亟需加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。企業(yè)反映，供銷(xiāo)社電商平臺(tái)是一種非市場(chǎng)化的方式，沒(méi)走到一線來(lái)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作積極性不高、合作不夠，資金利用效率不高，銷(xiāo)售能力、帶動(dòng)力不強(qiáng)。

2.4 機(jī)械化、信息化亟需基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和財(cái)政投入推動(dòng)

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化普及程度不夠高，以半機(jī)械化為主。除了采茶難以機(jī)械化以外，像果園除草、捕撈、搖蜜等能機(jī)械化的領(lǐng)域，仍以半機(jī)械化為主，且半機(jī)械化的普及程度還不夠高，甚至年出欄5 萬(wàn)頭黑豬的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的青飼料收割、投料仍未采用機(jī)械化。農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化程度低，機(jī)械運(yùn)用難;鄉(xiāng)村公路等級(jí)太低，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和客車(chē)去不了，不少地方限制19 座甚至9 座以上汽車(chē)通行;農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量不高、適應(yīng)性差、維修成本高，亟需加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)補(bǔ)貼力度。二是灌溉設(shè)施、生產(chǎn)大棚、防護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。部分地區(qū)水塘和水渠缺乏，少數(shù)山坪塘無(wú)法儲(chǔ)水，又缺乏提灌、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，干旱年份水果、蔬菜和花椒等產(chǎn)量大幅下降;農(nóng)業(yè)灌溉用電比居民電價(jià)高。多數(shù)企業(yè)蔬菜大棚和水果大棚缺乏，不僅對(duì)惡劣天氣難以抵抗防范，而且制約游客采摘的檔期和周期長(zhǎng)度。少數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)生活用水缺乏，靠吃井水，沒(méi)有天然氣，基站不足，4G 網(wǎng)絡(luò)沒(méi)覆蓋。三是農(nóng)業(yè)財(cái)政投入靈活性、針對(duì)性和效率有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、投入循環(huán)難，而農(nóng)田、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)、灌溉設(shè)施、坡改梯、圈舍以及魚(yú)塘的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造、環(huán)保治理、機(jī)械化、有機(jī)肥、機(jī)動(dòng)噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、技術(shù)改良、土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼、農(nóng)村物流補(bǔ)貼等都需要大量財(cái)政投入來(lái)建設(shè)和鼓勵(lì)引導(dǎo)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的融資成本、風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)貼的投入，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼需求強(qiáng)烈?；鶎诱畬?duì)財(cái)政投入的重點(diǎn)對(duì)象、額度、時(shí)間等的自主性不足，導(dǎo)致財(cái)政投入的確定性和針對(duì)性不足，資金使用效益難提高。政府項(xiàng)目或上級(jí)政府年度資金下?lián)艿臅r(shí)間缺乏規(guī)律，導(dǎo)致下級(jí)政府和企業(yè)項(xiàng)目資金安排自主性、確定性和前瞻性不足，企業(yè)因等項(xiàng)目而影響發(fā)展;國(guó)土整治項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有充分征求村委會(huì)和農(nóng)戶意見(jiàn)，亟需與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。四是農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金整合難、綜合效益難提升。區(qū)縣級(jí)政府難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土、林業(yè)、旅游等部門(mén)資金的有效整合利用，目前僅在小農(nóng)業(yè)口實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的小整合，并且資金整合缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。資金的分散使用以及同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同一項(xiàng)目資金導(dǎo)致大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目難以獲得穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，整合效力差。

3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的政策保障

3.1 增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力和市場(chǎng)品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)適度規(guī)?；?/h3>

一是以農(nóng)旅融合發(fā)展綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托加大整體招商引資力度。以黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”[1]25為目標(biāo)，整體設(shè)計(jì)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展[8]綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目整體招商，吸引龍頭企業(yè)入駐，依托有實(shí)力的龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資本和財(cái)政資金，集中投放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)力和品牌效應(yīng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的調(diào)整，彌補(bǔ)分散式生產(chǎn)所造成的“規(guī)模小”等硬實(shí)力方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)[9]。二是立足本土培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在大力引進(jìn)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，立足本土大力培育龍頭企業(yè)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)。在龍頭企業(yè)難以引進(jìn)和培育的地區(qū)，通過(guò)行政引導(dǎo)，自愿成立專(zhuān)業(yè)合作社支持農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、包銷(xiāo)、入股分紅、代耕代種、技術(shù)服務(wù)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)培育、品牌打造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。對(duì)“村支兩委”主動(dòng)謀發(fā)展的村，可以多配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的村委會(huì)專(zhuān)職人員。三是建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地。選擇基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地，加大家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)技人員和農(nóng)民農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員本土化，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)職農(nóng)民，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.2 依托項(xiàng)目整合涉農(nóng)財(cái)政資金，提高使用效率

一是聚焦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金集中投放。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)特定區(qū)域布局特色產(chǎn)業(yè)，確立特色農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，可以劃片區(qū)、定項(xiàng)目來(lái)整合涉農(nóng)資金，整合國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門(mén)資金，靶向施策、集中投入，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的綜合效益。在投入方式上，可以采用先建后補(bǔ)或邊建邊補(bǔ)的方式，以降低財(cái)政投入的道德風(fēng)險(xiǎn);并按照一定比例將打捆使用的補(bǔ)助資金交由農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織持股，防止財(cái)政補(bǔ)助資金成為企業(yè)的“私有財(cái)產(chǎn)”，保障農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。二是逐步擴(kuò)展支農(nóng)財(cái)政投入重點(diǎn)。財(cái)政投入和補(bǔ)貼重點(diǎn)對(duì)象要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款保險(xiǎn)等補(bǔ)貼項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收減免優(yōu)惠、水電價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼、對(duì)用工量大的農(nóng)業(yè)企業(yè)社保補(bǔ)貼。三是增強(qiáng)財(cái)政投入的自主性、規(guī)律性、確定性和前瞻性。上級(jí)政府要提前制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政投入計(jì)劃，定期公布政府項(xiàng)目或政策清單，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的確定性和可預(yù)期性，以便基層政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政投入計(jì)劃。要給基層政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)自主使用財(cái)政資金的空間，減少機(jī)械執(zhí)行。項(xiàng)目申報(bào)只要不是重復(fù)建設(shè)而是分批次建設(shè)應(yīng)允許重復(fù)申報(bào)，或因項(xiàng)目大小有別，可一次申報(bào)，多年分批次到賬。給重點(diǎn)企業(yè)連續(xù)性扶持，增大重點(diǎn)企業(yè)自主選擇項(xiàng)目使用財(cái)政資金的空間。所有支農(nóng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目和政策應(yīng)該建立統(tǒng)一的、多樣化的公開(kāi)渠道，方便企業(yè)和農(nóng)戶了解查詢(xún)。建立項(xiàng)目審批法定時(shí)限和承諾時(shí)限制度。

3.3 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)

一是加強(qiáng)集體資產(chǎn)量化確權(quán)，大力推進(jìn)“三變”改革?！叭儭备母锸俏覈?guó)細(xì)碎化地塊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段[10]。在摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、林地、其他集體建設(shè)用地及房屋、水利設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育資產(chǎn)等存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)所有者成員進(jìn)行明確界定，將存量資產(chǎn)和未來(lái)財(cái)政補(bǔ)助資金等增量資產(chǎn)量化成股份，確權(quán)到人，健全民主治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，合作社收益按照量化后的股權(quán)比例分紅，確保農(nóng)戶有穩(wěn)定收益。二是進(jìn)一步健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，充分發(fā)揮其培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的功能。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，加大交易品種開(kāi)發(fā)力度，拓展交易產(chǎn)品范圍;依托鎮(zhèn)街、村居農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所等設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站，開(kāi)展信息發(fā)布和資料報(bào)送，充分發(fā)揮交易中心引導(dǎo)、培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的功能。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)于開(kāi)展了一定規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要從其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)情況、帶動(dòng)農(nóng)民增收情況等方面建立考評(píng)指標(biāo)和年度考評(píng)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)營(yíng)管理水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、甚至是只圈地不經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行強(qiáng)制退出。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)機(jī)制。合理設(shè)定預(yù)交土地租用、入股分紅等風(fēng)險(xiǎn)保障金的標(biāo)準(zhǔn)和年限，加強(qiáng)土地租用或入股等方式流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立再流轉(zhuǎn)交易板塊，發(fā)布再流轉(zhuǎn)信息，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活力。

3.4 健全社會(huì)化服務(wù)體系，著力提升專(zhuān)業(yè)化水平

一是加大果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)、使用的補(bǔ)貼力度。在財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，加大標(biāo)準(zhǔn)化果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)所建設(shè);擴(kuò)大機(jī)耕道的寬度，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行。亟需加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)和使用的補(bǔ)貼力度，加大適合丘陵地區(qū)小型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)及其使用的推廣和技術(shù)培訓(xùn)力度。加大灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)滴灌和水肥一體化設(shè)施和技術(shù)。降低農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格，或建立農(nóng)業(yè)灌溉用電財(cái)政補(bǔ)貼基金。二是加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式加強(qiáng)與大學(xué)、農(nóng)林牧科研機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度。制定本土農(nóng)技人員發(fā)展計(jì)劃;通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)科技、肥料、施肥、農(nóng)藥、施藥等一條龍、全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式加強(qiáng)本土化的、接地氣的農(nóng)技小院、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。三是大力引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)品控風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加大對(duì)商標(biāo)注冊(cè)、開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升市場(chǎng)品牌效應(yīng)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性電商企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才，加強(qiáng)地域特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)宣傳。建議財(cái)政給農(nóng)村快遞每單物流補(bǔ)貼。電子商務(wù)補(bǔ)貼主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、電子商務(wù)公司傾斜，減少銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)。

3.5 創(chuàng)新金融保險(xiǎn)品種和體制機(jī)制，優(yōu)化金融保險(xiǎn)服務(wù)

一是創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和考核監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展果樹(shù)、漁業(yè)等附著物、農(nóng)作物、水產(chǎn)品的抵押貸款新產(chǎn)品，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入的資產(chǎn)循環(huán)利用價(jià)值。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)針對(duì)水果、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)團(tuán)體保險(xiǎn)和游客保險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)立價(jià)格保險(xiǎn)新產(chǎn)品;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu);銀行及銀監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款建立專(zhuān)門(mén)的貸款考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以及償貸周期、考核周期。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。已有的研究表明，保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求發(fā)揮著催化劑的作用[11]。政府可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)和農(nóng)民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理確定費(fèi)率水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系[12]。三是加大農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和合作防范力度。提高市、區(qū)兩級(jí)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償比例，精簡(jiǎn)補(bǔ)償流程，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。采用多種形式的助保貸，由核心企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)池，為被擔(dān)保人提供擔(dān)保;通過(guò)對(duì)“信用村”、商會(huì)、協(xié)會(huì)授信，由村、協(xié)會(huì)、商會(huì)擔(dān)?；蜣r(nóng)戶聯(lián)保貸款;利用財(cái)政直補(bǔ)資金建立貸款保險(xiǎn)公司;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障。