非營利體育俱樂部在校園足球發(fā)展過程中的積極作用

郭海芳

(河南科技大學(xué) 體育學(xué)院，河南洛陽 471023)

1. 非營利體育俱樂部理論界定

1.1 非營利組織

非營利組織(non- profit organization,NPO)，是指不以營利為目的的組織機構(gòu)，涉及眾多的行業(yè)和領(lǐng)域。NPO并不是不能夠經(jīng)營，也不是不能夠產(chǎn)生利潤，而是指不以營利為直接目的，產(chǎn)生的利潤不能進行機構(gòu)內(nèi)部分紅，只能用于機構(gòu)的活動及擴大經(jīng)營。NPO也被稱之為第三部門，是在政府部門(第一部門)和私人機構(gòu)(第二部門)之外的社會力量。

關(guān)于非營利組織的的界定，在學(xué)術(shù)界有非常廣泛的探討，形成多種不同類型的概念界定。美國賽拉蒙教授以組織結(jié)構(gòu)運作為著眼點，對非營利組織進行了概念界定，認(rèn)為只要符合以下幾個要求的組織就是NPO。(1)組織性，即實現(xiàn)一定程度的制度化；(2)私有性，即組織與政府在制度上相分離；(3)非營利性，即組織不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤；(4)自治性，即基本上獨立處理各自的事務(wù)；(5)自愿性，即可以接受一定程度的志愿者參與。但是，在我國因行政的特殊性，目前還有很多官方或者半官方性質(zhì)的非營利機構(gòu)，這與塞拉蒙教授的總結(jié)有些出入，但是不影響非營利機構(gòu)整體的特點和非營利性的最基本要求。聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系中，也對NPO有所體現(xiàn)，其與其他四類(金融機構(gòu)、非經(jīng)融企業(yè)、政府、家庭)共同組成了經(jīng)濟體系。NPO是指自身的收入主要依靠會員的會費及社會力量的捐贈，不能是以出售商品的形式出售的自己服務(wù)所得的利潤。沃夫認(rèn)為，NPO除了具備一般的條件外(不以營利為目的，不分紅)，其自身還具備合法的免稅資格，并能為捐贈者提供減免稅的機會。

1.2 非營利體育俱樂部

體育NPO指的是體育領(lǐng)域中非營利組織。體育NPO是以為大眾提供各種體育服務(wù)為核心宗旨，不以營利為目的，獨立于政府部門和企業(yè)之外的組織機構(gòu)，它具有體育行業(yè)的特性，同時具備NPO的基本特征。主要包括各種體育協(xié)會、非營利體育俱樂部及體育資金聯(lián)合會。與此同時，因服務(wù)對象的差異，也可分為互益性組織和公益性組織。所謂互益性體育組織是指俱樂部以滿足自己成員需要，為其提供各種體育服務(wù)為自己的核心目標(biāo)，成員來自于社會各個群體，加入群體的目的也較為鮮明，即自己與體育有關(guān)的各方面訴求?；ヒ嫘泽w育組織成員需要繳納一定的會費，其活動具有一定的排他性。公益性體育組織主要是為全體社會成員提供體育服務(wù)，組織成員沒有具體限制，服務(wù)對象較為廣泛。另外，按照機構(gòu)注冊的性質(zhì)，也能準(zhǔn)確判斷體育組織是否具有非營利的性質(zhì)和地位。我國法律規(guī)定，非營利體育俱樂部必須到國家各級民政部門注冊，以明確其性質(zhì)，并加強管理和監(jiān)督。在民政部門注冊的非營利性體育機構(gòu)主要包括兩大類，一類為體育社團，另一類為民辦非企業(yè)單位。

非營利體育俱樂部是非營利體育組織的其中一個類型，其具備體育俱樂部的組織結(jié)構(gòu)和功能，價值追求體現(xiàn)在為社會和民眾服務(wù)，即公益性。需要指出的是，非營利體育俱樂部具有獨立的法人地位及完善的組織體系，其自身可以進行經(jīng)營活動，只是其核心目標(biāo)不是追求營利，利潤只能作為發(fā)展和開展活動所用，不能將其在所有人之間進行分配。非營利體育俱樂的發(fā)展除了依賴政府補貼和社會捐助外，對會員及服務(wù)對象的收費也是其資金的主要來源，但是因受其核心目標(biāo)的影響，收費標(biāo)準(zhǔn)較商業(yè)性體育俱樂部的收費要低很多。

事實上我國包括體育俱樂部在內(nèi)的非營利機構(gòu)的性質(zhì)因國情的特殊性顯得尤為復(fù)雜。一類是由政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的社團、俱樂部，因其母體具有非常顯注的官方色彩，使其即是完成了性質(zhì)、身份等方面的轉(zhuǎn)變，依然與政府部門存在千絲萬縷的聯(lián)系，體現(xiàn)出官辦和半官半的特征。這類機構(gòu)依然受到政府行政命令的影響，甚至組織體系存在于政府框架之下，其自身發(fā)展的主動性受到一定的影響，但優(yōu)勢在于能夠獲得更多的政府資源和支持。另一類是民間自發(fā)組建的相關(guān)機構(gòu)，這類組織很少受到政府部門的控制和影響，顯現(xiàn)出很強的發(fā)展獨立性。這些組織根植于社會基層，融入在公民之內(nèi)，其服務(wù)具有更強的針對性，深受社會群體的歡迎，這幾年在社會中的影響力也開始不斷提升。還有一類是并沒有到國家相關(guān)部門注冊，沒有取得行業(yè)資格的體育組織。這類組織規(guī)模有限，主要是居民自發(fā)的組織體育活動的社團。

2. 非營利體育俱樂部的作用

2.1 非營利組織合法存在的原因

資源依賴?yán)碚摵芎玫恼f明了非營利組織在政府部門得到合法身份并能長期存在的原因。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，沒有組織是能夠完全自給自足的，所有組織必須與環(huán)境和其他組織進行交換，以獲得生存所需要的資源。政府部門允許非營利性組織存在，必定對非營利組織發(fā)揮的作用有所依賴，換句話說就是非營利組織必須發(fā)揮一定的作用，擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)才能在政府部門獲得自己生存的資源，最基本的資源就是合法性。政府部門在社會快速發(fā)展，民眾需求不斷提高的現(xiàn)狀面前，容易出現(xiàn)“政府失靈”，即公共產(chǎn)品的供給能力和協(xié)調(diào)水平存相對滯后，無法滿足社會和民眾的需求。非營利性組織不以營利為核心目標(biāo)，具有公益性，并向社會提供公共服務(wù)，滿足社會各種相關(guān)資源需求，有效緩解了“政府失靈”的現(xiàn)象。非營利組織以非營利、公益性為原則，為社會和民眾提供了各種公共產(chǎn)品及服務(wù)，滿足了政府部門面對現(xiàn)實問題時的需求，這是非營利組織能夠存在的根本原因。非營利體育組織之所以在市場和社會體系中具有十分重要而又難以替代的重要因素之一，就是它能夠以獨立自治的參與意識、志愿精神、專業(yè)權(quán)威的技能，提供各種公共服務(wù)；并代表、溝通、聯(lián)絡(luò)不同的社會群體，反映他們的利益訴求，維護公平與正義。

2.2 非營利體育俱樂部的作用

非營利體育俱樂具備體育俱樂部的組織和功能，主要是為社會及民眾提供體育服務(wù)。除了對于利潤的追求外，非營利體育俱樂部與營利性體育俱樂部在運營和管理等許多方面具有很強的相似性，營業(yè)范圍也基本一直，主要包括培訓(xùn)、競賽、場地出租、技術(shù)交流等，涉及體育運動的諸多方面。政府部門能夠認(rèn)可非營利體育俱樂部的存在，并給于合法的地位，甚至近些年來了加大了與之合作的力度，首要的原因就是對于非營利體育俱樂部對社會和民眾體育資源供給能力的肯定。這種供給有效改善了國家公共體育服務(wù)供給能力不足的困境，為國家和社會的健康發(fā)展作出了一定貢獻。

另一個方面，滿足需求方的需要。作為需求方的民眾，對于公共產(chǎn)品的需求會隨著社會經(jīng)濟的進步不斷提升，這其中包括現(xiàn)代生活必不可少的體育健身需求。而“政府失靈”等問題的出現(xiàn)，造成公共產(chǎn)品無法滿足民眾的需求，社會將會出現(xiàn)對政府部門的不滿情緒。非營利體育俱樂提供的體育服務(wù)，具備非營利的性質(zhì)，與政府提供的公共產(chǎn)品有相似性，容易被民眾接受。民眾因自身對于公共體育服務(wù)的需求得到了一定的滿足，其對政府部門服務(wù)能力的認(rèn)可程度會進一步提升，從而帶來社會穩(wěn)定程度和向心力的提升。

3. 校園足球

3.1 性質(zhì)

校園足球是在校園中面向全體學(xué)生開展的教育活動，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

首先，校園足球本質(zhì)上是教育活動。校園足球，是指在校園環(huán)境中以學(xué)生為主體，開展的與足球相關(guān)的各種活動。校園足球活動不僅是體育活動，更是一種教育活動，核心任務(wù)是要促進學(xué)生的全面發(fā)展。體育是教育必不可少的一個重要組成部分，足球項目作為體育項目的一種，不僅對參與者的身體素質(zhì)有巨大的提升作用，更能夠培養(yǎng)人的協(xié)作能力、交流溝通、規(guī)則意識、勇于拼搏等方面的良好精神品質(zhì)。校園足球是體育與傳統(tǒng)教育相結(jié)合的產(chǎn)物，可以說是兩種教育形式的結(jié)合，所以校園足球是一種教育活動。

3.2 困境

自校園足球活動啟動以來，問題的反思和總結(jié)就一直是校園足球方面的研究重點。毛振明在其文章《校園足球?qū)嵤┮荒陙淼某煽?、?jīng)驗與問題——論“新校園足球”的頂層設(shè)計之四》中對目前校園足球發(fā)展過程存在的問題進行了分析，其中重點問題包括：缺乏實驗學(xué)校足球經(jīng)費支持制度，造成學(xué)校拿到的足球發(fā)展經(jīng)費杯水車薪，造成大部分實驗學(xué)校還是在以往的經(jīng)費、保障、政策、制度的狀態(tài)下工作，這勢必難以形成長久的實驗工作動力，也難形成高質(zhì)量的工作創(chuàng)新。王格則通過對我國個別省市的現(xiàn)狀調(diào)查，歸納總結(jié)出我國校園足球活動開展過程中在認(rèn)知、資金、場地、政策、教練員水平等方面存在的主要問題。學(xué)者們關(guān)于校園足球發(fā)展問題的研究結(jié)論具有一定的相似性，即目前各地校園足球發(fā)展面臨著相同的難題，主要包括師資水平，資金投入，競賽體系，訓(xùn)練質(zhì)量，政策制度等方面。

4. 小結(jié)

校園足球與非營利體育俱樂部融合發(fā)展能夠解決校園足球的發(fā)展困境，并能為我國非營利體育俱樂部發(fā)展助力。具體講有三個方面。第一，校園足球與非營利體育俱樂部在理論上擁有共同目標(biāo)，保證了校園足球的公益性。再者，校園足球與非營利體育俱樂合作具備法律和政策基礎(chǔ)。第三，校園足球與非營利體育俱樂部合作帶來雙贏。通過雙方合作，非營利體育俱樂部能夠獲得更多的活動空間，更好的體現(xiàn)自身的價值，從而得到國家政府部門的認(rèn)可及其他支持。校園足球會得到更多社會資源，包括師資、資金等方面，有助于解決現(xiàn)實困境，提高發(fā)展效率和質(zhì)量。同時，雙方的合作滿足了政府轉(zhuǎn)型的要求，促進公共服務(wù)供給多元化，體現(xiàn)出服務(wù)型政府的本質(zhì)特點。