當(dāng)前美臺軍事合作新動向及對臺海局勢的影響

■ 劉楠

蔡英文上臺后，拒不接受體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，導(dǎo)致兩岸陷入政治僵局。臺灣當(dāng)局加大向美國靠攏的力度，配合美國遏制中國大陸的發(fā)展戰(zhàn)略，企圖通過“全面親美”平衡祖國大陸的壓力，“維護(hù)”臺灣的所謂“獨(dú)立主權(quán)”。特朗普政府上臺后，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，在各方面加大了遏制中國的力度。在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的臺灣問題上，美國也頻頻出手，給中美關(guān)系和兩岸關(guān)系投下新的變數(shù)。尤其是在最為敏感的軍事領(lǐng)域，美臺近年來加強(qiáng)了合作關(guān)系，體現(xiàn)出一些新動向，給臺海地區(qū)和平穩(wěn)定帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

一、 美臺軍事合作新動向

臺灣是中國的一部分，臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。中國政府堅(jiān)決反對任何國家與臺灣開展任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。特朗普當(dāng)選之初，即打破中美關(guān)系正?；?0 年以來的美國外交慣例，與蔡英文直接通電話。到后來美國重啟對臺軍售，再到美國國會相繼通過《2018 財(cái)年國防授權(quán)法案》“臺灣旅行法”和《2019 財(cái)年國防授權(quán)法案》，均對中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。由于蔡英文在“九二共識”和兩岸關(guān)系性質(zhì)問題上刻意回避和模糊，使得兩岸對話協(xié)商中斷。加上蔡英文當(dāng)局放任縱容島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力進(jìn)行各種分裂活動，迫使祖國大陸不得不采取政治、軍事和外交手段進(jìn)行反制，使得臺海地區(qū)安全形勢出現(xiàn)新的緊張局面。特朗普上臺后，不斷強(qiáng)化美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系，蔡英文當(dāng)局向美國的“印太戰(zhàn)略”積極靠攏，美臺軍事交流合作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

(一)美國通過所謂“六項(xiàng)保證”強(qiáng)化對臺灣的“安全承諾”

民進(jìn)黨在臺灣再次執(zhí)政后，美國逐漸開始政策調(diào)整，對臺“六項(xiàng)保證”進(jìn)入書面化與強(qiáng)化階段。2016 年7月，共和黨通過的“友臺”黨綱不僅首次將對臺“六項(xiàng)保證”納入其中，還涉及協(xié)防臺灣、對臺軍售、幫助臺灣參與自由貿(mào)易協(xié)定與國際組織等內(nèi)容，稱“中國的表現(xiàn)，否定了本黨上一份黨綱中對于未來中美關(guān)系的樂觀預(yù)期”。美國眾參兩院2016 年5月和7月相繼通過關(guān)于“六項(xiàng)保證”的共同決議案，首次將“六項(xiàng)保證”訴諸正式文字記錄，列出其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，同時以“美臺關(guān)系的重要基石”作為描述，將其提升到與“與臺灣關(guān)系法”同等重要的位置。這樣既可保持美國對兩岸進(jìn)行干涉的能力，維持對臺軍售利益，同時又能避免對臺灣安全做出具有約束性的承諾。

(二)美國政府和國會通過涉臺“法案”強(qiáng)化美臺軍事合作

2017 年12 月，特朗普推出任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報告，首度將“與臺灣關(guān)系法”納入其中，承諾美國將繼續(xù)與臺灣保持密切聯(lián)系，為臺灣提供“合法”防衛(wèi)需要和威懾力量，報告被視為美國對中政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時，特朗普還簽署了包括考量美臺軍艦互停的適當(dāng)性與可行性、定期轉(zhuǎn)讓維持臺灣足夠“自衛(wèi)能力”所需的防御裝備與服務(wù)、邀請臺灣參加“紅旗”軍演、美臺資深軍官與資深官員互訪等內(nèi)容的《2018 財(cái)年國防授權(quán)法案》，在原有的“與臺灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化美臺防務(wù)合作，賦予美臺進(jìn)一步“實(shí)質(zhì)性”建立“準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”的法律依據(jù)。2018年3 月，特朗普不顧中國多次強(qiáng)烈反對，簽署“臺灣旅行法”。這是自1979 年中美關(guān)系正?；詠恚绹谝淮握酵ㄟ^單一立法形式支持美臺高階官員互訪的文件。法案不僅限于提升美臺政治關(guān)系，也涉及到軍事領(lǐng)域的關(guān)系，性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。2018 年8 月，特朗普簽署《2019 財(cái)年國防授權(quán)法案》，第1243 條指出，美國國防部部長應(yīng)推動加強(qiáng)與臺灣地區(qū)安全交流的政策，包括與臺灣地區(qū)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與軍事演習(xí)的機(jī)會；而臺灣也應(yīng)適當(dāng)參與美國軍演，并基于“臺灣旅行法”促進(jìn)美臺高階與一般官員往來。第1253 條則規(guī)定，美國國防部應(yīng)與臺灣相關(guān)部門進(jìn)行軍事交流，評估包括臺灣后備軍力在內(nèi)的全面軍力、支持對臺軍售、擴(kuò)大聯(lián)合訓(xùn)練，并提出項(xiàng)目建議，協(xié)助提升臺灣的自我防御能力。2018 年12 月31 日，特朗普簽署了國會提出的《2018 年亞洲再保證倡議法案》，其中第209 條論及“對臺承諾”，表明美國支持臺美之間密切的經(jīng)濟(jì)、政治與安全關(guān)系，反對改變現(xiàn)狀的行為；美國總統(tǒng)應(yīng)定期對臺軍售，也應(yīng)根據(jù)“臺灣旅行法”鼓勵美國高層官員訪問臺灣。法案重申美國基于“與臺灣關(guān)系法”“六項(xiàng)保證”和“中美三個聯(lián)合公報”，將進(jìn)一步落實(shí)美國政府的“對臺承諾”。2019 年5 月7日，美國國會眾議院不顧中美關(guān)系大局，審議通過“2019 年臺灣保證法”與“重新確認(rèn)美國對臺及對執(zhí)行臺灣關(guān)系法承諾”決議案，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報。

(三)美國與臺灣海上與防空領(lǐng)域合作出現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢

美國《2018 財(cái)年國防授權(quán)法案》顯示出協(xié)助蔡英文當(dāng)局“潛艦自造”的政策意圖，包括發(fā)展載臺、水雷等水下戰(zhàn)力。在荷蘭廠商提供相關(guān)技術(shù)文件的情況下，臺灣海軍先后三次提出包括電戰(zhàn)系統(tǒng)、系統(tǒng)裝備接口整合和長程潛射重型魚雷等的“劍龍級”升級案。美國針對該方案，通過商售與軍售管道批準(zhǔn)了包括MK48 型重型魚雷、聲納和潛望鏡等相關(guān)技術(shù)裝備的對臺輸出。此外，美國國務(wù)院還批準(zhǔn)了向臺灣地區(qū)提供“潛艦自造”的“營銷核準(zhǔn)證”，允許軍工廠通過商業(yè)渠道，向臺灣出售潛艇的關(guān)鍵技術(shù)和零部件，包括臺灣至今還沒有研發(fā)能力的所謂“紅區(qū)”設(shè)備。

2007 年陳水扁當(dāng)局謀求推動“入聯(lián)公投”，小布什政府為防范其在總統(tǒng)大選期間借試射導(dǎo)彈挑釁中國大陸、干擾選舉，罕見地聯(lián)合盟國針對臺灣“中山科學(xué)研究院”導(dǎo)彈研發(fā)所需的100 多項(xiàng)關(guān)鍵組件與材料進(jìn)行全面封鎖管制，臺灣導(dǎo)彈研產(chǎn)計(jì)劃受到重挫，此禁令在奧巴馬政府時期也未解除。而特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國松綁了行之多年的對臺武器關(guān)鍵組件和材料的禁令，“原則上”同意解禁19 項(xiàng)關(guān)鍵組件材料，一旦落實(shí)，將有助于加速臺灣“天弓”“雄風(fēng)”系列飛彈，和海軍新一代戰(zhàn)斗系統(tǒng)“迅聯(lián)”的研發(fā)整合與性能提升。

(四)美國重啟對臺軍售并出現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢

對于蔡英文“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策主張，特朗普政府一再重申將根據(jù)“與臺灣關(guān)系法”以及“六項(xiàng)保證”，保持對臺灣的“安全承諾”，而定期對臺軍售則是其中的重要部分。2017 年6 月，特朗普核準(zhǔn)上任后首宗對臺軍售14.2 億美元，包括“哈姆”反輻射導(dǎo)彈、用于空對地遠(yuǎn)程打擊的 AGM-154 式“聯(lián)合防區(qū)外武器”、MK48-6AT 魚雷、SM-2 導(dǎo)彈部件、4 艘“基德”級驅(qū)逐艦的電子作戰(zhàn)系統(tǒng)及早期雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)等多個項(xiàng)目。自美國挑起美中經(jīng)貿(mào)爭端以來，特朗普政府持續(xù)采取“對臺軍售”與“加征關(guān)稅”組合拳的方式，向中國政府雙重極限施壓。2018 年9 月24 日，就在美國正式對價值2000 億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的同一天，美國國防部通知國會，計(jì)劃向臺灣出售總值約3.3億美元的武器裝備，涉及F-16 戰(zhàn)機(jī)、C-130 運(yùn)輸機(jī)、F5 戰(zhàn)機(jī)、“經(jīng)國號”戰(zhàn)機(jī)等航空器系統(tǒng)備件，以及其他相關(guān)支持系統(tǒng)，惡劣程度無以復(fù)加。2019年5 月，第十一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓舉行期間，美國突然宣布對2000 億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%升至25%，而就在不到一個月之前，美國國防安全合作署公布國務(wù)院已批準(zhǔn)5 億美元對臺軍售案。2019年7 月8 日，在中美剛剛重啟雙邊貿(mào)易談判之際，五角大樓宣布，國務(wù)院已經(jīng)通知國會，批準(zhǔn)對臺灣可能出售價值逾22 億美元的M1A2T 艾布拉姆斯坦克、毒刺導(dǎo)彈，及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，這是特朗普政府第4 次對臺軍售，也是金額最大的一次，嚴(yán)重?fù)p害臺海和平穩(wěn)定，很大程度上預(yù)示著美國對臺軍售將“常態(tài)化”。近期，美國國會參眾兩院又相繼通過《2020 財(cái)年國防授權(quán)法案》，繼續(xù)鼓吹支持對臺軍售。

二、美臺加強(qiáng)軍事合作的戰(zhàn)略意圖

奧巴馬政府一直避免把臺灣地區(qū)拖入美國亞太同盟體系與中國大陸的競爭中，對臺灣地區(qū)在該體系中的定位刻意保持戰(zhàn)略模糊。特朗普上臺后，極力奉行單邊主義，鼓吹“美國優(yōu)先”，從“印太戰(zhàn)略”到美中貿(mào)易爭端，中美博弈加劇。而在臺灣問題上，美國已從戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略清晰。作為美國在西太平洋地區(qū)圍堵中國的一枚戰(zhàn)略“棋子”，特朗普政府打“臺灣牌”，通過加強(qiáng)美臺軍事合作向中國大陸施加壓力。而在臺灣島內(nèi)，民進(jìn)黨再次執(zhí)政以來，背離一個中國原則，始終拒絕承認(rèn)“九二共識”及其核心意涵，在臺灣島內(nèi)積極推動“漸進(jìn)臺獨(dú)”，造成兩岸關(guān)系的不斷惡化。隨著特朗普上臺，臺灣在美國圍堵中國區(qū)域戰(zhàn)略中的價值得到激活。對于民進(jìn)黨而言，與美國聯(lián)手可以掩蓋其施政不利的事實(shí)和平衡來自中國大陸的壓力。蔡英文當(dāng)局在對外政策方面利用中美之間的戰(zhàn)略矛盾，一直采取“全面親美”政策路線，積極尋找自身定位，為其“維持現(xiàn)狀”保駕護(hù)航。特朗普上臺后，蔡英文當(dāng)局對美游說和公關(guān)以強(qiáng)化、清晰化“六項(xiàng)保證”為重點(diǎn)，意在不斷強(qiáng)化美國對“六項(xiàng)保證”認(rèn)知，將“六項(xiàng)保證”視為美國保護(hù)臺灣的堅(jiān)定證明，并以此來動搖中美三個聯(lián)合公報作為美國“一中政策”的基石作用。蔡英文表示，臺灣“有意愿和有能力”搞好臺美關(guān)系，重點(diǎn)向特朗普政府展現(xiàn)“臺灣的戰(zhàn)略價值”，強(qiáng)調(diào)臺美“共同利益”，如“臺灣在南海的角色是美國潛在的戰(zhàn)略資產(chǎn)”等。此外，蔡英文當(dāng)局借發(fā)展“潛艦自造”、信息安全和航天航空產(chǎn)業(yè)，承諾提高軍事防務(wù)預(yù)算以擴(kuò)大對美武器采購，而美國也清晰地釋放出支持臺灣“防務(wù)自主”的信號。蔡英文多次積極響應(yīng)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，主動表態(tài)臺灣愿意加入其中，意圖密切美臺實(shí)質(zhì)軍事合作關(guān)系，提升臺灣在美國遏制中國大陸發(fā)展戰(zhàn)略中的位置。

三、美臺軍事合作對臺海局勢走向的影響

特朗普謀求連任，兩岸政策將是其對外政策一個重要部分。在美國國內(nèi)“親臺”勢力和軍工復(fù)合體的施壓下，特朗普政府勢必會在對臺軍售的數(shù)量和質(zhì)量、加強(qiáng)美臺軍事安全合作、支持臺灣“拓展國際空間”、提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系等方面有持續(xù)性動作。美國對臺防務(wù)政策轉(zhuǎn)趨進(jìn)攻性，使中美本已日趨凸顯的戰(zhàn)略矛盾進(jìn)一步升級。蔡英文當(dāng)局“挾美自重”“升高對立”，意圖進(jìn)入美國的“印太戰(zhàn)略”版圖，全方位提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系，不斷沖撞祖國大陸的反“臺獨(dú)”紅線，兩岸關(guān)系的變數(shù)和風(fēng)險增大，使兩岸互信更加難以建立。

當(dāng)前，中美關(guān)系面臨新的復(fù)雜局面，雙方圍繞臺灣、朝核、經(jīng)貿(mào)等問題已然展開多次交鋒和博弈。兩岸關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的態(tài)勢沒有改變，美國和臺灣加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的合作，會給臺海地區(qū)帶來新的危險，一旦出現(xiàn)誤判或者擦槍走火，不排除臺海地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)的可能性，臺灣安全局勢的前景愈發(fā)難以預(yù)判，各方應(yīng)審慎評估重大風(fēng)險。美國應(yīng)該了解和意識到臺灣問題的敏感性和復(fù)雜性，審慎運(yùn)用所謂“臺灣牌”；臺灣也應(yīng)該了解自己在美國眼中的“棋子”角色，不要成為美國遏制中國發(fā)展的“馬前卒”。