蔡英文“固邦”失敗 美國(guó)護(hù)身牌失靈

■ 曾曉栩

9 月16 日，一場(chǎng)歷 時(shí)100 天的分手大戲終于落幕，太平洋島國(guó)所羅門群島內(nèi)閣會(huì)議中的33名成員，以27 票贊成，6 票棄權(quán)，0 票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)內(nèi)閣決議，與臺(tái)灣地區(qū)斷絕“外交”關(guān)系。蔡英文當(dāng)局2016 年5 月上臺(tái)以來(lái)，3 年多時(shí)間里接連斷了7 個(gè)“邦交國(guó)”。陳水扁執(zhí)政8 年丟掉6 個(gè)“邦交國(guó)”。與“麻煩制造者”陳水扁相比，標(biāo)榜與美國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最好水平的蔡英文“固邦”成績(jī)慘不忍睹，美國(guó)這個(gè)護(hù)身符完全失效。

一、美國(guó)使盡各種手段攔不住南太平洋島國(guó)與臺(tái)灣斷交的決心

6 月5 日，《所羅門時(shí)報(bào)》網(wǎng)站頭條報(bào)道，“100 天內(nèi)決定是否與臺(tái)灣‘?dāng)嘟弧保_門群島外交部部長(zhǎng)馬涅勒指出，是否將“外交承認(rèn)”從臺(tái)灣轉(zhuǎn)向中國(guó)大陸將在接下來(lái)的100 天內(nèi)給出答案。4 月所羅門群島大選后，兩位最大省份的國(guó)會(huì)議員就要求總理索加瓦雷在6 個(gè)月內(nèi)與臺(tái)灣“斷交”，與中國(guó)大陸建交，否則他們將對(duì)總理投下不信任票。

在所羅門群島考察的這100天里，為鞏固“邦誼”，臺(tái)灣外事部門副負(fù)責(zé)人徐斯儉趕赴所羅門群島，拋出“新援助計(jì)劃”，全額承建所羅門群島主辦2023 年太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)的約2800 萬(wàn)美元的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。然而9 月11 日，所羅門群島外交部部長(zhǎng)訪臺(tái)行程未結(jié)束，《澳大利亞人報(bào)》就刊出總理索加瓦雷的采訪報(bào)道，他直言“臺(tái)灣對(duì)我們毫無(wú)用處”。所羅門群島民營(yíng)媒體《島嶼太陽(yáng)報(bào)》9 月16 日在臉書(Facebook)發(fā)文，所羅門群島政府準(zhǔn)備將臺(tái)灣“大使”廖文哲驅(qū)逐出境，理由是廖文哲“干預(yù)所羅門群島內(nèi)政”，臺(tái)灣為收買所羅門群島官員開(kāi)價(jià)每人100 萬(wàn)美元。臺(tái)灣從前無(wú)往不利的金彈，這次完全打不出去。

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》和《聯(lián)合早報(bào)》等多家外媒報(bào)道，美國(guó)白宮幾乎每周都致電所羅門群島政要，從債務(wù)陷阱到貿(mào)易危機(jī)，從地緣政治到全球格局，“痛陳”利害關(guān)系，欲阻止所羅門群島與臺(tái)灣“斷交”。臺(tái)灣“中央社”9 月13 日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)將利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)的機(jī)會(huì)，安排副總統(tǒng)彭斯與索加瓦雷會(huì)談。在此之前，美國(guó)已經(jīng)多番派人苦勸所羅門群島不要“棄臺(tái)”，均告失敗。所羅門群島跨黨派小組建議本國(guó)政府在10 月1 日中華人民共和國(guó)成立70 周年前切斷與臺(tái)灣的關(guān)系，邀請(qǐng)中國(guó)在所羅門群島首都霍尼亞拉建立外交使團(tuán)，以配合慶?；顒?dòng)，并且內(nèi)閣希望總理在前往紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)前做出決定。也就是說(shuō)趕在與彭斯會(huì)晤前，先讓“斷交”成為既定事實(shí)，這樣一來(lái)彭斯就無(wú)法撼動(dòng)這個(gè)結(jié)果。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)一名高級(jí)官員9 月17 日批評(píng)所羅門群島“沒(méi)有優(yōu)先考慮與美國(guó)的長(zhǎng)期承諾”，所羅門群島與臺(tái)灣“斷交”“是有后果的，會(huì)損害歷史性的強(qiáng)大關(guān)系”。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署亞洲局代理副局長(zhǎng)史蒂爾9 月18 日在美國(guó)眾議院外交委員會(huì)的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，正在重新評(píng)估對(duì)所羅門群島的援助。這預(yù)示著美國(guó)可能減少或停止對(duì)所羅門群島的援助。“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”更是揚(yáng)言“美國(guó)正在探討應(yīng)對(duì)的各種選項(xiàng)”。駐外大使登門拜訪，副總統(tǒng)親自致電、約談，各層級(jí)官員不斷放話，用盡威脅手段，美國(guó)都做到這種份上了，還是沒(méi)能攔住“斷交”。美國(guó)給予臺(tái)灣的支持不可謂不多不可謂不強(qiáng)，可是做不到就是做不到。

所羅門群島政府在這幾個(gè)月中先后派出多批次調(diào)研小組分別前往臺(tái)灣島和中國(guó)大陸幾個(gè)省考察，并且訪問(wèn)了瓦努阿圖、斐濟(jì)、薩摩亞等多個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，最終下定決心與中國(guó)大陸建交。所羅門群島政府經(jīng)黨團(tuán)會(huì)議集體決策，政府內(nèi)閣正式批準(zhǔn)，全體人民一致支持，做出與中國(guó)建交的戰(zhàn)略決定，光明磊落，水到渠成。不到5 天的時(shí)間里，2019 年9 月20 日，太平洋島國(guó)基里巴斯跟隨大勢(shì)，宣布與臺(tái)灣斷交，與中國(guó)大陸復(fù)交。基里巴斯總統(tǒng)辦公室聲明表示，恢復(fù)與中華人民共和國(guó)的外交關(guān)系是對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)期分析以及對(duì)國(guó)際關(guān)系進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果。

9 月21日，中國(guó)和所羅門群島在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和所羅門群島關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。27 日，國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅同基里巴斯共和國(guó)總統(tǒng)兼外交部部長(zhǎng)馬茂簽署了《中華人民共和國(guó)與基里巴斯共和國(guó)關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。從兩份公報(bào)內(nèi)容看，中國(guó)均是在兩國(guó)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的前提下與其建立和恢復(fù)外交關(guān)系的?？梢哉f(shuō)，與所羅門群島和基里巴斯的建交和復(fù)交，是“一個(gè)中國(guó)”原則在南太平洋地區(qū)，甚至是在整個(gè)國(guó)際社會(huì)的又一次勝利。

二、美國(guó)護(hù)臺(tái)法案層出不窮擋不住臺(tái)灣“邦交國(guó)”銳減趨勢(shì)

近兩年美國(guó)在與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)中，不斷打“臺(tái)灣牌”，通過(guò)了一系列涉臺(tái)法案。2016 年重申“與臺(tái)灣關(guān)系法暨‘六項(xiàng)保證’為美臺(tái)關(guān)系基礎(chǔ)”，2017 年通過(guò)“臺(tái)灣安全法”，2018 年通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”“臺(tái)灣國(guó)防評(píng)估委員會(huì)法”“臺(tái)灣國(guó)際參與法”，各種花式護(hù)臺(tái)法案層出不窮。

在2018 年臺(tái)灣當(dāng)局連遭多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多“友邦斷交”后，美國(guó)國(guó)會(huì)“挺臺(tái)派”代表、參議院外交委員會(huì)亞太小組主席賈德納與馬基便提案“2018年臺(tái)灣國(guó)際參與法案”，確保主要國(guó)際組織不會(huì)單純因中國(guó)施壓而對(duì)美國(guó)的臺(tái)灣“盟友”視而不見(jiàn)。馬基特別強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)不采取反制策略，臺(tái)灣的“邦交國(guó)”可能歸零。

在所羅門群島、基里巴斯也離臺(tái)而去后，9 月23 日，賈德納與參議院西半球小組主席魯比奧、參議員科寧及科恩斯等人共同提出“表達(dá)美國(guó)支持臺(tái)灣維系全球邦交”的“2019 年臺(tái)灣邦交國(guó)國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法案”。美國(guó)聯(lián)邦參議院外交委員會(huì)9 月25 日進(jìn)行審議，議員以口頭表決方式通過(guò)了法案，法案尚待參、眾兩院通過(guò)。在美國(guó)政壇彌漫“反華”情緒，國(guó)會(huì)“挺臺(tái)派”占上風(fēng)情形下，不能排除這項(xiàng)法案最終成為法律的可能性。

“2019 年臺(tái)灣邦交國(guó)國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法案”重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，主要內(nèi)容有，一是要求美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)依據(jù)“臺(tái)灣旅行法”鼓勵(lì)美國(guó)高階官員訪臺(tái)；二是要求授權(quán)行政部門對(duì)與臺(tái)灣斷交的“邦交國(guó)”可采取降低外交關(guān)系或減少援助等；三是要求美國(guó)國(guó)務(wù)院定期就協(xié)助臺(tái)灣維系“邦交關(guān)系”及強(qiáng)化與非邦交國(guó)關(guān)系所做的努力向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。法案最后部分則強(qiáng)調(diào)美國(guó)有責(zé)任協(xié)助臺(tái)灣參與國(guó)際組織，要求美國(guó)政府出席國(guó)際組織的代表，以發(fā)言及投票方式支持臺(tái)灣在該組織之會(huì)員或觀察員身份，并且要求美國(guó)應(yīng)在與中國(guó)的雙邊互動(dòng)場(chǎng)合，表達(dá)對(duì)臺(tái)灣國(guó)際參與的支持。賈德納表示，法案重新提出，旨在強(qiáng)化臺(tái)灣在全世界的地位。

陷入“斷交”困境的蔡英文十分感激，表示“美國(guó)的法案可以強(qiáng)化臺(tái)灣人民的信心”。臺(tái)灣大陸事務(wù)副主管陳明祺感謝美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持，未來(lái)持續(xù)強(qiáng)化與美國(guó)溝通協(xié)作。而說(shuō)真話的臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”則向蔡英文預(yù)警報(bào)告，年底前可能還會(huì)有兩個(gè)國(guó)家和臺(tái)灣“斷交”。

三、美國(guó)把臺(tái)灣當(dāng)成“印太戰(zhàn)略”一環(huán)難封堵“一帶一路”

2017 年特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出：“中國(guó)尋求在印太區(qū)域取代美國(guó)，擴(kuò)展其國(guó)家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的范圍，并以有利于中國(guó)的方式重構(gòu)該地區(qū)秩序”， 直指中國(guó)正利用經(jīng)濟(jì)和軍事影響力挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位及現(xiàn)存國(guó)際秩序。特朗普推行“印太戰(zhàn)略”的意圖十分明確，就是制衡中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)把臺(tái)灣當(dāng)成“印太戰(zhàn)略”重要一環(huán)。美國(guó)國(guó)防部公布的2019 年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，美國(guó)追求與臺(tái)灣的強(qiáng)勁伙伴關(guān)系，作為對(duì)印太地區(qū)更廣泛承諾的一部分，會(huì)忠實(shí)地執(zhí)行“與臺(tái)灣關(guān)系法”。美國(guó)把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”機(jī)制，把臺(tái)灣當(dāng)成“區(qū)域集體安全”的一環(huán)，以期達(dá)到“以臺(tái)遏華”的效果最大化。

南太平洋地區(qū)作為“一帶一路”南線重點(diǎn)地區(qū)，以及中國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，這一地區(qū)還存在著激烈的大國(guó)博弈。美國(guó)印太戰(zhàn)略的實(shí)施、美日歐澳加大與南太平洋島國(guó)的合作和投入，都反映出了這一地區(qū)的戰(zhàn)略意義。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)以“一帶一路”倡議向南太平洋地區(qū)延伸，通過(guò)參與南太平洋地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大影響力，甚至謀求建立軍事基地。美國(guó)正在通過(guò)加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)之間的聯(lián)系，加大對(duì)該地區(qū)的援助，提升與域內(nèi)國(guó)家安全合作的層級(jí)，維持美國(guó)在該地區(qū)的影響力，同時(shí)協(xié)助臺(tái)灣鞏固在該地區(qū)的“邦交”關(guān)系，另一方面，美國(guó)也利用臺(tái)灣在南太平洋地區(qū)的“邦交”關(guān)系，織密圍堵中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”網(wǎng)。

2019 年2 月，蓬 佩 奧 在“密克羅尼西亞元首峰會(huì)”上稱，“美國(guó)尊重并支持該地區(qū)國(guó)家對(duì)臺(tái)灣的支持”；3 月，美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)資深主管波廷杰訪問(wèn)瓦努阿圖和所羅門群島，并與臺(tái)灣外事部門副負(fù)責(zé)人徐斯儉會(huì)面，討論美臺(tái)如何強(qiáng)化在南太平洋地區(qū)的合作；4 月，蔡英文出訪“邦交國(guó)”帕勞期間，美國(guó)駐帕勞大使全程陪同；5 月，美國(guó)官員首次與臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)李大維在美國(guó)共同會(huì)見(jiàn)帕勞、馬紹爾群島官員；7月，蓬佩奧在給所羅門群島和基里巴斯的國(guó)慶賀詞中，鼓勵(lì)兩國(guó)與澳大利亞、新西蘭、臺(tái)灣和日本共同推進(jìn)印太地區(qū)愿景；8 月，蓬佩奧訪問(wèn)密克羅尼西亞聯(lián)邦，并短暫停留馬紹爾群島；9 月上演了兩場(chǎng)“斷交”大戲攻防大戰(zhàn)；10 月，為了安撫臺(tái)灣，美臺(tái)在臺(tái)北共同舉辦首屆“太平洋對(duì)話論壇”，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿暨亞太經(jīng)合組織(APEC)資深官員孫曉雅特別強(qiáng)調(diào)是代表特朗普總統(tǒng)到臺(tái)灣主持開(kāi)幕儀式，論壇討論美臺(tái)及太平洋地區(qū)伙伴增進(jìn)合作機(jī)制，為臺(tái)灣鞏固“邦交國(guó)”，力撐蔡英文意味濃厚。

盡管所羅門群島和基里巴斯都是非常小的發(fā)展中國(guó)家，但兩國(guó)都位于美國(guó)及其盟國(guó)處于主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略地區(qū)。二戰(zhàn)時(shí)期，所羅門群島關(guān)系著澳大利亞到夏威夷和關(guān)島的航道，日本不顧一切要突破所羅門群島以進(jìn)擊澳大利亞，拼盡全力和美國(guó)在此決一死戰(zhàn)，美國(guó)則全力以赴死守所羅門群島，甚至還在這里擊落了日軍聯(lián)合艦隊(duì)司令山本五十六的座駕飛機(jī)。直至今日，所羅門群島仍是美國(guó)第二島鏈上的重要一環(huán)。所羅門群島的地理位置決定誰(shuí)在那里擁有軍事基地，就可以控制非常廣袤的區(qū)域。所羅門群島與臺(tái)灣有“邦交”關(guān)系，美國(guó)就比較容易控制和介入。所羅門群島改與中國(guó)大陸建交，美國(guó)的意志就不那么容易獲得體現(xiàn)，美國(guó)在該地區(qū)的影響力將會(huì)大大減弱。美國(guó)想借所羅門群島來(lái)制衡中國(guó)在南太平洋地區(qū)的發(fā)展明白無(wú)二。中國(guó)與太平洋島國(guó)的建交和合作，無(wú)疑會(huì)為中國(guó)在太平洋帶來(lái)新的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)中國(guó)在這一地區(qū)力量不足的問(wèn)題，起到維系中美在南太平洋地區(qū)“軟平衡”的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

蔡英文上臺(tái)之后，拒不接受“一個(gè)中國(guó)”原則，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，妄圖依靠美國(guó)拓展臺(tái)灣國(guó)際空間。蔡英文誤以為美國(guó)在臺(tái)灣的這些“邦交國(guó)”有強(qiáng)大的影響力，可以利用美國(guó)去影響這些國(guó)家對(duì)付中國(guó)大陸。但是蔡英文“固邦”失敗大戲一幕接著一幕，證明了蔡英文以美國(guó)為護(hù)身牌，借助美國(guó)的力量鞏固所謂“邦交關(guān)系”的策略是完全無(wú)用的。美國(guó)的干預(yù)不可謂不深不可謂不強(qiáng)，但是這些國(guó)家還是與蔡英文分道揚(yáng)鑣。事實(shí)上，美國(guó)更關(guān)注的是區(qū)域政治和安全的價(jià)值以及所謂的民主價(jià)值，并不真正關(guān)心當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而南太平洋島國(guó)一些國(guó)家通過(guò)與中國(guó)的合作，切身體會(huì)到了中國(guó)為其帶來(lái)的發(fā)展，中國(guó)政府積極推動(dòng)“一帶一路”合作項(xiàng)目更是為這些島國(guó)帶來(lái)了許多機(jī)遇，促進(jìn)了他們自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。太平洋島國(guó)發(fā)展論壇秘書長(zhǎng)弗朗索瓦·馬特爾近日指出：“中國(guó)所做的一切都旨在互利共贏。中國(guó)不將自己的意志強(qiáng)加于人，這是和其他一些援助國(guó)在根本上不同的地方，這也是中國(guó)在這一地區(qū)深受歡迎的原因。”