加拿大社會治理方式對兩岸融合發(fā)展與交流的啟發(fā)

■ 臺灣 王裕慶

在京臺科技論壇上，國臺辦主任劉結(jié)一提到“大陸可做堅強后盾提升臺灣競爭力”。筆者發(fā)現(xiàn)，兩岸融合發(fā)展已經(jīng)到了如火如荼更深入的階段，并且也成為現(xiàn)在兩岸關(guān)系發(fā)展最重要的基石。當然，雖然兩岸關(guān)系因為蔡英文在執(zhí)政上一再荒腔走板的表現(xiàn)，而暫時停止陸客的自由行，但事實上融合發(fā)展的效應并沒有被影響。現(xiàn)在臺灣老百姓仍然非常踴躍希望到大陸發(fā)展，反而讓兩岸關(guān)系發(fā)展更加緊密，從原先的想到大陸玩，到想到大陸定下來住下來。因此，大陸2018 年推行的“31 條措施”的確非常符合兩岸同胞的期望，有利未來完成“一國兩制”臺灣方案的發(fā)展。

鑒于兩岸關(guān)系的發(fā)展，筆者特別到加拿大調(diào)研其“落實居民待遇”和社區(qū)交流的方式，跑遍了多倫多市各大社區(qū)中心，并且收集各種社區(qū)中心面對社會的材料，甚至還跑到有獨立問題的魁北克與當?shù)赜〉诎脖Ａ魠^(qū)做實地調(diào)研，了解加拿大的內(nèi)部治理如何妥善安排這兩大區(qū)域的政治地位。調(diào)研有很多心得，可以借鑒加拿大的社會治理經(jīng)驗，落實兩岸融合發(fā)展與兩岸交流。

首先，除了要更堅定一個國家制度下的政策推廣外，可學習加拿大社會治理中“直銷”推廣的方式，讓老百姓在需要時自己就可以透過網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)中心取得與申請。所謂社區(qū)中心(community centre)，就是一種如同大陸居委會一樣的基層服務單位，專門服務社區(qū)居民了解政府政策，開始融合課程與康樂聯(lián)誼的功能，進而希望促進新居民透過他們的服務能早日了解與融入加拿大社會。這些社區(qū)中心也有很多是政府授權(quán)給民間非盈利組織成立的單位，他們負責在官方服務點外的地方設(shè)立。例如，很多民間社區(qū)中心就設(shè)在大型購物中心與公立圖書館里，功能如同官方社區(qū)中心一樣，以志愿者的方式為政府傳達各種生活需要的政策材料，成立各種融合課程和社區(qū)聯(lián)誼的工作，讓新居民自己取得需要的訊息和機會。不論是官方或民間成立的社區(qū)中心，就是希望用“直銷政策”的方式，讓新居民可以自己取得需要的訊息和機會，可以免除靠人脈、靠打聽或道聽途說的事態(tài)發(fā)生。而且，他們的布局方式從點到面，創(chuàng)造一種鏈接的服務網(wǎng)絡(luò)，不讓新居民在加拿大出現(xiàn)各種彷徨無助的情況。臺灣雖與大陸同文同種，但事實上很多新到大陸的臺胞如同加拿大的新居民一樣，不但需要一個可以得到“直銷政策”的管道詢問，更重要的還可以有一個免除他們在大陸道聽途說的查證單位。當然，大陸現(xiàn)在已經(jīng)有一些社區(qū)中心在服務臺胞，但數(shù)量不夠，還需要更多可以服務臺胞的新鏈接服務網(wǎng)，應鼓勵政府與民間一起建立更多非盈利的社區(qū)中心。

其次，加拿大還給新居民特別印制一本“歡迎來加拿大”(Welcome to Canada)的居民手冊，可自由取得和上網(wǎng)下載。在居民手冊里，非常仔細寫到“來加拿大前”要注意辦理什么事情，而到了加拿大要準備做什么事情，甚至手冊里面除了簡單介紹加拿大地理、歷史、社會文化、政府制度和服務常識外，還非常詳細解答“如果你在加拿大結(jié)婚要到什么單位辦理”“到了加拿大到哪申請電話卡，生病了與找工作怎么辦”“怎么報稅，遇到法律訴訟怎么辦”等問題，而手冊背后還有完善全部生活需要的聯(lián)系方式，讓新居民能在遇到事情時，只要依照手冊，基本上就不會在加拿大彷徨無助。而且更重要的，手冊來自加拿大中央政府，老百姓不必透過個人與組織的關(guān)系，可以自由申請郵寄或下載，而使得手冊成為新居民在加拿大遇到問題時的“法寶”。手冊里沒有私人廣告與服務推銷，就是一本純介紹如何融入加拿大社會的權(quán)威居民手冊。同樣的，大陸現(xiàn)在雖然也有類似的居民手冊，但比較起來仍然還有強化空間。所以，大陸可以參考加拿大的居民手冊，可以給臺胞編輯更符合大陸生活需要、解答大陸生活問題的居民法寶。

第三，加拿大推行的居民融合發(fā)展是以非常具體與扎實的方式。他們不但通過語文課與公民課引導新居民了解和融入加拿大社會，更重要的他們還輔導新居民能找到工作，甚至還會鼓勵新居民子女就讀加拿大各種高校給予加分優(yōu)待，而且還到處設(shè)立各種免費“橋梁科目”(Bridge Course)輔導新居民讀書上學與就業(yè)。當然，所謂“橋梁科目”也包括教導加拿大歷史、政治、地理與法律等促進融入社會的主流課程的學分。他們在就業(yè)管理上，要求一個公司必須請一定比例的有色人種，鼓勵新居民主動融入社會為社會服務。并且，他們還鼓勵新居民注冊稅務信息，并以注冊后的稅務信息來作為落實社會經(jīng)濟保障福利發(fā)放的依據(jù)，這樣就可以減少政策的落實成本，也可以從報稅記錄里了解新居民的發(fā)展和融入社會情況。因此，大陸可以參考他們的做法，多利用社區(qū)中心給臺胞公開上國情課，并鼓勵新來的臺胞融入大陸社會，然后給予臺胞大陸社會保障號，并鼓勵臺胞盡早注冊稅務資料，好讓大陸可以依據(jù)臺胞的收入情況給予臺胞應有的社會保障資源，并也可以通過稅務資料了解臺胞在大陸發(fā)展的情況與各種需要的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息，而且臺胞也不再擔憂到底找誰詢問自己的福利資源哪里申請或出現(xiàn)道聽途說被騙的情況，甚至還可以讓政府省下發(fā)放經(jīng)濟資源的成本和杜絕重復取得的資源浪費問題，進而讓臺胞與大陸形成既節(jié)約成本與徹底了解情況的“雙向”對流。

未來兩岸交流與島內(nèi)促統(tǒng)工作，可能出現(xiàn)被臺灣當局用盡各種行政和小動作手段阻擋的嚴峻局面。但是，應該表現(xiàn)出更積極的態(tài)度，讓更多兩岸同胞接觸，而且也可以參考加拿大對待魁北克社會治理的方式，只要堅守一個國家的團結(jié)(unity)和符合國家法治(justice)，在生活方式與社會習俗上，都可以靈活地滿足各種交流需要。

依筆者多年居住大陸并參加交流活動的經(jīng)驗，并在調(diào)研加拿大對魁北克的交流方式后，有以下觀察與建議：

首先，應多舉辦以兩岸統(tǒng)一和融合發(fā)展為目標的交流活動，鼓勵臺灣年輕人從網(wǎng)上直接報名，設(shè)計更多不同議題的交流活動，讓大陸有認識臺灣新年輕朋友的交流機會。交流活動議題設(shè)定也可以多樣化，不一定每次都邀請媒體采訪或?qū)＜艺剣烂C的“高大上”政治議題。只要活動不脫離一個國家原則，符合臺灣青年興趣并合乎大陸法律的議題，都應鼓勵多舉辦。至于活動議題，可以舉辦海峽搖滾音樂節(jié)，兩岸電競交流季或大型動漫交流會，甚至一些常忽視的兩岸青年人都有興趣的兩岸鐵道迷交友會、兩岸騎車(單車或摩托車)交流會與旅游團、兩岸露營踏青團、兩岸民俗歷史與文化交流會、海峽愛國航空展與軍武展等，給予臺灣青年免費參加的機會，以吸引更多臺灣年輕人到大陸看看，并也可以讓大陸認識更多來自臺灣的新朋友。大陸不一定需要給予臺灣青年任何落地接待而省下交流成本，因為臺灣年輕人會主動參加活動，很多就是有興趣來看看，故而他們也會憑興趣而準備好在大陸的費用與旅費。因此，可以根據(jù)臺灣青年人的興趣，精實地舉辦各種大大小小議題的交流會。除此之外，大陸也可以在各地舉辦公開的座談會或聆聽溝通會，并讓更多臺胞能自由參與，使得更多聲音可以直接不被誤導地傳遞給大陸，使得公開的座談會或溝通會成為大陸了解臺胞問題與一般臺胞情況的好平臺。這樣就不會出現(xiàn)臺胞意見“被代表”或產(chǎn)生“輿論諸侯”與“拉幫結(jié)派”等在臺胞圈內(nèi)最詬病的現(xiàn)象。換言之，臺胞與大陸的溝通應建立在公開與透明的座談會平臺上，臺灣籍人大代表與政協(xié)委員應到座談會直接參與溝通和宣導當年所通過的法案與政策，使得臺胞有一個暢通管道認識與了解自己的人大代表與政協(xié)委員，并可以沒有阻礙地給政府提出建議，而真正讓臺胞體驗“人民當家作主”的社會主義民主協(xié)商概念。這樣的做法如同加拿大政府對社區(qū)治理的交流工作一樣，讓一般人都可以有在基層會議(對媒體采訪公開或不公開，由主辦方?jīng)Q定)開放發(fā)言與參與社區(qū)事務的空間，并給予相關(guān)議題的各級政府官員(聯(lián)邦與省和市政府)和議員(國會議員與省議員和市議員)面對公眾溝通與了解政府政策的直接機會。這種方式也同樣讓加拿大政府在魁北克治理上，起到了“化獨促統(tǒng)”的作用，因為鼓勵參與社區(qū)事務就是最好的促進國家團結(jié)的方式。

所以，不論是中國特色的社會主義，或加拿大對其社區(qū)治理方式，構(gòu)建一個符合法治與公平的社區(qū)溝通平臺，就可以起到“化獨促統(tǒng)”的交流與溝通作用。當然，現(xiàn)在與未來會有更多新臺胞愿意到大陸居住或看看，大陸也應設(shè)立一個24 小時臺胞疑問解答全國“熱線”，讓臺胞在大陸遇到各種問題有一個公開的咨詢管道，避免被騙與被誤導。

其次，兩岸交流更應該擴大經(jīng)濟的影響效應，讓真正的兩岸金融經(jīng)濟融合圈由鏈條的結(jié)合完成。尤其是大陸的支付寶和微信支付功能，能對臺胞在海外與境外開放，或許就可以無形之中形成一個兩岸金融經(jīng)濟融合的鏈條結(jié)合動力。就以筆者在加拿大調(diào)研時想使用支付寶或微信支付被拒絕的經(jīng)驗來說，每次想在當?shù)刭I東西，明明店家有支付寶和微信支付，其他大陸朋友都可以用其支付，就只有身為臺灣同胞的筆者被身份認證系統(tǒng)擱在外面而只能拿著現(xiàn)金付款。甚至筆者在加拿大想請外國朋友感受中國大陸支付的方便時，無法用行動告訴外國人支付寶和微信支付是如何發(fā)達，而失去了“新四大發(fā)明”在外國人面前展示的機會。這種問題其實不僅是在海外遇到，同樣發(fā)生在臺灣地區(qū)與香港地區(qū)，很多臺灣同胞也因支付寶與微信無法支付，導致想在臺灣地區(qū)依靠大陸制造商品做小買賣的計劃被阻斷，進而形成兩岸在經(jīng)濟交流上出現(xiàn)另外一種被“特別”對待的阻隔感覺，使得兩岸在金融經(jīng)濟融合的發(fā)展上出現(xiàn)因支付無法直接到位，產(chǎn)生兩岸基層老百姓與大陸金融出現(xiàn)斷裂無法結(jié)合的問題。因此，建議大陸應解決臺胞因身份而無法在境外與海外使用支付寶與微信支付問題，促進兩岸更進一步在金融經(jīng)濟上的融合與鏈接。

筆者在加拿大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多倫多知名臺灣餐廳比北京知名臺灣餐廳還多，并且逛完當?shù)厝A人超市與外國人開的超市后，發(fā)現(xiàn)很多來自臺灣的食品竟然賣得比大陸便宜。因此，筆者建議大陸應留意來自臺灣的食品價格是否有點不合理的高？而且，研究兩岸融合發(fā)展與交流的學界應該好好了解一下這個問題，俗話說得好，“要贏得一個人的心，就必須贏得他的胃”，讓臺胞先從吃喝上不想家，而后逐漸自然會把大陸當成家。而且，也應該讓臺灣食品普及，讓臺灣食品不再是一種奢華或特殊的境外商品，進而讓大家更能把臺灣食品從價格上落實認知一中，而產(chǎn)生另外一種兩岸融合發(fā)展的特別交流方式。

可以試想一下，如果臺胞在大陸有好的發(fā)展，并可以吃到價廉物美與原汁原味的家鄉(xiāng)味，甚至已經(jīng)沒有想回臺灣的感覺而愿意一直住下去，請問臺灣同胞豈不是已經(jīng)從交流進而達到融合發(fā)展了嗎？在加拿大，就有很多因多倫多在吃喝方面太像臺灣，而幾十年不想回去的臺胞。他們是從吃喝的家鄉(xiāng)感留在多倫多，而逐步開始不想家認同當?shù)厣鐣?，從新居民成為當?shù)厝说倪^程。同樣，如果大陸同胞可以平價方便地買到臺灣食品，并不再出現(xiàn)價格上的境外與境內(nèi)區(qū)別，久而久之不就會因買食品而更覺得兩岸沒有什么不一樣嗎？這豈不就是兩岸融合發(fā)展另外一種特殊細微的交流落實嗎？

這個問題雖然少有人關(guān)注，但的確很值得研究。因為兩岸融合發(fā)展要做得好，就必須讓臺胞感覺在吃喝方面大陸與臺灣沒有什么不一樣，進而讓心中的生理坐標因吃喝環(huán)境一樣從臺灣改到大陸。應讓臺灣食品平價化，增進兩岸一中沒有境外與境內(nèi)的區(qū)別，完成更深入的兩岸融合發(fā)展。換句話說，所謂兩岸交流不應只是停留在到大陸開會，到大陸發(fā)展與就學，應思考研究更大細微生活性的經(jīng)濟融合發(fā)展。

第三、兩岸深入交流工作，也可以從體制內(nèi)建立一個臺胞愿意參與競爭擔任職務的制度平臺。對臺胞想在大陸體制內(nèi)服務的心愿，應采取開放的態(tài)度，鼓勵臺胞先到大陸基層掛職鍛煉，再因工作實績分配職務，構(gòu)建臺胞在大陸體制內(nèi)的“績效選拔制”。這樣，不但可以讓臺胞很接地氣地了解大陸的社會治理方式，更可以避免臺胞擔任“代表”與“委員”時因缺乏地方服務經(jīng)驗，提出“華而不實”的政策建議，進而不但無法服務臺胞，更可能讓大陸社會感覺臺胞擔任的代表或委員，缺乏長期社會歷練而形象受損。甚至，臺胞在大陸體制內(nèi)的良性競爭，也可以構(gòu)建一種另類交流方式，從競爭后得到成就感創(chuàng)造更多對大陸的認同，因為付出過參與過自然就會對大陸盡心盡力地有感情服務。正如筆者研究加拿大對魁北克的治理，只有公平地把依據(jù)自己能力競爭出頭的人才提拔出來在體制內(nèi)做事，才會讓地區(qū)分裂主義逐漸化解。而且，從地方通過公平競爭出來的人到中央做事，也會因身處位置的不同，對地方發(fā)展的看法也會有改變。例如，很多魁北克地方型政治人才，年輕時在魁北克也是一再鼓吹魁北克要獨立，但之后通過公平競爭到中央政府機構(gòu)做事，卻馬上成為反“獨”急先鋒，反對魁北克獨立比任何人還要堅定。所以，只要大陸搭建好體制內(nèi)的平臺，讓臺胞參與公平競爭，通過奮斗到大陸體制內(nèi)工作，自然就會成為反“獨”促統(tǒng)的生力軍，因為參與感與成就感會讓臺胞更認同祖國統(tǒng)一與團結(jié)工作。讓臺灣同胞在大陸基層工作的鍛練，也是一種最好的為未來統(tǒng)一后的臺灣治理工作培養(yǎng)人才的方式，統(tǒng)一后的臺灣治理工作更需要大批認同大陸了解臺灣的人才。

換句話說，兩岸交流與融合發(fā)展的關(guān)系，不僅是希望臺灣青年人看看大陸，了解大陸與認同大陸，而是給予臺灣青年人一個服務大陸的機會，從在大陸體制內(nèi)競爭后的參與感與成就感，創(chuàng)造出更多從心中對大陸的認同感。甚至，更應從大陸體制內(nèi)的平臺競爭交流培養(yǎng)出未來治臺人才，這樣才能把兩岸交流的效應與融合發(fā)展作出更大的成果。所以，促進兩岸人才在體制內(nèi)的良性競爭也是一種完成深入融合發(fā)展的另類交流方式，而且臺胞在競爭后的成就感，反而更會有對祖國的認同。到時還會看到這種交流成果的蝴蝶效應與鏈條結(jié)合效益，而使兩岸交流真正促進祖國統(tǒng)一，創(chuàng)造有你有我的兩岸新時代。

最后，展望兩岸未來統(tǒng)一后，也可以參考加拿大對魁北克和原住民保留區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗。尤其是在對同樣有獨立問題的魁北克居民來說，加拿大幾乎是以同一個國家標準來治理和落實真正的同等待遇與平等的社區(qū)交流。當筆者進入魁北克，不需要任何旅行文件與簽注，可以自由來往兩地。同樣的，他們對原住民保留區(qū)也是一樣，除了在稅務上得到優(yōu)惠，在主權(quán)治理上仍然是以一個省的單位來治理。而且，兩地區(qū)的居民也需要落實納稅、參軍與投票義務，如同其他加拿大省份的居民一樣，享有醫(yī)保、退稅和參政的待遇。在對社區(qū)的交流與溝通方式上，也是以一個完整國家原則來落實，雖然對他們在生活與文化上給予相對的尊重，但絕對不會對待他們?nèi)缤惩馊耸?。故而，魁北克的獨立運動與原住民的抗爭，一年比一年弱化，因為他們早就在一個國家體制內(nèi)落實了一個公民的權(quán)力與義務，而政府與社區(qū)的溝通也沒有任何障礙。因此，相信只要真正落實同等待遇與義務和平等交流，就是未來“反”獨促統(tǒng)的最好方式。

祖國必然統(tǒng)一，也必定統(tǒng)一！所以，同等待遇與深入兩岸交流就是未來促進兩岸統(tǒng)一減少關(guān)系摩擦的潤滑液。同等待遇與深入兩岸交流的推行就是為未來統(tǒng)一打好基礎(chǔ)，現(xiàn)在最需要的不是多少新政策設(shè)計或新待遇和新交流管道的出臺，而是如何“精工做于細”扎實地落實既有政策，讓臺胞真正落實完成一個中國公民在大陸發(fā)展的待遇與義務，并思考如何做到落實真正以融合發(fā)展為目標的兩岸深入交流，而產(chǎn)生更多促進祖國統(tǒng)一的新鏈接關(guān)系。

對加拿大用同等待遇促進國家團結(jié)與統(tǒng)一，用特別的交流方式構(gòu)建出社區(qū)融合的成果，或許我們雖然不用全學，但也可以借用他山之石的治理經(jīng)驗，來參考更多對同等待遇落實與新兩岸深入交流模式的啟發(fā)吧。