貴州山區(qū)渣場選址關(guān)注點(diǎn)芻議

吳 平，鄒燕娜，吳維維

(1.貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

1 渣場管理要求

1.1 渣場選址的法律規(guī)定

《中華人民共和國水土保持法》(2010年修訂)第二十八條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。第五十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方水行政主管部門責(zé)令停止違法行為限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法人承擔(dān)。 專門存放地即棄渣場，應(yīng)由水土保持方案編制單位、主體設(shè)計(jì)單位研究后提出，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任[1]。由此可知，水土保持法規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案確定渣場的權(quán)利和義務(wù)。

1.2 渣場變更的管理規(guī)定

《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水保〔2016〕65號)第五條規(guī)定：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設(shè)渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(渣場補(bǔ)充)報(bào)告書，并報(bào)批。

《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》(黔水辦〔2018〕19號)第十二條規(guī)定:在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場，堆渣量超過10萬m3或占地面積超過1 hm2的；需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制棄渣場水土保持方案報(bào)告書，報(bào)原審批單位依法審批。

上述規(guī)定要求，若實(shí)施時的渣場與審批的水保方案渣場不一致，須履行變更手續(xù)。

1.3 渣場選址的重要性

為確保水保方案確定的渣場能夠落實(shí)，避免后期發(fā)生不必要的渣場變更，在水保方案編制階段必須從各個方面綜合考慮渣場選址的合理性，尤其是要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)對渣場選址的限制性因素?？傊７桨复_定渣場時必須考慮周全，慎重對待。

2 渣場選址的相關(guān)要求

2.1 渣場選址普遍要求

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)對渣場選址的限制性規(guī)定是：不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土(石、渣)場，不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全，涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證。對水利樞紐、水電站等工程，渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外。

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)對渣場選址的具體規(guī)定是：嚴(yán)禁在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)渣場。渣場不應(yīng)影響河流、溝谷的行洪安全，棄渣不應(yīng)影響水庫大壩、水利工程取用水建筑物、泄水建筑物、灌(排)干渠(溝)功能，不應(yīng)影響工礦企業(yè)、居民區(qū)、交通干線或其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。應(yīng)避開滑坡體等不良地質(zhì)條件地段，不宜在泥石流易發(fā)區(qū)設(shè)置渣場；確需設(shè)置的，應(yīng)確保渣場穩(wěn)定安全。不宜設(shè)置在匯水面積和流量大、溝谷縱坡陡、出口不易攔截的溝道；對渣場選址進(jìn)行論證后，確需在此類溝道棄渣的，應(yīng)采取安全有效的防護(hù)措施。不宜在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置渣場，確需設(shè)置的，應(yīng)符合河道管理和防洪行洪的要求，并應(yīng)采取措施保障行洪安全，減少由此可能產(chǎn)生的不利影響。

上述是對渣場選址的普遍性要求，渣場選址考慮的因素很多，其核心是確保渣場的安全性。

2.2 新形勢下渣場選址要求

黨的十九大報(bào)告提出了社會主義生態(tài)文明觀，提出要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。因此，渣場選址既要確保安全，又不能破壞原有的生態(tài)功能，不得逾越或破壞生態(tài)紅線。貴州省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域，其中禁止開發(fā)區(qū)包括世界自然遺產(chǎn)地、國家自然遺產(chǎn)地、國家自然與文化雙遺產(chǎn)地，國家級、省級和市(州)級自然保護(hù)區(qū)，世界級、國家級和省級地質(zhì)公園，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級和省級森林公園，千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

因棄渣對原地表植被、景觀的擾動和破壞較明顯，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)林地等主管部門，一般都要求將渣場調(diào)至保護(hù)區(qū)范圍之外。

3 貴州山區(qū)渣場類型和特點(diǎn)

3.1 貴州山區(qū)渣場類型

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)將渣場分為溝道型、臨河型、坡地型、平地型、庫區(qū)型五種類型。貴州地處西南巖溶區(qū)，屬典型的喀斯特地貌類型區(qū)，山高坡陡，受地形條件限制，渣場選址困難，渣場類型覆蓋上述五大類。

3.2 各類渣場特點(diǎn)

貴州山區(qū)最常見的是溝道型渣場，以黔中水利樞紐一期工程為例，溝道型渣場占渣場總數(shù)的70%以上。這類渣場口小肚大、攔擋工程量小、堆渣量大，但是填充自然溝道后，對雨季溝道洪水的排導(dǎo)方式改變較大。

臨河型渣場占地面積大、堆渣量小、攔擋工程量大，在施工中不常見，除非是地形條件十分有限，沒有更好的堆渣方案時才考慮將棄渣臨河堆放。此外，臨河型渣場一般也結(jié)合兩岸河道景觀治理和造地考慮，防洪堤兼有攔渣堤功能，堤后堆渣填平低洼地，形成臺地。因臨河型渣場占用部分河灘地，束窄天然行洪斷面，對河道水文情勢有一定影響。

坡地型渣場坡度一般小于25°，堆渣量小、攔擋工程量大，一般在線型工程中才會考慮選用此種類型渣場。

平地型渣場四周均無自然山體攔擋，占地面積大、堆渣量小、攔擋工程量大，這類渣場一般作為小的棄渣點(diǎn)，或者結(jié)合景觀要求形成人造山體等。

庫區(qū)型渣場可以說是貴州山區(qū)水利水電工程渣場的一個特色。高山峽谷地區(qū)修建水庫工程，下游周邊地區(qū)山高坡陡，地形陡峭狹窄，無合適地方堆渣，在不影響主體功能的前提下允許將棄渣堆放在庫區(qū)。這類渣場通常會占用部分死庫容。

4 貴州山區(qū)各類渣場選址關(guān)注點(diǎn)

4.1 溝道型渣場

溝道型渣場選址時，在安全方面要關(guān)注溝口下游是否有居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施。溝道型渣場一旦失穩(wěn)垮塌，對下游產(chǎn)生的危害大，若實(shí)在無法避開居民點(diǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，則要留足安全距離并提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如夾巖水利樞紐及黔西北供水工程中的陳家大溝渣場，下游為壩后電站，將渣場防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至與壩后電站一致，100年設(shè)計(jì)、200年校核[2]。黃家灣水利樞紐工程樞紐區(qū)渣場初選時溝口距離下游大壩較近，僅100 m，優(yōu)化調(diào)整后上移400 m[3]。貴州近年高速公路、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度飛快，特別是城市周邊地區(qū)變化大，除了現(xiàn)場目測，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃考慮未來變化情況。溝道上游匯水面積大小、溝道是否有常年流水等，也是選址時考慮的重要因素。貴州省內(nèi)河流屬典型的山區(qū)雨源型河流，徑流由降水補(bǔ)給，洪枯懸殊，徑流主要集中在汛期4—9月。汛期洪峰流量對渣體的沖刷、浸泡，直接影響渣場穩(wěn)定和擋渣墻(壩)穩(wěn)定，若排水不暢，則暴雨條件下渣場失穩(wěn)的風(fēng)險較大。因此，溝道型渣場選址盡量避開上游集雨面積大，尤其是溝道有常年流水的地方。

貴州氣候溫暖濕潤，雨水充沛，自然恢復(fù)能力強(qiáng)，全省森林覆蓋率已從2007年的39.93%上升到了2016年的52%，很多山區(qū)溝道兩岸坡地都覆綠了。因此，近年在選擇溝道型和坡地型渣場時，實(shí)際工作中比較突出的問題是與保護(hù)性林地的沖突?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局令第35號，第42號修改)規(guī)定，占用和臨時占用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定。目前，貴州省林業(yè)部門對渣場占用Ⅱ級及以上保護(hù)林地實(shí)行限批。在方案編制階段渣場選址時，由于很多項(xiàng)目早期沒有疊圖識別渣場與林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)施階段辦理渣場臨時征地手續(xù)時發(fā)生矛盾，只能采取調(diào)整林地保護(hù)級別或者變更渣場選址的補(bǔ)救措施。

4.2 臨河型渣場

臨河型渣場擠占河灘地甚至是河道，對天然河道水文情勢影響較大，堆渣后會造成河道斷面過水面積減小，河段行洪不暢，水位抬升，加劇洪水對兩岸的沖刷。因此，臨河型渣場需要進(jìn)行行洪影響分析，確保其對水文情勢的影響是可接受的，不會影響河勢穩(wěn)定、河岸安全和河道行洪。

臨河型渣場涉及水域，可能遭遇的生態(tài)紅線問題有飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。飲用水水源屬于特殊保護(hù)水體，《中華人民共和國水污染防治法》等對水質(zhì)保護(hù)提出了系列要求，如在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其他固體廢物。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，土石棄渣屬于固體廢棄物，一般情況下無毒無害，但因其受開挖擾動，為松散裸露體，泄入河道或遇水浸泡后，容易形成水污染物SS。極端情況下，土石棄渣受擾動后還可能成為污染源，譬如開挖區(qū)涉及煤系地層，渣體內(nèi)Fe、Mn、S等元素含量高，遇水浸出后形成水污染物，這種臨河型或庫區(qū)型渣場對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的危害大。環(huán)境保護(hù)部門對渣場占用飲用水水源保護(hù)區(qū)是持否定態(tài)度的。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》(農(nóng)業(yè)部令2011年第1號)提出了環(huán)境影響專題論證報(bào)告制度，總的原則是不得損害水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境。臨河型和庫區(qū)型渣場若遭遇水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，一般很難確保不擠壓破壞水生態(tài)環(huán)境，渣場選址很難通過環(huán)評。

4.3 庫區(qū)型渣場

庫區(qū)型渣場要考慮與水庫大壩、取水口等主體構(gòu)筑物的位置關(guān)系，要考慮對興利庫容、死庫容的影響，當(dāng)渣體位于消落區(qū)時，要考慮各水位條件下邊坡的穩(wěn)定性。一般建議庫區(qū)型渣場位于死水位以下，與大壩、取水口保持安全距離，嚴(yán)格控制堆渣量，不致影響死庫容淤沙功能。思南花灘子水庫工程樞紐區(qū)渣場位于大壩上游左岸1.2 km處岸坡地，水庫蓄水后堆渣面比死水位低1 m，堆渣量占死庫容的3.28%，該渣場選址由施工、水文、地質(zhì)、水工等專業(yè)確定。該水庫50年淤沙高程為437 m，死水位為465 m，死庫容富裕度大，因此不影響死庫容功能[4]。

庫區(qū)型渣場涉及水域，可能遭遇的生態(tài)紅線問題有飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，類似的還有臨河型渣場，在此不再重復(fù)。

4.4 平地型渣場

在貴州平地型渣場中有一類比較特殊的亞型即凹地型渣場，這類渣場底部呈漏斗狀，可以依地形向下堆渣而不需要采取攔擋措施，重點(diǎn)要關(guān)注的是排水問題。凹地型渣場若有明顯的排水通道如落水洞，則需對排水通道采取保護(hù)措施，不能堵塞，否則會造成內(nèi)澇。

平地型渣場主要涉及陸域，其可能遭遇的生態(tài)紅線除了與溝道型渣場有相似之處，因地形平緩，還可能涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！吨腥A人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，第十七條規(guī)定 “禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動”。因此，在選址時，需要事先搜集當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃資料，進(jìn)行疊圖識別，若占用基本農(nóng)田，須提前與國土部門協(xié)商，若國土部門不同意，則渣場選址必須避讓。

5 結(jié) 語

貴州地處西南巖溶區(qū)，屬典型的喀斯特地貌類型區(qū)，山高坡陡，受地形條件限制，渣場選址非常困難。實(shí)踐中國內(nèi)已有不少因選址不當(dāng)而造成的渣場失穩(wěn)現(xiàn)象，所以在渣場選址時一定要慎重，既要確保渣場安全，又不能破壞區(qū)域原有的生態(tài)功能。