馬克思市民社會(huì)理論對(duì)我國有效治理的啟示

張強(qiáng)明

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川南充637000）

十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[1]，到十九大提出“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[2]，再到十九屆三中全會(huì)提出“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會(huì)?！盵3]黨從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)一步說明了有效治理的重要性和緊迫性。而馬克思市民社會(huì)理論是馬克思早期的重要思想成果之一，對(duì)于馬克思主義的創(chuàng)立和發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，馬克思市民社會(huì)理論對(duì)當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)有效治理具有重要的啟示，有利于建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確處理國家與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)國家治理更加有效。

一、馬克思“市民社會(huì)”核心觀點(diǎn)

一是市民社會(huì)決定國家，而不是國家決定市民社會(huì)。如果把以上層建筑為代表的國家比作高樓大廈的話，那么，以國家為代表的高樓大廈的基礎(chǔ)就是市民社會(huì)，可見，市民社會(huì)在馬克思的理論中的重要性，基礎(chǔ)不牢，上層建筑也就缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其實(shí)馬克思在他的早期論述中，曾經(jīng)一針見血地指出：“家庭和市民社會(huì)是國家的前提，他們才是真正的活動(dòng)者，而思辨的思維卻把這一切頭足倒置?！盵4]而黑格爾關(guān)于市民社會(huì)同國家的關(guān)系截然相反。他認(rèn)為“市民社會(huì)，這是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，因而也就是在形式普遍性中的聯(lián)合”[5]，其實(shí)這里黑格爾所指的市民社會(huì)作為個(gè)體通過一定形式的聯(lián)合，最終達(dá)到普遍的聯(lián)合，聯(lián)合就是國家，黑格爾提出的結(jié)論就是市民社會(huì)由國家決定，而馬克思將二者關(guān)系調(diào)整，得出的結(jié)論和黑格爾的截然相反，因此，馬克思的結(jié)論具有豐富的內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)代國家的治理具有重要借鑒作用。

二是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系具有重要作用。眾所周知，馬克思早期使用關(guān)于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”這一非常重要的概念之前，實(shí)際上馬克思頻繁使用的概念就是“市民社會(huì)”，而對(duì)于市民社會(huì)這個(gè)概念馬克思對(duì)其做過明確的界定，他認(rèn)為“市民社會(huì)包括各個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往?！盵6]在后來馬克思的著作里，他進(jìn)一步解釋了市民社會(huì)，將市民社會(huì)同生產(chǎn)力相結(jié)合。他認(rèn)為“受到迄今為止一切歷史階段的生產(chǎn)力制約同時(shí)又反過來制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)?！盵7]這種交往形式對(duì)人類的發(fā)展無可厚非，由此，馬克思從一開始就非常重視這種關(guān)系，當(dāng)然也為他后來研究資本主義發(fā)展變化規(guī)律奠定了基礎(chǔ)，這里主要肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，尊重市場(chǎng)主體地位，肯定市場(chǎng)在國家生活中的作用，對(duì)今天我國進(jìn)一步深入發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種弊端具有借鑒意義。

三是由市民社會(huì)向人類社會(huì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在馬克思的著作和思想演變中，從《萊茵報(bào)》時(shí)期，馬克思指出“市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織”[7]，馬克思開始認(rèn)識(shí)到物質(zhì)利益，到批判德國當(dāng)局者，批判以黑格爾為代表的德國官方哲學(xué)，逐漸認(rèn)清黑格爾關(guān)于國家學(xué)說的論述，得出了國家與市民社會(huì)二者的關(guān)系，再到得出新唯物主義要以人類社會(huì)為立腳點(diǎn)，說明馬克思的思想從市民社會(huì)的研究向人類社會(huì)的研究進(jìn)取，最能說服人的是在《共產(chǎn)黨宣言》中表明為人類社會(huì)的探索而奮斗終身，“政治解放當(dāng)然是一大步，盡管它不是一般人類解放的最后形式”[8]，在馬克思的重要著作表述中恰恰也說明了這一點(diǎn)，“對(duì)政治解放局限性與市民社會(huì)前提的批判”[9]，也在進(jìn)一步說明馬克思向人類社會(huì)轉(zhuǎn)變不是輕而易舉的，需要經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)變，政治轉(zhuǎn)變也意味著市民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。為此，馬克思?xì)v經(jīng)艱難思想轉(zhuǎn)變，艱難探索才決定為人類的事業(yè)奮斗終生。

二、我國有效治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，有效治理不足

推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化需要長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)型，政府治理作為國家治理非常重要的一部分。政府在治理轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了一些新問題和新情況，主要表現(xiàn)為：一是理念不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切要求。有些地方政府還在運(yùn)用管理理念處理出現(xiàn)的新情況、新問題，有學(xué)者認(rèn)為“部分政府官員并不認(rèn)同社會(huì)治理的多元互動(dòng)、平等協(xié)商理念，官僚化思維根深蒂固”[10]，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的思維理念，一味停留在管理者的角色，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，雖然一字之差，包含的內(nèi)容極其豐富，這種轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)的治理向多元參與的共治發(fā)展，也不斷凸顯服務(wù)型政府的宗旨。

二是政府存在治理效能不足。李克強(qiáng)在2019 年政府工作報(bào)告指出“政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位，形式主義、官僚主義仍然突出?！盵11]改革要落地生根，必須提升政府有效治理的水平和能力，有效治理的水平和能力恰恰是政府的挑戰(zhàn)所在，這些挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，一方面，由于政府本身治理能力也在探索中，出現(xiàn)工作方式方法過于“生硬”，而沒有在工作中通過柔性處理，使得一些好的治理變了味，群眾不滿聲比較高；另一方面，公務(wù)人員的教育背景、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作的責(zé)任心都深深地影響著治理的效能。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中有效治理需要綜合因素體現(xiàn)，如果只靠某一因素起決定作用，其效能會(huì)大打折扣，有些治理就會(huì)失效甚至無效。

三是政府的治理體系處于調(diào)整、探索、完善階段，治理體制發(fā)揮效能初顯。十九大將我國治理的格局定性為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[12]，也就是說前提必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主的多元治理體系，各個(gè)治理體系所擁有的權(quán)利和責(zé)任不同，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在政策的制定和執(zhí)行上，需要考慮各方的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮治理帶來的最大效能，如果只是政府一方單打獨(dú)斗、自演自唱，這樣使得治理效能和效率低下，因此，政府不能管不該管的事，該管的必須不打折扣管好，讓各方參與，形成多元共治、善治的良性局面，這樣就能達(dá)到有效治理的目的。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理不完善，市場(chǎng)活力沒有完全激發(fā)

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)。從改革開放設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的偉大轉(zhuǎn)變，無一不體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國家發(fā)展取得的歷史性成就，在充分肯定發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)該看到，因?yàn)閰^(qū)域、要素、政策、環(huán)境等要素的不同，導(dǎo)致我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度差異化明顯，基本呈現(xiàn)出沿海比內(nèi)陸發(fā)達(dá)、東部比中西部發(fā)達(dá)、城市比農(nóng)村發(fā)達(dá)這一狀態(tài)。尤其“區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的格局尚未得到根本改變。”[13]區(qū)域差異成為制約我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，必須通過有效治理將區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)花大力氣解決，否則，會(huì)導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)拉大，增加有效治理的成本。

其次，城鄉(xiāng)市場(chǎng)沒有完全對(duì)接，城鄉(xiāng)差距較大。改革開放四十年以來，在市場(chǎng)和資本的雙重誘導(dǎo)下，不論鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力資源，還是鄉(xiāng)村的資本、人才都源源不斷流向城市，而城市正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的集聚地，因此，造成了城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村只能依靠國家政策的支持，顯得內(nèi)生動(dòng)力不足，缺少城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期融合、協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

最后，激勵(lì)市場(chǎng)良性發(fā)展的體制機(jī)制不完善，市場(chǎng)活力沒有真正釋放。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，微觀主體的活力沒有得到真正釋放；宏觀政策太過于剛硬；市場(chǎng)體制機(jī)制正在探索形成之中，產(chǎn)權(quán)政策不完善、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系沒有建立；資本要素市場(chǎng)化配置不明顯。導(dǎo)致市場(chǎng)時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)事件，如2018 年長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司假疫苗事件等，這些事件的發(fā)生說明我國的市場(chǎng)機(jī)制良性發(fā)展沒有形成，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體參與有效治理，使市場(chǎng)主體成為有內(nèi)生活力動(dòng)力的主體。

（三）社會(huì)組織參與不夠，沒有達(dá)到協(xié)同共治

社會(huì)組織在我國改革開放40 多年的發(fā)展中，成績(jī)值得肯定，問題需要清醒認(rèn)識(shí)。一方面，社會(huì)組織自身問題。社會(huì)組織作為市場(chǎng)重要的構(gòu)成部分，理應(yīng)在市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，社會(huì)組織不僅是為了創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，上繳更多稅款，也在政治參與、社會(huì)文化事業(yè)、公共事務(wù)參與，市場(chǎng)完善等都要扮演重要角色。而實(shí)際情況卻顯得捉襟見肘，反而自身存在著結(jié)構(gòu)不完善，定位不準(zhǔn)確、宗旨雷同，有些社會(huì)組織表面打著為大家服務(wù)的旗號(hào)，真正的如意算盤只為自己謀取利益，同群眾漸行漸遠(yuǎn)，時(shí)間一長(zhǎng)就沒有人相信這些組織，由此，人民群眾的信任度是檢驗(yàn)社會(huì)組織生命力的試金石，也是社會(huì)組織為之奮斗的方向。

另一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的重視不夠，政府與社會(huì)組織分工不明確，疆域沒有嚴(yán)格界限。在我國，社會(huì)組織成立需要黨和政府審批備案，政府長(zhǎng)期扮演“管理者”的角色，因而，社會(huì)組織主要職責(zé)是協(xié)助政府，充當(dāng)政府的左膀右臂，導(dǎo)致社會(huì)組織自身定位不準(zhǔn)確，政府對(duì)社會(huì)組織重視程度不夠，支持力度不大。從其他層面來看，政府與社會(huì)組織分工不明確。雖然有各種規(guī)章制度，現(xiàn)實(shí)生活中一些社會(huì)組織也帶有這樣那樣的行政權(quán)力，甚至有一些社會(huì)組織把這種權(quán)力作為斂錢的手段，這樣的事例在十八屆三中全會(huì)以前屢見不鮮。而在提出“國家治理現(xiàn)代化”之后，尤其政府和市場(chǎng)的定位更加明確，社會(huì)組織作為和市場(chǎng)緊密相連，不能將政府應(yīng)該管的事移交給社會(huì)組織代為行使，不該政府管的事，政府絕不插手，是社會(huì)組織職權(quán)范圍，社會(huì)組織必須做到位、做好。必須“厘清政府職能的邊界，逐步向社會(huì)放權(quán)以激發(fā)社會(huì)活力?！盵14]在現(xiàn)實(shí)中，二者職權(quán)范圍不明晰，法律沒有嚴(yán)格對(duì)二者的范圍做出劃分，往往造成婆說婆有理，公說公有理。

三、對(duì)我國有效治理的啟示

馬克思市民社會(huì)理論同以往的理論，最大的不同就是其產(chǎn)生的社會(huì)根源和階級(jí)根源。在特定的歷史時(shí)期，馬克思市民社會(huì)理論對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家有效治理具有重要的理論和實(shí)踐啟示。

（一）豐富了對(duì)唯物史觀的認(rèn)識(shí)

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活過程。”[15]如果說生產(chǎn)關(guān)系是對(duì)歷史唯物主義揭示更深刻更本質(zhì)，那么，市民社會(huì)進(jìn)一步深化了唯物史觀，也使唯物史觀更加具體。正如恩格斯所說，“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)”[16]，

馬克思市民社會(huì)理論促進(jìn)了唯物史觀的建立。在市民社會(huì)中進(jìn)一步深入到生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面。馬克思“市民社會(huì)”的內(nèi)涵從早期的“資產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)關(guān)系”到成熟時(shí)期的“物質(zhì)關(guān)系的總和”變化，充分說明馬克思關(guān)于“市民社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，逐漸推動(dòng)了他對(duì)物質(zhì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也是馬克思世界觀和政治立場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的過程，當(dāng)然，馬克思對(duì)市民社會(huì)的研究歷經(jīng)循序漸進(jìn)的過程，在艱難推進(jìn)的過程中不斷深入物質(zhì)關(guān)系的研究，同時(shí)，凸顯了他構(gòu)建唯物主義歷史觀的決心。特別是“從《德意志意識(shí)形態(tài)》開始全面地突破黑格爾的市民觀，形成他們自己的科學(xué)社會(huì)觀——人類社會(huì)觀?！盵17]充分說明馬克思思想成熟以后，實(shí)現(xiàn)了從“市民社會(huì)”向“人類社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這種研究范式的轉(zhuǎn)變，使得馬克思對(duì)市民社會(huì)的概念不像其早期使用頻繁，在批判“資產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)關(guān)系”時(shí)偶然才會(huì)使用，并沒有影響馬克思進(jìn)一步深入到生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，不斷探索人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)，也沒有簡(jiǎn)單地將市民社會(huì)被其他概念代替，只是使用的頻次有所減少。

社會(huì)與國家的關(guān)系應(yīng)納入唯物史觀范疇。首先社會(huì)與國家相互區(qū)別；其次是它們相互聯(lián)系、相互作用的觀點(diǎn)。正是根據(jù)基礎(chǔ)與上層建筑、社會(huì)與國家相互關(guān)系理論，改革開放以來，黨和國家提出轉(zhuǎn)移中心，改革成為時(shí)代的主題，提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放權(quán)讓利、放水養(yǎng)魚，通過改革，不斷發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步，所以，鄧小平指出“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！盵18]

（二）增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自覺性

馬克思市民社會(huì)理論告訴我們，市民社會(huì)既以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)之后，通過制定和實(shí)施法律，進(jìn)一步推動(dòng)了“市民社會(huì)與國家的分離，不僅進(jìn)一步受到法律的保護(hù)”[19]，而且通過制度推動(dòng)了市民社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為個(gè)人和社會(huì)組織賦予了自我發(fā)展的主體性，塑造和強(qiáng)化了法治意識(shí)、平等觀念、自由理念、市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)規(guī)則。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生于市民社會(huì)，培育和發(fā)展公民社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生在西方市民社會(huì)的大環(huán)境中，對(duì)推動(dòng)資本主義的發(fā)展，瓦解自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，摧毀封建制度，推動(dòng)和形成國家與社會(huì)二分結(jié)構(gòu)發(fā)揮了不可替代的作用。而我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同西方發(fā)育成熟的市民社會(huì)不同，我國沒有發(fā)育出成熟的市民社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后的條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最開始的初衷是不斷滿足人民對(duì)提高生活水平的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國綜合國力提升，只能在發(fā)展的過程中形成中國特色的國家與社會(huì)的關(guān)系，不斷發(fā)育和發(fā)展公民社會(huì)，在發(fā)育公民社會(huì)過程中必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成以市場(chǎng)為信號(hào)，以法治為保障，以人為本的公民社會(huì)。而要形成健康良性的公民社會(huì)，必須同我國的具體國情相結(jié)合、同我國幾千年優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合、同我國中國特色社會(huì)主義制度相結(jié)合、同我國國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合，才能培育出具有中國特色的公民社會(huì)。當(dāng)然，我國培育的公民社會(huì)與西方提倡的市民社會(huì)有明顯的區(qū)別，在我國，公民社會(huì)是政治概念，而市民社會(huì)在西方是經(jīng)濟(jì)概念，二者所處的歷史文化和政治意識(shí)形態(tài)等不同。二者都以法治為保障、尊重市場(chǎng)具有相同之處，因此，在培育公民社會(huì)時(shí)，必須加以區(qū)分市民社會(huì)，吸收借鑒市民社會(huì)合理的部分，去除糟粕。

其次，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。市民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊緊相依，馬克思市民社會(huì)理論是在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下逐漸發(fā)展形成的，馬克思非常重視物質(zhì)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且用其一生去研究物質(zhì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。而我國自改革開放到今天，隨著經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)主體的多元發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變遷，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)需要重新調(diào)整和構(gòu)建，要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，減少國家權(quán)利對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)。必須吸收借鑒馬克思市民社會(huì)理論中對(duì)我們建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利的方面，特別是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性和自主性，建立產(chǎn)權(quán)明晰、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)告訴我們，市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，要求國家和諧穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)充滿活力動(dòng)力創(chuàng)造力，重視自主創(chuàng)新。不論個(gè)人，還是社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位都要自己的事情自己辦，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了個(gè)人、企事業(yè)單位必須自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主發(fā)展、自負(fù)盈虧，從而建立一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育良好、市場(chǎng)秩序運(yùn)行規(guī)范、法制健全、適度加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演的角色和作用。因此，必須不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要培育尊法守紀(jì)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代公民。

（三）促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

一方面，國家治理現(xiàn)代化，不僅是黨和政府的大事，也是社會(huì)的大事，更是基層群眾的大事。建設(shè)和諧社會(huì)，社會(huì)與國家需要共存共榮、共建共治，人民群眾、社會(huì)組織都要參與治理、監(jiān)督政府，在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須推動(dòng)國家和社會(huì)不斷創(chuàng)新治理，其根本目的是維護(hù)國家安定和諧、社會(huì)和諧有序、市場(chǎng)充滿活力、人民群眾生活幸福安詳，進(jìn)而為黨和國家發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，需要符合我國的具體國情、堅(jiān)持正確的改革方向，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)國家治理創(chuàng)新，必須守住治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值目標(biāo)，既要有整體性，又要有部分的協(xié)調(diào)性；既要有市場(chǎng)的自主性，又要有靈活性；既要有民主，又要有法治；既要有公平，又要有正義；既要維護(hù)穩(wěn)定，又要充滿活力，構(gòu)建治理多元，正確處理社會(huì)和國家、社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)各方參與國家治理中的調(diào)節(jié)、互動(dòng)作用，完善社會(huì)各方參與國家治理的合法性、正當(dāng)性和有序性。國家需要通過改革積極引導(dǎo)社會(huì)各方合理、合法、有序、健康參與，從而達(dá)到人民群眾共商共建共治的局面。

另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國家治理中的作用。社會(huì)組織是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)調(diào)節(jié)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，化解社會(huì)重要矛盾的最前沿陣地，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有十分重要的作用。發(fā)揮社會(huì)組織在國家治理中的作用，首先，需要頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)組織的合法性和正當(dāng)性。社會(huì)組織參與國家治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)組織參與國家治理的政治前提，也是符合我國國情的政治要求。同時(shí)，也要對(duì)社會(huì)組織加以頂層設(shè)計(jì)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)組織發(fā)展取得了極大的成就，但是問題依然存在，這就要求從國家宏觀層面加以指導(dǎo)。其次，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與國家治理的能力。面對(duì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)的不足，社會(huì)組織必須完善理念、章程、制度建設(shè)、參與能力和參與水平，才能更好參與國家治理。再次，社會(huì)組織要向基層發(fā)展。按照十九大的最新要求，我國社會(huì)治理需要向基層發(fā)展，基層治理的創(chuàng)新成為未來全新的發(fā)展方向，通過推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，也就要推動(dòng)社會(huì)組織積極向基層發(fā)展，服務(wù)基層，激發(fā)基層治理創(chuàng)新的活力、動(dòng)力。最后，嚴(yán)格區(qū)分政府和社會(huì)組織的職權(quán)范圍。必須通過法律制度明確二者職權(quán)范圍，做到政府不能越位，也不能缺位，社會(huì)組織理念明晰，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，釋放社會(huì)組織在治理中的活力、動(dòng)力。

（四）增強(qiáng)社會(huì)治理有效

社會(huì)是國家的基礎(chǔ)，社會(huì)如果沒有活力，國家也就沒有活力，社會(huì)強(qiáng)則國家強(qiáng)，社會(huì)治則國家治。改革開放以前，我國是一個(gè)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)，政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，社會(huì)功能萎縮、空間壓縮，缺乏生機(jī)活力，從而嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

社會(huì)強(qiáng)才能社會(huì)治。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，共產(chǎn)黨組織、國家政治、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)人都是治理主體。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”原則，但社會(huì)和居民是基礎(chǔ)。通過全面深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，建立一個(gè)“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國依然處于全面深化改革的機(jī)遇期，也就是讓廣大人民獲得實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果，為此，必須“全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)。”[20]同時(shí)，也要加大對(duì)基層的有效治理，十九大提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵21]也就是基層治理作為有效治理的重要一步，需要發(fā)揮調(diào)節(jié)、互動(dòng)作用。

四、結(jié)語

有效治理是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社會(huì)與國家各有其地位、作用，不能相互代替、相互錯(cuò)位。群眾自己的事、社會(huì)自己的事，必須自己去辦、自己辦好，不能依賴政府，不能“等靠要”。群眾、個(gè)人和基層社會(huì)辦不了的事、公共之事，就是國家政府之事，必須用法律的形式加以明確規(guī)定，要求政府依法履職，必須擔(dān)當(dāng)作為。因此，“不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”[22]，有效治理不斷發(fā)揚(yáng)民主科學(xué)規(guī)范的善治、也是國家治理的重要組成部分、是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提，也是檢驗(yàn)治理是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。●