《告臺灣同胞書》與兩岸關系

40年前全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》，開辟了對臺工作新局面，迎來了兩岸交流新階段，揭開了兩岸關系新的一頁。在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，回答了70年來祖國大陸一直推動、《告臺灣同胞書》強調的實現(xiàn)民族偉大復興和祖國和平統(tǒng)一的時代命題，成為新時代對臺工作指導綱領，必將續(xù)寫兩岸關系新篇章。

一、改革開放帶來對臺工作調整

70年前，兩岸暫時分離后，祖國大陸高度關注臺灣，時刻把臺灣同胞和臺灣發(fā)展放在心上。在當時政治背景下，兩岸相互隔絕、軍事對峙，發(fā)表《告臺灣同胞書》成為祖國大陸宣布對臺政策主要方式。

祖國大陸發(fā)表《告臺灣同胞書》開始于1950年2月28日，由臺灣民主自治同盟發(fā)表，主要是重申“解放臺灣”的決心和信心。在“8·23炮戰(zhàn)”期間，由國防部部長彭德懷于1958年10月6日發(fā)表一份，由國防部于10月25日和11月1日接連發(fā)布2份，主要是宣布和重申解放軍在炮戰(zhàn)中實施“懲罰性炮擊”的基本立場和具體決定，此項軍事行動直至《告臺灣同胞書》發(fā)表而結束。

1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》是一篇具有劃時代意義的光輝文獻和政策宣示，是隨著十一屆三中全會召開、黨的工作重心轉移，對臺工作和對臺方針政策也開始重大轉變的結果。

一是以經濟建設為中心，對外開放，對內搞活，全面建成小康社會，加快建設中國特色社會主義，使得祖國大陸綜合實力快速增長，成為落實《告臺灣同胞書》提出的工作任務和奮斗目標的強大經濟基礎，為開展兩岸交流和做好臺灣人民工作提供了強勁動力。二是黨的工作重心轉移帶來對臺工作重點轉移，“解放臺灣”開始轉變?yōu)椤霸谝粋€中國原則基礎上實現(xiàn)和平統(tǒng)一”，這也成為《告臺灣同胞書》的政治重心和基本方向，成為對臺工作重點，成為祖國大陸各界的自覺行動。三是完成祖國統(tǒng)一列為“80年代三大任務”，“推進祖國統(tǒng)一進程”成為全黨全軍全國人民重要任務，各地區(qū)各領域各階層各部門都在為做好對臺工作謀思路求發(fā)展，這為落實《告臺灣同胞書》提供了巨大動力和社會需求。四是十一屆三中全會倡導的實事求是、解放思想，為提出打破兩岸僵局、實現(xiàn)“三通四流”、發(fā)展兩岸關系、推進“和平統(tǒng)一”進程等對臺新政策新措施，提供了必要的思想路線和政治保障，對臺方針政策得到不斷完善和發(fā)展。

正是因為改革開放，才有了《告臺灣同胞書》，才開始對臺工作新局面，才迎來兩岸關系新發(fā)展，才能形成今天有利于兩岸關系和平發(fā)展、和平統(tǒng)一的浩蕩大勢。

二、新政策帶來對臺工作新局面

《告臺灣同胞書》開辟了對臺工作新局面。兩岸對峙開始后，祖國大陸十分重視對臺工作。中共第一代領導核心不僅把對臺工作放到十分重要的位置，而且毛澤東、周恩來親自抓這一工作，在維護“兩岸同屬一個中國”現(xiàn)狀，探索解決臺灣問題途徑，反對“兩個中國”“一中一臺”和“臺獨”圖謀，確立國際間一個中國格局方面取得重大成就。但是，就對臺工作而言，由于兩岸處于隔絕狀態(tài)，沒有雙方社會層面的接觸，因此對臺工作也是由內部掌握，由相關部門負責開展?！陡媾_灣同胞書》發(fā)表后，對臺工作出現(xiàn)全新局面。

一是對臺工作社會化。自國民黨蔣介石集團撤到臺灣后的20多年間，受各類政治運動影響，祖國大陸經濟建設受到一些干擾。對臺工作也是，雖說極為重視，但處于內部安排狀態(tài)?！陡媾_灣同胞書》指出，兩岸統(tǒng)一是全體中國人的責任，也是中華民族要肩負的歷史使命，“愛國一家，統(tǒng)一祖國，人人有責”。顯然，一方面兩岸隔絕將被打破，兩岸交流即將啟動；另一方面促進兩岸統(tǒng)一“人人有責”。對臺工作內部進行方式，已經不適應新形勢需要。對臺工作迅速升溫，成為各地區(qū)各領域各層級主要工作。隨著中臺辦和國臺辦成立，標志著對臺工作在祖國大陸全面展開。

二是媒體輿論新聞化。祖國大陸一直重視對臺工作，只是在20世紀80年代中期之前，有關臺灣的新聞不多，主要由有關部門在有關地區(qū)發(fā)布?！陡媾_灣同胞書》發(fā)表后，改變了臺情報道、臺灣新聞、臺胞情況和對臺宣傳、對臺教育、對臺研究不公開進行情況，不僅對臺媒體、新聞、宣傳工作開始正?；?，而且新聞媒體對對臺工作新局面的形成和深入，發(fā)揮了積極作用。對臺政策、理論和學術研究開始從內部走向社會，探討臺灣問題、研究對臺工作成為社會科學重要關注領域。

三是臺胞臺屬正?；?。眾所周知，國民黨蔣介石在潰敗過程中，撤往臺灣時在祖國大陸留下一大批家屬、親戚。由于一方面蔣介石當局在臺灣堅持反共立場，發(fā)動多次反共運動和軍事襲擾祖國大陸行動，造成兩岸隔絕，兩岸關系高度緊張。一方面祖國大陸也是政治運動不斷，傷害了一大批人。在上述背景下，有些臺屬臺胞受到不公正對待。隨著十一屆三中全會召開和《告臺灣同胞書》的貫徹，臺屬臺胞政治地位迅速提高，成為開展對臺工作主力軍。

正?；砂l(fā)揮臺屬臺胞開展對臺工作得天獨厚的優(yōu)勢，為對臺工作帶來很大便利；社會化可發(fā)揮各領域各行業(yè)各層級優(yōu)勢，為對臺工作帶來強大動力；新聞化可發(fā)揮媒體和輿論引導功能，促進對臺工作和兩岸交流前進?？傊?，對臺工作社會化、臺屬臺胞正?；?、媒體輿論新聞化，為全面推進兩岸關系發(fā)展提供重要前提和基礎，兩岸交流啟動、兩岸關系發(fā)展才成為可能。

三、兩岸關系由隔絕走向大交流

《告臺灣同胞書》是對臺政策重大創(chuàng)新。對臺工作重點轉移，標志著以“軍事對峙”和“相互隔絕”為特征的兩岸關系，開始進入以“三通四流”和“對話協(xié)商”為特征的兩岸關系新階段。習近平總書記指出：“我們團結臺灣同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進而走上和平發(fā)展道路，兩岸關系不斷取得突破性進展?！?0年來，在前輩們30年工作基礎上，在祖國大陸強勢主導下，40年來兩岸關系成果豐碩。

一是推動打破兩岸隔絕狀態(tài)，實現(xiàn)全面直接雙向“三通”，開啟兩岸同胞大交流大交往大合作局面，彼此心靈日益契合。臺灣同胞為祖國大陸改革開放作出重大貢獻，也分享了祖國大陸發(fā)展機遇。二是在一個中國原則基礎上達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”，開辟兩岸關系和平發(fā)展道路，實現(xiàn)兩岸領導人歷史性會晤，使兩岸政治互動達到新高度。三是把握兩岸關系發(fā)展時代變化，提出和平解決臺灣問題的政策主張和“一國兩制”科學構想，形成了堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一基本方略。四是高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局，解決臺灣問題、完成祖國和平統(tǒng)一的國際環(huán)境越來越好。五是堅定維護國家主權和領土完整，團結全體中華兒女，堅決挫敗各種制造“兩個中國”“一中一臺”“臺灣獨立”的圖謀，取得一系列反“臺獨”、反分裂斗爭重大勝利。在開展以上工作時，祖國大陸尊重臺灣同胞、關愛臺灣同胞、團結臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。廣大臺灣同胞在中華民族偉大復興進程中，一定會成為參與者、奉獻者和受益者。

70年的兩岸關系和對臺工作，是祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的重要實踐。充分證明，兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，兩岸同胞的天然情感和民族認同，是任何人任何勢力都無法改變的！兩岸關系向前發(fā)展的時代潮流，國家強大、民族復興、兩岸統(tǒng)一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！

四、新時代對臺工作綱領的提出

習近平總書記指出：“1949年以來，中國共產黨、中國政府、中國人民始終把解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為矢志不渝的歷史任務?！?0年來，在兩岸關系不同時期，祖國大陸都能根據(jù)形勢需要，抵制各種干擾，堅持正確方向，推動兩岸關系向前邁進。集中體現(xiàn)在黨的幾代領導核心能在兩岸關系重要關頭，推出大政方針，確保兩岸關系繼續(xù)前進。

20世紀60年代初期，面對美國策劃的“劃峽而治”圖謀，臺灣當局領導人蔣介石不失民族大義，維持“一個中國政策”。由毛澤東提議、周恩來歸納，提出“一綱四目”，以促進國共雙方巧妙配合，共同反對美國制造的“兩個中國”企圖。

到80年代初期，《告臺灣同胞書》提出“和平統(tǒng)一”主張后，統(tǒng)一方案成為海內外關注的焦點。鄧小平提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學構想，不僅成為國家統(tǒng)一理論和實踐重大創(chuàng)新，并且為結束兩岸僵局、啟動“三通四流”提供了重要政治條件。

到90年代中期，李登輝“臺獨”面目日益暴露，竄訪美國和宣揚“特殊兩國論”，在“臺獨”路上越走越遠。為主導兩岸關系發(fā)展方向，排除李登輝等人干擾，擴大交流，開展反分裂反“臺獨”斗爭，江澤民發(fā)表“八項主張”。

到本世紀初，為反擊陳水扁的“法理臺獨”，遏制“臺獨”挑釁，開展反分裂反“臺獨”斗爭，保持兩岸關系和平穩(wěn)定，胡錦濤提出“四點意見”。為與堅持“九二共識”的馬英九當局聯(lián)手推動兩岸關系和平發(fā)展，胡錦濤提出“八點主張”。

習近平總書記推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程的“五條主張”是兩岸關系形勢發(fā)展的需要。蔡英文上臺后，否認“九二共識”，一邊全面推行“漸進臺獨”，一邊配合美國打“臺灣牌”。面對嚴峻復雜的兩岸關系，促進兩岸經濟社會融合，推進兩岸關系和平發(fā)展、祖國和平統(tǒng)一進程，已經歷史地落到兩岸中國人肩上。面對這一歷史和神圣使命，出于深厚的民族感情和堅定的民族意志，為了維護中華民族的根本利益、確保國家主權與領土完整，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，“五條主張”強調，“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。這是70載兩岸關系發(fā)展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復興的必然要求”。提出要從“攜手推動民族復興、實現(xiàn)和平統(tǒng)一目標，探索‘兩制’臺灣方案、豐富和平統(tǒng)一實踐，堅持一個中國原則、維護和平統(tǒng)一前景，深化兩岸融合發(fā)展、夯實和平統(tǒng)一基礎，實現(xiàn)同胞心靈契合、增進和平統(tǒng)一認同”五個方面全面推進和平統(tǒng)一進程。

“五條主張”是習近平總書記對臺重要實踐、理論和論述的結晶，是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本立場、觀點和方法，思考國家發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一大業(yè)的典范?！拔鍡l主張”科學回答了新時代如何推動兩岸關系和平發(fā)展、團結臺灣同胞共同致力于實現(xiàn)民族偉大復興和祖國和平統(tǒng)一的時代命題，繪制出完成祖國和平統(tǒng)一的路線圖，不僅是做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南，也豐富了黨的國家統(tǒng)一理論的寶庫。

五、探討對臺重大問題逐步深入

《告臺灣同胞書》發(fā)表后，隨著兩岸交流交往迅速發(fā)展，圍繞解決臺灣問題、推進祖國和平統(tǒng)一進程的一些政治問題也浮上臺面。根據(jù)中央對臺路線方針政策，根據(jù)兩岸關系發(fā)展形勢需要，兩岸事務主管部門、輿論、媒體和學界以擴大兩岸交流、發(fā)展兩岸關系、促進兩岸關系和平發(fā)展、推進和平統(tǒng)一為主題的理論和學術研究越來越多。特別是國共兩黨論壇、海峽論壇、兩岸和平論壇，以及京滬津渝等地與臺合作論壇定期舉辦，為兩岸關系和平發(fā)展出謀劃策，取得了許多成果。在兩岸方興未艾的學術研究中，一些重大問題的探討也在深入進行。

如“爭取早日解決政治對立”問題，兩岸學界對一個中國原則基礎上，臺灣的政治定位、兩岸各界代表協(xié)商舉行、結束敵對狀態(tài)協(xié)議談判、兩岸軍事互信機制簽訂等議題，有不少研究和成果。

如兩岸和平統(tǒng)一模式，圍繞“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學構想，從“一國兩制”內涵和實踐，到“兩制”臺灣模式具體設計，以及如何化解臺灣對“一國兩制”的反對和反制，兩岸學界探討沒有停止過。

如掌握臺灣民意方面，圍繞臺灣民意的普遍性、特殊性、復雜性和多變性，如何在現(xiàn)有情況下做好臺灣人民工作、爭取臺灣民心，如何了解和評判臺灣民意、輿情現(xiàn)狀和趨勢，兩岸學者也都做過許多研究。

70年來，兩岸關系在曲折中前進。《告臺灣同胞書》發(fā)表以來，兩岸逐步形成大交流大交往大合作局面。面對現(xiàn)今嚴峻復雜的兩岸關系，“五條主張”是做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南，必將把《告臺灣同胞書》開辟的時代推向前行。