城市體育發(fā)展中政策支撐形態(tài)的研究

龐 榮，江小牛

(1.蘇州科技大學(xué) 天平學(xué)院，江蘇蘇州 215013；2.蘇州科技大學(xué) 體育部,江蘇蘇州 215009)

1. 前言

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會的發(fā)展，城市人群對體育的要求越來越高，城市體育俱樂部也應(yīng)運(yùn)而生，也進(jìn)而促進(jìn)城市體育的發(fā)展。但是在我國，城市體育俱樂部的發(fā)展還不成熟，是一種新興的組織形式，這就需要深入研究發(fā)展政策，建立完善的政策體系，使其健康有序的發(fā)展。

2. 城市體育俱樂部的宗旨和目標(biāo)

2.1 城市體育俱樂部的宗旨

利用城市現(xiàn)有的體育場館、人才、社會體育資源等優(yōu)勢條件，開展各種有益身心健康的體育活動，激發(fā)群眾的體育熱情，豐富群眾的業(yè)余文化生活。傳授各種體育項目的運(yùn)動技能，并培養(yǎng)群眾所參與的體育項目的興趣和終身參加體育鍛煉的習(xí)慣，增強(qiáng)全民體質(zhì)，為城市體育俱樂部成員創(chuàng)造一個健康、休閑、愉快、和諧的意境；完善一個合作交流、共同發(fā)展的平臺；同時吸引廣大青少年參與到體育俱樂部開展的體育活動中來，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練的選才面，為國家和省市輸送更多的體育后備人才[1]。

2.2 城市體育俱樂部的目標(biāo)

吸引城市居民積極參加到城市體育俱樂部中來，通過經(jīng)常性的、豐富多彩的體育鍛煉，增強(qiáng)城市居民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富城市居民的體育文化生活，促進(jìn)城市居民建立起科學(xué)、文明、健康的生活方式，為城市居民進(jìn)行社會交往創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的目的[2]。最終以實現(xiàn)提高人的運(yùn)動素養(yǎng)、提升城市形象、促進(jìn)城市文化形態(tài)的綜合發(fā)展。

3. 城市體育俱樂部的政策內(nèi)容

3.1 經(jīng)濟(jì)支助政策支撐：(1)組織政策，體育經(jīng)濟(jì)組織是體育經(jīng)濟(jì)政策制定的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，所以需要對體育經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定性定量的劃分；(2)資金政策，城市體育俱樂部屬于體育產(chǎn)業(yè)中的一種，其資金政策與產(chǎn)權(quán)形式密不可分；(3)稅收政策，由于體育俱樂部的特殊性，必須在體育俱樂部的稅收中制定與其他產(chǎn)業(yè)差別稅率的政策；(4)市場政策，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定具體的體育俱樂部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)市場政策，公平競爭。

3.2 科學(xué)管理政策支撐，搞好經(jīng)營管理是城市體育俱樂部發(fā)展的內(nèi)部動力因素：(1)健全組織機(jī)構(gòu)，城市體育俱樂部的組織包括人、財、物3個基本要素，其中人是組織的核心，人的能動性資源在組織中起決定性作用；(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)體育俱樂部從業(yè)人員資質(zhì)實施法制化、規(guī)范化管理，提高體育俱樂部經(jīng)營行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范性，增進(jìn)體育俱樂部行業(yè)內(nèi)部的競爭力；(3)提高服務(wù)質(zhì)量。城市體育俱樂部內(nèi)部科學(xué)化的經(jīng)營管理是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3.3 公平競爭政策支撐，城市體育俱樂部發(fā)展的公平競爭政策包括創(chuàng)新經(jīng)營，公平比賽，公平納稅三方面的內(nèi)容：(1)創(chuàng)新經(jīng)營，除了常規(guī)的的教育培訓(xùn)、指導(dǎo)、陪練模式，還可組織公益演出、重要節(jié)日的場館免費(fèi)開放，這有利于提升城市體育俱樂部的知名度；(2)公平比賽，城市體育俱樂部的體育比賽必須符合報名資格，務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，只有公平競爭，市場才能穩(wěn)定發(fā)展。(3)公平納稅，加強(qiáng)城市體育俱樂部積極納稅的意識，讓城市體育俱樂部享受納稅所帶來的福利。

3.4 社會政策。隨著人們生活水平的不斷提高以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，居民在生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、體育活動等方面的要求也愈來愈高，發(fā)揮社會發(fā)展政策支撐的作用十分重要[3]。

4. 城市體育俱樂部政策支撐的意義

4.1 為適應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展的人的需要

城市體育俱樂部實現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，既要滿足人的現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，又要促進(jìn)人的素質(zhì)的提高。城市體育俱樂部作為社會主體鍛煉身體、交流溝通、商業(yè)洽談等新型健康的平臺，正在逐步地滲透和作用于社會主體的精神世界。

4.2 城市體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展的需要

城市體育俱樂部是城市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。其可持續(xù)發(fā)展的根本出路在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配、遵循現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、順應(yīng)國家調(diào)控、依托社會、充滿自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。俱樂部如果不依靠政策控制與調(diào)節(jié)，不依靠市場機(jī)制營造自負(fù)盈虧的自主經(jīng)營理念，城市體育俱樂部的發(fā)展就不可能長久。

4.3 建設(shè)現(xiàn)代化體育城市的需要

世界城市化、現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有城市體育俱樂部的存在與經(jīng)營，那么城市化和現(xiàn)代化是不完整的。因此，城市體育俱樂部的政策支撐可以促使城市體育的良性發(fā)展，城市體育的良性發(fā)展可以促進(jìn)城市文明建設(shè)和實現(xiàn)城市社會進(jìn)步的目標(biāo)。

4.4 城市體育俱樂部規(guī)范運(yùn)作的需要

城市建立體育俱樂部行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理的重點(diǎn)和切入點(diǎn)[4]。建立體育俱樂部行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步促進(jìn)體育俱樂部市場管理的規(guī)范化和科學(xué)化。通過立法，推動體育市場管理踏上法制化的道路，為體育俱樂部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)和政策支撐。

5. 城市體育俱樂部政策的實施途徑

5.1 列入城市政策研究范疇

城市政策研究的政府或者相關(guān)部門，應(yīng)該將城市體育俱樂部發(fā)展的政策研究列入城市政策的研究范疇。我國作為社會主義國家，政府的支持和影響更為重要，相關(guān)政策與文件如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加快體育俱樂部管理的意見》、《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育俱樂部試點(diǎn)工作的通知》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等的出臺與實施，為城市體育俱樂部的迅速建立與飛躍發(fā)展提供了政策支撐。因此，開展城市體育俱樂部發(fā)展的政策研究，對于進(jìn)一步加快城市體育俱樂部發(fā)展，具有十分重要的作用。

5.2 實施政策的整體化

城市體育俱樂部發(fā)展的政策包括組織、宣傳、實施等幾個方面，在實施中還包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等內(nèi)容。城市體育俱樂部發(fā)展的政策則與整個市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配，與市場經(jīng)濟(jì)相同步運(yùn)行。城市體育俱樂部發(fā)展的政策是具體經(jīng)濟(jì)政策要素運(yùn)用在體育事業(yè)的發(fā)展方面，在空間上進(jìn)行分配、重組、展開和運(yùn)動的連續(xù)整體過程，其中每一個要素的發(fā)展變化以及要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等等變化，都會影響到政策執(zhí)行的整個進(jìn)程。為此，各城市體育俱樂部在操作過程中必須善于運(yùn)用各種政策要素，使整個城市體育俱樂部發(fā)展政策的執(zhí)行過程成為一個結(jié)構(gòu)合理、要素得當(dāng)、功能優(yōu)化的動態(tài)整體系統(tǒng)，以最佳的方式和途徑來實現(xiàn)政策的實施[5]。

5.3 政策實踐的規(guī)范性

我國體育俱樂部產(chǎn)業(yè)政策的實踐要與我國體育俱樂部產(chǎn)業(yè)所處的政策環(huán)境同步，具體表現(xiàn)為要與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)協(xié)調(diào)進(jìn)行，要優(yōu)先考慮我國的特殊國情，從我國體育俱樂部產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所具有的特點(diǎn)和目的性出發(fā)。第一，加大中央政府和地方政府的資金投入。第二，為了加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家可以在政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。第三，扶持體育民間組織如協(xié)會、學(xué)會、俱樂部，確定其的法律地位，提高其經(jīng)濟(jì)能力。第四，法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行[6]。

6. 小結(jié)

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對通過運(yùn)動達(dá)到健康的目的越來越明確，參加體育鍛煉的意識不斷加強(qiáng)。這就要求城市體育俱樂部的發(fā)展能滿足體育運(yùn)動參加者的需求。城市體育俱樂部的發(fā)展推廣更要依靠政策的支撐。本文就從政策的研究制定和實施等幾個方面做了闡述和說明，加強(qiáng)這方面的理論研究，進(jìn)一步提高城市體育俱樂部的發(fā)展水平，為城市體育俱樂部更好的適應(yīng)社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。