論社會體育組織參與全民健身公共服務(wù)的模式、機(jī)制和效應(yīng)

黃 丹

(湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南湘潭 411201)

目前，我國的城市居民缺乏健康的身體素質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此社會體育組織作為我國體育公共服務(wù)事業(yè)重要組成部分，應(yīng)該以減少人民群眾亞健康的數(shù)量作為目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)我國健康生活的目標(biāo)。此外，“十二五”規(guī)劃中對建設(shè)公共服務(wù)體系也提出了更高的要求，總結(jié)而言，社會體育組織參與體育公共服務(wù)具有非常重要的意義。本文不僅分析了社會體育組織參與體育公共服務(wù)的價值以及目前存在的障礙，還提出了解決當(dāng)下問題的相應(yīng)的對策，以使得社會體育組織順利參與到公共服務(wù)體系當(dāng)中，從而推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國發(fā)展。

1. 社會體育組織參與體育公共服務(wù)的價值解析

1.1 社會體育組織是體育公共服務(wù)供給主體之一

要想實(shí)現(xiàn)我國從體育大國向體育強(qiáng)國的跨越，不斷改進(jìn)和完善體育公共服務(wù)體系是關(guān)鍵的一步。當(dāng)下，由于政府提供的體育公共服務(wù)以及產(chǎn)品的不足，加上人民群眾對于體育的要求向多層次、多元化發(fā)展，因此兩者之間的矛盾越發(fā)突出起來。雖然政府部門已將逐漸開始重視起體育公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，但是對于社會體育組織參與體育公共服務(wù)這一重點(diǎn)要求部分卻沒有得到應(yīng)有的重視，其著眼點(diǎn)僅僅在于開展更多的活動和制備更多的體育設(shè)施。要想真正做好做強(qiáng)體育公共服務(wù)建設(shè)，就應(yīng)該整合政府和社會的資源，彼此協(xié)助共贏，最后構(gòu)建出一個覆蓋全體人民群眾的體育服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋全體人民群眾的服務(wù)體系以一個艱巨的任務(wù)，僅僅依靠政府部門是完全不夠的。將體育公共服務(wù)社會化，與社會合作來解決這樣一個內(nèi)容繁多以及具有較強(qiáng)專業(yè)性的任務(wù)才是正確的途徑。政府部門應(yīng)該正確認(rèn)識到社會體育組織的重要性及社會組織能夠發(fā)揮出的作用，然后從理論上承認(rèn)社會體育組織是體育公共服務(wù)體系供給的重要部分，并在實(shí)踐上給予其應(yīng)有的地位并開展服務(wù)。在借鑒國外體育服務(wù)行業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)已經(jīng)實(shí)行的政府部門轉(zhuǎn)移職能給社會組織的實(shí)際效果，我們可以發(fā)現(xiàn)社會體育組織擁有著為廣大人民群眾提供體育服務(wù)的能力。此外，社會體育組織可以擔(dān)任政府轉(zhuǎn)移職能的最好的載體，也是提供體育公共服務(wù)的關(guān)鍵部分。因此，政府部門要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的社會化，社會體育組織是能夠承接其職能轉(zhuǎn)移的最合理的目標(biāo)。開始重視并逐步推動社會體育組織的不斷發(fā)展，是解決當(dāng)前政府部門體育服務(wù)職能和人民群眾體育服務(wù)需求矛盾問題最有效的方法。

1.2 社會組織是體育公共服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)

處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門呈現(xiàn)出一種全能的行政特征。在體育行政管理部分亦是如此，因?yàn)椤叭堋保块T幾乎掌控所有的體育事物，不管其規(guī)模的大小。因此，留給社會體育組織的事物基本上所剩無幾，因而也不會擁有較大的發(fā)揮空間，最后就使得社會體育組織生存發(fā)展上面臨著巨大障礙。隨著政府行政部門向公共服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，體育公共服務(wù)的提供將成為其工作的主要內(nèi)容，政府部門必須通過體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建來保證其工作職能的有效實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到為人民群眾提供體育公共服務(wù)來保障人民群眾的體質(zhì)和健康水平的效果。因?yàn)檫@種公共服務(wù)體系覆蓋面廣，工作量大而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此政府行政部門應(yīng)該依靠專業(yè)的社會體育組織來協(xié)助實(shí)施。然后在滿足人民群眾的基本體育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的服務(wù)類型挑選專門的社會體育組織來實(shí)現(xiàn)，以保證全民健身公共服務(wù)的有效實(shí)行。

因?yàn)樵诂F(xiàn)行的體制下，政府承擔(dān)著公共服務(wù)的主要職能，所以當(dāng)前的體育公共服務(wù)體系中未將社會體育組織納入其中。因此，現(xiàn)行的體育公共服務(wù)體系難以貼近群眾，扎根基層，因而難以形成完善的多元化的符合人民群眾意愿的體系。同時，各類社會體育組織未加入公共服務(wù)體系當(dāng)中，也就不會得到政府的支持和引導(dǎo)，也就難以形成更大的輻射力和更強(qiáng)的影響力。因此，體育行政部門理應(yīng)逐步引導(dǎo)和支持社會體育組織，并將其納入線形的體育公共服務(wù)體系當(dāng)中，發(fā)揮其植根于基層，貼近人民群眾的優(yōu)點(diǎn)。同樣，在政府制度激勵等方式的幫助下，社會體育組織也能輻射更廣，擁有更大的影響力，從而進(jìn)一步為構(gòu)件體育公共服務(wù)體系添磚加瓦。

1.3 社會體育組織是提高體育公共服務(wù)效率的重要推動力

自2009年國務(wù)院頒布、實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》以來，全民健身運(yùn)動有了較大的發(fā)展，并取得了令人矚目的成績。各地的健身設(shè)施逐步完善，健身?xiàng)l件得到進(jìn)一步的改善，同時還建立了相應(yīng)的體質(zhì)測試制度。不過全民健身的活動在我國的普及程度還有待提高，現(xiàn)今青少年甚至大學(xué)生的身體健康水平仍然處于較低的狀態(tài)。此外，可以發(fā)現(xiàn)社會體育組織在推動全民健身活動的普及上未發(fā)揮較大的作用，究其原因就是社會體育組織參與全民健身公共服務(wù)的程度相當(dāng)?shù)?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平。因此，應(yīng)該讓社會體育組織更多地參與到公共服務(wù)的活動中來，在其中發(fā)揮更大的作用，成為提高體育公共服務(wù)效率的重要推動力。

在這個發(fā)展過程中，應(yīng)該開始將政府承擔(dān)的體育事物的職能逐漸轉(zhuǎn)移出來，交給專門的社會體育組織。因?yàn)樯鐣w育組織具有植根基層、貼近群眾和更加靈活便捷等特點(diǎn)，加上作為專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有更多專業(yè)的人員，所以能夠更加及時地回應(yīng)人民群眾的訴求，同時提供更加專業(yè)的服務(wù)，綜合為人民群眾提供專業(yè)化的體育公共服務(wù)。在這種模式的基礎(chǔ)上，不僅有效地發(fā)揮了社會體育組織的作用，還將體育行政部門從繁多、量大的公共服務(wù)供給模式中解脫了出來。政府部門和社會組織的協(xié)作，使得體育公共服務(wù)體系更加科學(xué)、更加完善，有力地提高了為人民群眾提供體育公共服務(wù)的效率。

2. 社會體育組織參與體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 參與公共體育服務(wù)的體制不順

社會體育化組織因其靈活便捷、貼近群眾的優(yōu)點(diǎn)，成為解決當(dāng)下體育行政部門供給服務(wù)單一、量小的必由之路。然而，目前社會體育組織在參與體育公共服務(wù)的過程中存在著許多障礙，在很大程度上阻礙了其發(fā)展。而體制不順就是眾多阻礙中影響最大的一個。其影響主要體現(xiàn)在對體育公共服務(wù)、體育社會服務(wù)、體育市場服務(wù)三者的關(guān)系難以厘清，同時沒有清晰地認(rèn)識服務(wù)主體和范圍。這通常會帶來一系列難以挽回的后果，如體育公共服務(wù)的市場化或商業(yè)化，最后限制體育公共服務(wù)的空間

從政府的角度來看，處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政部門對與社會體育組織共同協(xié)作在思想上并未足夠重視，因此在合作當(dāng)中，與社會體育組織的意愿會出現(xiàn)較大分歧，從而導(dǎo)致政府與社會組織負(fù)責(zé)職能上混淆不清以及管理與辦事部門沖突等情況。如在構(gòu)件體育公共服務(wù)體系的過程中，政府依然掌管著系統(tǒng)中的各項(xiàng)職能，而未將職能轉(zhuǎn)給更加專業(yè)的社會體育組織。毫無疑問最終會使得社會體育組織難以發(fā)揮其在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的作用。

2.2 參與公共體育服務(wù)的機(jī)制不暢

2.2.1 體育行政部門對于社會體育組織的扶持措施還未出臺。社會體育組織要想真正參與到體育公共服務(wù)當(dāng)中，還需要依靠政府的大力支持。目前，體育行政部門仍然保持供給服務(wù)單一、量小的現(xiàn)狀，尚未采取措施來將社會體育組織納入到體育公共服務(wù)體系中，因此社會體育組織依舊難以參與到全民健身等公共服務(wù)當(dāng)中。因此，政府部門應(yīng)該盡快出臺扶持社會體育組織的措施，以盡快營造體育行政部門與社會體育組織協(xié)同合作，良性互動的環(huán)境，盡快構(gòu)建出健全的體育公共服務(wù)體系，以滿足人民群眾對于多元化、多層次的體育活動的需求。

2.2.2 存在資源配置機(jī)制的不穩(wěn)固。社會體育組織要參與到體育公共服務(wù)當(dāng)中，必須具備足夠的資金和場地來舉行相應(yīng)的體育活動。然而在實(shí)際過程中，社會體育組織未被納入到體育公共服務(wù)體系當(dāng)中，就不可避免地面臨著缺乏政府資金、人員等方面支持的窘境，從而常常難以參與到公共服務(wù)當(dāng)中。因此建立穩(wěn)固的資源配置機(jī)制具有重要的意義，也是實(shí)現(xiàn)政府和社會體育組織優(yōu)勢互補(bǔ)的重要前提。

3. 社會體育組織參與體育公共服務(wù)的對策

3.1 提升社會體育組織自身的實(shí)力，例如重點(diǎn)培育核心技術(shù)，使自身成為政府轉(zhuǎn)移職能的理想目標(biāo)。具體來講，就是通過將組織服務(wù)、信息服務(wù)以及體制檢測服務(wù)等核心技術(shù)達(dá)到專業(yè)水平，成為專業(yè)化的體育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)。

3.2 政府部門給社會體育組織提供政策扶持以及制度激勵等方式可以進(jìn)一步加快社會體育組織專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，提升其自身實(shí)力。

3.3 推進(jìn)對體育組織內(nèi)部人員的培養(yǎng)。除了專業(yè)化的組織核心技術(shù)，社會體育組織還需要一批具有專業(yè)知識的專業(yè)機(jī)構(gòu)人才。因此組織內(nèi)部應(yīng)該成立一個培訓(xùn)部門對組織內(nèi)現(xiàn)任人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時根據(jù)專業(yè)和兼職人員控制培訓(xùn)力度，以達(dá)到盡快培養(yǎng)出一批符合要求的專業(yè)人員，從整體上加快社會體育組織發(fā)展的目的。

4. 結(jié)語

社會體育組織作為供給體育服務(wù)的重要組成部分之一，在體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建過程中有著不可忽視的作用。因此政府部門加大對于社會體育組織的政策偏向和制度激勵，推動社會體育組織的迅速發(fā)展，使其盡快在體育公共服務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是當(dāng)下推動體育管理體制改革，滿足人民群眾日益增長的對體育服務(wù)快速發(fā)展需求的重要措施。對于當(dāng)下制約社會體育組織發(fā)展的各種因素，應(yīng)該構(gòu)建社會體育組織與體育公共服務(wù)在功能發(fā)展上的對接，這能有利地推動體育公共服務(wù)體系向多層次、多元化以及均等化方向發(fā)展，同時對于體育服務(wù)的跨越式發(fā)展特具有非常積極的意義。