浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制研究

鐘壬琳

(浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測(cè)中心)，浙江 杭州 310012)

水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，水利部實(shí)施了“全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)項(xiàng)目”，計(jì)劃在全國(guó)大范圍建立監(jiān)測(cè)站，一期工程于2007年通過(guò)竣工驗(yàn)收，二期工程于2009年開始實(shí)施，2014年通過(guò)竣工驗(yàn)收，兩期工程在全國(guó)范圍內(nèi)共建成監(jiān)測(cè)站738個(gè)[1]。2011年，浙江省按照“全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程”的要求建立了全省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由省水土保持監(jiān)測(cè)中心、4個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站、14個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站組成，其中14個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站分別為1個(gè)綜合觀測(cè)場(chǎng)、5個(gè)小流域控制站(包括3個(gè)水文站)和8個(gè)坡面徑流場(chǎng)。為做好監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理工作，浙江省按照“省級(jí)質(zhì)控、監(jiān)測(cè)站托管運(yùn)維、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助保障”的運(yùn)行管理模式對(duì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行管理，即：省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制；監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)工作采用公開招標(biāo)確定專業(yè)的水土保持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)站協(xié)作開展監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)站點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備日常管理和數(shù)據(jù)采集工作；社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和日常操作指導(dǎo)、土壤性狀監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)整編、儀器設(shè)備的引進(jìn)等。在經(jīng)費(fèi)保障上，省水利廳通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省水土保持監(jiān)測(cè)中心通過(guò)申報(bào)財(cái)政預(yù)算每年安排省級(jí)資金用于監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)。

1 問(wèn)題的提出

為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理，浙江省先后制定了《浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理暫行規(guī)定》和《浙江省水土保持監(jiān)測(cè)指導(dǎo)手冊(cè)》，組織開展了浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站建設(shè)中期評(píng)估，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的通知》，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展了全省水土保持監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，不僅是一項(xiàng)新的工作，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要做好這項(xiàng)工作，足額的經(jīng)費(fèi)保障是前提。監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及三塊經(jīng)費(fèi)：一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要是設(shè)施設(shè)備配備購(gòu)買，站點(diǎn)提升改造(含信息化建設(shè)提升)；二是人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)；三是日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。前面兩塊經(jīng)費(fèi)均已有相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)第三塊日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。因此，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，編制水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

2 定額標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)思想與編制過(guò)程

2.1 編制指導(dǎo)思想

貫徹國(guó)家、浙江省財(cái)政預(yù)算體制改革和監(jiān)測(cè)站管理單位體制改革，以及浙江省推行的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理精神，以國(guó)家財(cái)政預(yù)算政策、水土保持監(jiān)測(cè)站管理規(guī)程及相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定為依據(jù)，編制浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制有據(jù)可依、計(jì)費(fèi)規(guī)范、內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.2 編制過(guò)程

(1)全面調(diào)查。根據(jù)全省14個(gè)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備，編制水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算表，統(tǒng)計(jì)全省14個(gè)監(jiān)測(cè)站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)情況。

(2)抽樣調(diào)研。對(duì)全省水土保持監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了抽樣調(diào)研，主要調(diào)研了安吉、余姚、永康、常山、麗水、蒼南等地的監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)站類型包括綜合觀測(cè)場(chǎng)、坡面徑流場(chǎng)和小流域控制站，覆蓋了全省所有的監(jiān)測(cè)站類型，既調(diào)研了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如常山、麗水等地監(jiān)測(cè)站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又調(diào)研了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如蒼南、永康、余姚等地監(jiān)測(cè)站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，力求做到全面。

(3)編制定額標(biāo)準(zhǔn)并測(cè)算。根據(jù)全面調(diào)查和抽樣調(diào)研結(jié)果，參考浙江省水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)，初步編制完成了浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，并用該定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省14個(gè)監(jiān)測(cè)站的年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，初步驗(yàn)證該定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

(4)征求意見(jiàn)并修改完善定額標(biāo)準(zhǔn)。將初步驗(yàn)證合理性后的定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)至全省有關(guān)市、縣(市、區(qū))水利部門、4個(gè)監(jiān)測(cè)分站、14個(gè)監(jiān)測(cè)站和行業(yè)專家征求意見(jiàn)。分析研究反饋意見(jiàn)，修改完善定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，由浙江省水利廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。

3 定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.1 總體說(shuō)明

(1)本定額標(biāo)準(zhǔn)適用于浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和核算。

(2)水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)已建水土保持監(jiān)測(cè)站進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，維持、恢復(fù)或局部改善原有測(cè)站面貌，保持測(cè)站的設(shè)計(jì)功能、原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大。不包括行政事業(yè)單位編制由財(cái)政單獨(dú)核撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測(cè)站管理單位在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)。

(3)本定額標(biāo)準(zhǔn)由基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)組成。定額標(biāo)準(zhǔn)包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)，未含利潤(rùn)和稅金。

(4)使用本定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先根據(jù)監(jiān)測(cè)站實(shí)際確定維修養(yǎng)護(hù)調(diào)整項(xiàng)目和調(diào)整項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)照維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算基準(zhǔn)，確定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，計(jì)算本監(jiān)測(cè)站的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。若某一基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有多個(gè)調(diào)整系數(shù)時(shí)，系數(shù)連乘，作為該項(xiàng)目最終的調(diào)整系數(shù)。

(5)工程使用年限系指該工程建成投入使用后的年限，若工程已經(jīng)提升改造，則按提升改造后的年限計(jì)算。水土保持監(jiān)測(cè)站的“工程使用年限”計(jì)算基準(zhǔn)為3年，每超過(guò)2年增設(shè)1.05的使用年限調(diào)整系數(shù)，不足2年的，調(diào)整系數(shù)按每1年增加0.02進(jìn)行內(nèi)插，不足1年的不予調(diào)整。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及定額標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目組成

水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目由基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目組成。

(1)基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括測(cè)流堰維護(hù)，測(cè)流板維護(hù)，徑流小區(qū)維護(hù)，生產(chǎn)管理用房維護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)，觀測(cè)便道維護(hù)，圍墻及護(hù)欄維護(hù)，水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀維護(hù)，其他測(cè)量設(shè)備、分析設(shè)備、取樣設(shè)備維護(hù)，通用設(shè)備和信息化設(shè)備維護(hù)等。

測(cè)流堰維護(hù)項(xiàng)目包括堰體、靜水井(觀測(cè)井)、引水渠、沉沙池等。測(cè)流板維護(hù)項(xiàng)目包括堰板、靜水井(觀測(cè)井)、引水渠、沉沙池等。徑流小區(qū)維護(hù)項(xiàng)目包括小區(qū)圍埂、急流槽、導(dǎo)流管、量水設(shè)施、保護(hù)帶和排洪系統(tǒng)等。生產(chǎn)管理用房包括野外監(jiān)測(cè)房、實(shí)驗(yàn)室等。綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括監(jiān)測(cè)站內(nèi)綠化和徑流小區(qū)內(nèi)植物措施等。水文站水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)可參照?qǐng)?zhí)行。

(2)水土保持監(jiān)測(cè)站調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括標(biāo)識(shí)牌的維修養(yǎng)護(hù)。

3.2.2 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作內(nèi)容及定額標(biāo)準(zhǔn)

(1)測(cè)流堰維護(hù)。工作內(nèi)容：表面鑿除，C30混凝土澆筑；裂縫處理，M10水泥砂漿填塞，厚度2～3 cm；垃圾清運(yùn)及相關(guān)施工措施等。定額標(biāo)準(zhǔn)：9 265元/座，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(2)測(cè)流板維護(hù)。工作內(nèi)容：除銹，防銹漆兩道，每季度處理一次。定額標(biāo)準(zhǔn)：334元/座，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(3)徑流小區(qū)維護(hù)。工作內(nèi)容：出現(xiàn)破損時(shí)，及時(shí)維修恢復(fù)。定額標(biāo)準(zhǔn)：1 500元/個(gè)，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(4)生產(chǎn)管理用房維護(hù)。工作內(nèi)容：屋面滲漏修理，墻面剝落粉刷，門窗損壞修復(fù)，消防設(shè)施維護(hù)及定期對(duì)房屋的保潔和整理等。定額標(biāo)準(zhǔn)：40元/m2，按實(shí)有房屋面積計(jì)算。

(5)綠化養(yǎng)護(hù)。工作內(nèi)容：日常澆水、殺蟲、施肥、修剪等，含草皮、喬灌木及花卉缺損時(shí)的補(bǔ)植。定額標(biāo)準(zhǔn)：6.67元/m2，按實(shí)有綠化養(yǎng)護(hù)面積計(jì)算。

(6)觀測(cè)便道維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保潔，路面等零星破損修復(fù)。定額標(biāo)準(zhǔn)：4.8元/m2，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(7)圍墻及護(hù)欄等維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)或更換破損的圍墻及護(hù)欄等。定額標(biāo)準(zhǔn)：10元/m，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(8)水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀維護(hù)。工作內(nèi)容：調(diào)試、校準(zhǔn)，定期保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)，更換零配件(每年更換1次傳感器)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：9 500元/臺(tái)，按實(shí)有數(shù)量計(jì)算。

(9)其他測(cè)量設(shè)備、分析設(shè)備、取樣設(shè)備維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：按其固定資產(chǎn)原值的10%計(jì)算。

(10)通用設(shè)備、信息化設(shè)備維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：按其固定資產(chǎn)原值的5%計(jì)算。

(11)標(biāo)識(shí)牌維修養(yǎng)護(hù)。工作內(nèi)容：修復(fù)或更換破損的標(biāo)識(shí)牌。定額標(biāo)準(zhǔn)：按實(shí)際需修復(fù)或更換的標(biāo)識(shí)牌費(fèi)用計(jì)算。

根據(jù)使用年限，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站的測(cè)流堰維護(hù)、測(cè)流板維護(hù)、徑流小區(qū)維護(hù)及水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

4 結(jié) 語(yǔ)

制定浙江省水土保持監(jiān)測(cè)站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，由浙江省水利廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)，不僅為監(jiān)測(cè)站申報(bào)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算用于監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)提供了依據(jù)，大力推動(dòng)了全省監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，而且也為全國(guó)其他地區(qū)監(jiān)測(cè)站的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了借鑒，意義重大。