六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分研究

謝 剛，陳 遠，肖玖軍，謝元貴，金 桃，董艷艷，廖小鋒

(貴州科學(xué)院 貴州省山地資源研究所，貴州 貴陽 550001)

水土流失是全球性的環(huán)境問題之一，它會導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)的劃分是水土保持規(guī)劃的重要組成部分，是落實《中華人民共和國水土保持法》的重要舉措。“兩區(qū)”的劃分與公告能為水土保持工作開展、近遠期水土流失防治目標及任務(wù)確定、水土保持防治措施總體布局、國家重點項目和省級重點項目的規(guī)劃及實施提供依據(jù)和技術(shù)支撐，是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)水利部公告〔2006〕第2號及黔府發(fā)〔1998〕52號文，原貴州省水土流失重點防治區(qū)劃分為“三區(qū)”，即重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)及重點預(yù)防區(qū)。2013年8月，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計〔2011〕224號)、《關(guān)于開展國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分工作的通知》(水保規(guī)便字〔2012〕2號)的要求，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和七大流域機構(gòu)按照《國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則》，以原“三區(qū)”劃分成果為基礎(chǔ)，充分利用第一次全國水利普查成果，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對全國水土流失重點防治區(qū)重新進行了復(fù)核劃定，劃分為重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并通過《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果〉的通知》(辦水?！?013〕188號)向全國印發(fā)。本研究以六盤水市為對象，結(jié)合自然環(huán)境、水土流失現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，劃分水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，明確了全市“兩區(qū)”范圍，為全面防治水土流失、保護水土資源、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及政府分區(qū)治理、分類指導(dǎo)提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

1 研究區(qū)概況

六盤水市位于貴州省西部，云貴高原一、二級臺地斜坡上，地跨25°19′04″～26°55′33″N、104°18′20″～105°42′50″E，土地總面積9 914.49 km2，占全省土地總面積的5.63%。六盤水市東鄰安順市，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)市，地處滇東高原向黔中高原和廣西丘陵的過渡地帶；屬長江流域和珠江流域的分水嶺地區(qū)，以北屬長江流域烏江水系，以南屬珠江水系；地貌類型主要有山地、丘陵、高原、盆谷、臺地等；屬北亞熱帶高原山地季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年均溫13～14 ℃，全年≥10 ℃積溫3 000～4 500 ℃，年降水量1 200～1 500 mm；土壤類型有黃壤、黃棕壤、石質(zhì)土、紫色土、水稻土、石灰土、紅壤、潮土、棕壤、山地草甸土、沼澤土等；在貴州林業(yè)氣候分區(qū)上屬黔西暖溫帶干濕交替溫涼氣候區(qū)，森林分布屬貴州西部常綠闊葉林帶，平均森林覆蓋率為52.77%。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究水土流失數(shù)據(jù)來源于2015年貴州省水土保持公告(2011—2015年)；自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率數(shù)據(jù)均由六盤水市林業(yè)局提供；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、坡耕地數(shù)據(jù)由國土資源局提供；石漠化數(shù)據(jù)來自《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃-石漠化綜合治理專項規(guī)劃(2011—2020)》；風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)數(shù)據(jù)由市政府相關(guān)部門提供。

2.2 研究方法

六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小基本單元，采用定量指標與定性指標相結(jié)合的方法。具體劃分時以貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分標準為依據(jù)，并根據(jù)全市實際情況，對指標進行相應(yīng)調(diào)整和細化，最后劃分出全市的水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)及其他區(qū)域。

水土流失重點預(yù)防區(qū)是指水土流失相對輕微，林草覆蓋較好，存在水土流失風(fēng)險，一旦破壞則難以恢復(fù)和治理的區(qū)域。主要包括受人為破壞后難以恢復(fù)和治理的地帶，河流的兩岸及源頭，以及水庫周邊植物保護帶，重要水源地，國家、省或區(qū)域重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)。

水土流失重點治理區(qū)是指水土流失嚴重、集中連片、危害大、具有一定規(guī)模的區(qū)域。主要包括重要河流水系、湖庫淤積影響較大的水土流失區(qū)域；造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，需開展土地資源搶救性、保護性治理的區(qū)域；涉及貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域，急需改善生產(chǎn)生活條件和提高群眾收入的區(qū)域。

2.2.1 劃分原則

劃分原則包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、相似性與差異性原則、定量與定性分析相結(jié)合原則、行政區(qū)劃完整性原則等。

2.2.2 劃分標準

六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分定量標準為微度侵蝕率≥70%和林草覆蓋率≥60%，定性指標或標準見表1。達到集中連片且符合以下條件之一的即可劃定重點預(yù)防區(qū)：符合定性指標之一；定量指標全部滿足。

表1 六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分定性標準

水土流失重點治理區(qū)劃分定量標準為水土流失率≥35%、中度以上水土流失面積比≥18%、石漠化率≥25%、坡耕地面積比≥15%。定性指標或標準見表2。定量指標全部滿足或定量指標基本滿足且符合定性指標中的一個即可劃定為重點治理區(qū)。

表2 水土流失重點治理區(qū)劃分定性標準

2.2.3 劃分方法

在國家級、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)劃分的前提下，利用ArcGIS軟件空間數(shù)據(jù)處理功能將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失等級及比例、林草覆蓋率、坡耕地面積比、石漠化率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矢量數(shù)據(jù)屬性鏈接，得到相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)各分區(qū)劃分指標，采用定量指標與定性指標結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合進行劃分。通過ArcGIS屬性表字段篩選功能，對滿足水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)劃分指標的區(qū)域進行統(tǒng)計，得到最終結(jié)果。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用狀況

表3為2015年六盤水市土地利用狀況。由表3可知，全市林地面積最大，面積為3 797.13 km2，占土地總面積的38.31%；耕地面積次之，面積為3 085.11 km2，占土地總面積的31.12%；水域面積最小，面積為99.88 km2，占土地總面積的1.01%。各地類按照面積排序為林地>耕地>未利用地>草地>建設(shè)用地>水域。

表3 2015年六盤水市土地利用狀況

3.2 水土流失狀況

表4為2015年六盤水市水土流失狀況。由表4知，全市輕度侵蝕面積最大，為1 890.71 km2，占土壤侵蝕總面積的50.91%；中度侵蝕面積次之，為1 036.14 km2，占27.90%；劇烈侵蝕面積最小，為118.60 km2，僅占3.20%。不同侵蝕強度面積排序為輕度侵蝕>中度侵蝕>強烈侵蝕>極強烈侵蝕>劇烈侵蝕。整體表現(xiàn)為土壤侵蝕強度越強，土壤侵蝕面積越少。

表4 2015年六盤水市水土流失狀況

3.3 兩區(qū)劃分結(jié)果

(1)水土流失重點預(yù)防區(qū)。六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)主要集中在濕地公園、水源保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及飲用水源地，包括省級和市級水土流失重點預(yù)防區(qū)范圍。根據(jù)劃分結(jié)果，全市水土流失重點預(yù)防區(qū)面積為498.56 km2，占全市土地總面積的5.03%，涉及水城縣、鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：省級水土流失重點預(yù)防區(qū)(六盤水市紙廠省級水土流失重點預(yù)防區(qū))面積69.25 km2，占全市土地總面積的0.70%，主要涉及水城縣玉舍鎮(zhèn)；市級水土流失重點預(yù)防區(qū)(包括六盤水市北部山地山原市級水土流失重點預(yù)防區(qū)、六盤水市中部山地河谷市級水土流失重點預(yù)防區(qū)、六盤水市東部山地丘陵市級水土流失重點預(yù)防區(qū)、六盤水市南部山地高原市級水土流失重點預(yù)防區(qū))面積429.31 km2，占全市土地總面積的4.33%，涉及水城縣、鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市的69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳見表5。

(2)水土流失重點治理區(qū)。六盤水市水土流失重點治理區(qū)包括國家級水土流失重點治理區(qū)和市級水土流失重點治理區(qū)，面積為3 318.03 km2，占全市土地總面積的33.47%，涉及水城縣、鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市的69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，六盤水市國家級水土流失重點治理區(qū)(包括六盤水市北部山地山原國家級水土流失重點治理區(qū)、六盤水市中部山地河谷國家級水土流失重點治理區(qū)、六盤水市東部山地丘陵國家級水土流失重點治理區(qū)、六盤水市南部山地高原國家級水土流失重點治理區(qū))面積3 189.93 km2，占全市土地總面積的32.17%，涉及水城縣、鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六盤水市市級水土流失重點治理區(qū)(包括六盤水市米籮市級水土流失重點治理區(qū)、六盤水市新窯市級水土流失重點治理區(qū)、六盤水市雞場坪市級水土流失重點治理區(qū))面積128.10 km2，占全市土地總面積的1.29%，涉及水城縣、六枝特區(qū)、盤州市的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。詳見表6。

表5 六盤水市水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分情況

表6 六盤水市水土流失重點治理區(qū)劃分情況

4 防治對策

(1)重點預(yù)防區(qū)。在水土流失重點預(yù)防區(qū)采取的措施主要是在防止亂砍濫伐的前提下保護好現(xiàn)有植被及水土保持設(shè)施，對于林草地采取封山育林，以達到更好的防治效果；在坡耕地治理方面，坡耕地面積較大的地區(qū)需退耕還林；對于水源保護區(qū)，應(yīng)控制化肥、農(nóng)藥的使用量，并在宜林地植樹造林以涵養(yǎng)水源；對于風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)加強綠化建設(shè)，形成自己的特色，打造綠色旅游路線。

(2)重點治理區(qū)。對水土流失重點治理區(qū)以增加植被覆蓋率為切入點，主要采取封山育林措施，在植被稀疏的地方采取補植補種措施，以達到提高林木和草地覆蓋率與治理水土流失的目的；對于區(qū)域內(nèi)部人為活動較為頻繁的區(qū)域，應(yīng)強化監(jiān)督力度，保護水土保持設(shè)施，鞏固治理成果；要以小流域為單元，結(jié)合多種水土保持措施進行水土流失治理。