水電站（壩）退役拆除制度國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭 軍，翟正麗，陳 娟

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

一、我國(guó)小水電存在的問題

小水電，在我國(guó)是指裝機(jī)容量50 MW以下的水電站，分布在全國(guó)各流域的支流和中小河谷中。小水電作為清潔的可再生能源，曾經(jīng)有力地緩解了農(nóng)村電力供需矛盾，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村人均用電水平起到了不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，以及綠色發(fā)展理念的樹立，由小水電站 （壩）、特別是引水式小水電（壩）對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響引起了各方的高度關(guān)注；小水電面臨的另一方面問題是老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重、原有功能喪失以及管理跟不上，還存在安全隱患及維護(hù)成本高等問題。今后小水電（壩）應(yīng)該如何管理，是繼續(xù)保留還是退出，需要什么樣的機(jī)制，就提到了議事日程上。

1.違規(guī)開發(fā)建設(shè)小水電問題

部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，放任、無序、違規(guī)開發(fā)小水電資源成為近幾年中央環(huán)保督查和2018年國(guó)家審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注的問題。2018年6月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2017年年底，10個(gè)省已建成小水電2.41萬座，開發(fā)強(qiáng)度較大；新增小水電超過規(guī)劃裝機(jī)容量，有930座小水電未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開工建設(shè)；過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017 km。2017年中央環(huán)保督查揭露了甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（1988年批準(zhǔn)）內(nèi)的黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，因水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2.引水式小水電造成河流斷流、生態(tài)環(huán)境惡化問題突出

早期建設(shè)的引水式小水電站沒有下泄生態(tài)流量的設(shè)計(jì)要求，缺乏專門用于泄放生態(tài)流量的設(shè)施和調(diào)度方案，枯水期引水發(fā)電造成下游河段斷流、河床干涸，嚴(yán)重影響了下游河段的水生態(tài)環(huán)境，在梯級(jí)引水式小水電群地區(qū)這類問題尤為突出。

3.小水電退出任務(wù)緊迫與缺乏相應(yīng)機(jī)制并存

近年，中央環(huán)保督查在全國(guó)多個(gè)省份揭露出違規(guī)開發(fā)小水電的問題，得到了各級(jí)政府的高度重視。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局于2018年5月發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》，要求對(duì)于未按照規(guī)劃核準(zhǔn)建設(shè)、建設(shè)中違反建設(shè)管理規(guī)定、符合相關(guān)程序但仍然存在問題的，要依法依規(guī)采取整改、關(guān)停、拆除或者其他處理措施。生態(tài)環(huán)境部2018年6月印發(fā) 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》通知，要求全面排查小水電開發(fā)及環(huán)評(píng)管理情況。針對(duì)未批先建、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、監(jiān)管不到位等問題，實(shí)施分類清理整頓（即拆除、保留和整改），同步開展生態(tài)修復(fù)，依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

中央環(huán)保督查和國(guó)家部委對(duì)小水電問題的重視得到了各地的積極響應(yīng)。浙江省開展農(nóng)村水電站生態(tài)流量下泄檢查，提出整改措施。福建省2017年省人大常委會(huì)通過的《福建省水資源條例》高度重視水資源的保護(hù)，在減少水電站開發(fā)建設(shè)對(duì)水環(huán)境影響方面做出了專門規(guī)定，包括縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已建的水電站開展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機(jī)制；不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的水電站，應(yīng)當(dāng)停止使用，并依法組織拆除。湖南省對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)13座水電項(xiàng)目的基本情況、行政審批情況和環(huán)境影響情況，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和全面摸底排查整治，建立了自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境問題整治臺(tái)賬清單，依照“一站一策”“一站一冊(cè)”科學(xué)合理制定了分類整治方案。

盡管各地積極開展小水電整改，但總體看，缺少適合國(guó)情的、具有國(guó)家層面指導(dǎo)意義的小水電退出機(jī)制和相關(guān)配套制度；目前的整改以拆除水電站機(jī)組等設(shè)備為主，是否同期開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)修復(fù)工作尚無報(bào)道；有些地方政府或部門存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為小水電（壩）退出不是“新建項(xiàng)目”，不需要開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；有的拆除方案中未考慮對(duì)原有員工的妥善安置、對(duì)受影響人群和地方進(jìn)行必要的補(bǔ)償以及拆除過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控；有的已處于虧損狀態(tài)，拆除需要的資金籌措也是問題。

二、國(guó)際大壩退役拆除現(xiàn)狀與制度研究

1.國(guó)際大壩退役拆除現(xiàn)狀

美國(guó)已建有超過8.7萬座各類水壩，大多數(shù)是小壩，包括早期建設(shè)的為紡織、造紙等工業(yè)提供電力的小水電站（壩），還有眾多用于娛樂的小型水庫與塘壩。這些小水電（壩）不僅阻隔了魚類的洄游，造成水庫泥沙淤積，自身也存在安全問題。以生態(tài)修復(fù)為目的的水電站（壩）退役拆除工作主要始于20世紀(jì)80年代。截至2014年，美國(guó)共計(jì)拆除水壩1 185座。拆除的三個(gè)主要因素是安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)。美國(guó)具有發(fā)電功能的水電站（壩）由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）實(shí)行運(yùn)行許可證制度管理，周期一般為50年。在新一輪的運(yùn)行許可證申請(qǐng)工作中，除了要對(duì)工程的安全作出全面評(píng)價(jià)外，還需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于許多小水電站（壩）而言，或是因解決安全問題除險(xiǎn)加固費(fèi)用高難以承受，或是因環(huán)境影響評(píng)價(jià)過不了關(guān)面臨選擇退役拆除方案。目前美國(guó)小水電站退役相對(duì)壩退役的數(shù)量比重較小，例如2000—2009年間，美國(guó)共計(jì)拆除水電站壩409座，其中具有水力發(fā)電功能的水壩僅為27座，拆除的主要原因是水電站功能喪失、安全、泥沙淤積等，且大多為老舊小電站。被拆除的壩一般不超過10 m，華盛頓州艾爾瓦河（Elwha）上已拆的2座壩，壩高分別為33 m和64 m，為當(dāng)前已有報(bào)道中拆除最高的壩。歐洲及澳大利亞也都有大壩退役拆除案例的報(bào)道，但尚無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從文獻(xiàn)案例分析看，退役拆除的壩或堰一般不超過10 m，主要原因在于恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

水電站（壩）退役是一個(gè)多因素決策的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過各方面因素權(quán)衡、嚴(yán)格論證，不僅要保證水電站（壩）拆除工作的有效進(jìn)行，還要確保該河段的水生態(tài)得到有效修復(fù),相關(guān)方利益不受到損害或給予相應(yīng)的補(bǔ)償,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。因此，建立完善的相關(guān)決策機(jī)制和配套制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.國(guó)際大壩退役拆除制度

目前國(guó)外關(guān)于水電站（壩）退役導(dǎo)則文獻(xiàn)主要有：

①美國(guó)土木工程學(xué)會(huì) （ASCE）能源部水力發(fā)電專業(yè)委員會(huì)：《Guidelines forRetirementofDams and Hydroelectric Facilities》（《大壩及水電設(shè)施退役指南》）。

② 美 國(guó) 大 壩 協(xié) 會(huì) （USSD）：《Guidelines for Dam Decommissioning Projects》。

③美國(guó)亨氏科學(xué)等：《Dam removal science and decision making》（《退役壩拆除的科學(xué)與決策》）。

④國(guó)際大壩委員會(huì)（ICOLD）：Dam Decommissioning Guidelines。

3.國(guó)際大壩退役導(dǎo)則特點(diǎn)

①在理念上明確地表達(dá)了 “拆壩≠退役”的思想。兩部導(dǎo)則均是綜合考慮大壩的安全、高成本的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行成本、生態(tài)環(huán)境影響和社會(huì)效果等方面因素，開展水電站（壩）的退役論證。通過拆除水電站（壩），除了要解決大壩自身和可能對(duì)下游造成的潰壩風(fēng)險(xiǎn)外，還要對(duì)原已碎片化的河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，通過采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。拆壩只是退役工作的一部分。

②在技術(shù)論證方面，兩部導(dǎo)則有很大的相近之處，基本可以分為三個(gè)階段，即“初步評(píng)估—退役決策—拆除方案設(shè)計(jì)（包括施工與環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)）”。對(duì)有可能列入退役論證的水電站（壩），從安全、生態(tài)環(huán)境影響和投資效益進(jìn)行初步比較分析（如《ICOLD導(dǎo)則》），在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策是徹底拆除、部分拆除還是予與保留。一旦做出拆除或部分拆除的決定，后續(xù)針對(duì)選定方案進(jìn)行工程拆除設(shè)計(jì)、施工管理及環(huán)境管理，兩部導(dǎo)則的工作內(nèi)容和要求也基本一致。

③在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和社會(huì)效果方面，兩部導(dǎo)則都給予了高度重視，通過生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指導(dǎo)河道生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，在工程拆除過程中開展環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理工作以及必要的后評(píng)價(jià)工作。這些工作的開展可以保障將生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施納入工程拆除整體設(shè)計(jì)中，在工程拆除過程中能夠得到有效的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)退役和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，取得良好社會(huì)效果。

④在管理制度和申報(bào)審批程序上，兩部導(dǎo)則一致認(rèn)為有關(guān)大壩退役的法律法規(guī)對(duì)于考慮退役是非常關(guān)鍵的，法律和法規(guī)中明確要求為大壩退役提供評(píng)估論證和審批依據(jù)，并闡明了必須滿足的決策過程和標(biāo)準(zhǔn)?！禝COLD導(dǎo)則》考慮因國(guó)家和國(guó)家內(nèi)不同司法管轄區(qū)而有所不同，建議需要根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，確定大壩業(yè)主的法律責(zé)任?！禔SCE導(dǎo)則》的編制則是基于美國(guó)國(guó)情，為本國(guó)大壩退役論證和管理提供指導(dǎo)，更有針對(duì)性，體現(xiàn)在：制度管理方面，必須獲得退役許可，分為市政許可證，州政府許可證，F(xiàn)ERC、USACE等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)許可3個(gè)層次；法律法規(guī)方面，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，包括滿足國(guó)家水法、瀕危物種法、國(guó)家歷史保護(hù)法，水質(zhì)證書和海岸帶管理法的論證書等。

4.典型案例退役特點(diǎn)及啟示

美國(guó)華盛頓州艾爾瓦 （Elwha）河流上2座梯級(jí)水電站 （壩）（壩高分別為64 m和33 m，總裝機(jī)38 MW，庫區(qū)淤積泥沙1 680萬m3）拆除論證從1992年開始，歷經(jīng)近20年，于2011—2013年間拆除；流經(jīng)加利福尼亞州—俄勒岡州的克拉馬斯（Klamath）河上4座梯級(jí)水電站 （壩）（最大壩高57.6m，總裝機(jī)173MW）退役論證始于21世紀(jì)初，近期已獲批準(zhǔn)。這兩條河流上的水電站退役拆除論證很具有借鑒意義。

①大壩安全、阻隔洄游性魚類和經(jīng)濟(jì)問題是退役的主要原因。艾爾瓦河上2座退役壩拆除的原因?yàn)椋何挥趪?guó)家公園內(nèi) （國(guó)家公園建設(shè)在后），不符合國(guó)家公園管理規(guī)定；泥沙淤積嚴(yán)重；安全和生態(tài)環(huán)境評(píng)估過不了關(guān)，未建魚道阻擋了鮭魚等洄游性魚類溯河產(chǎn)卵，違反了國(guó)家瀕危物種法相關(guān)條例；土著人強(qiáng)烈要求將其拆除?？死R斯河上4座壩拆除的原因?yàn)椋鹤韪袅缩q魚等洄游性魚類的溯河產(chǎn)卵，如要新建過魚設(shè)施，造價(jià)昂貴，經(jīng)過詳細(xì)的投資效益分析比較，最終選擇退役拆除。

②科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C是水電站大壩退役決策的重要支撐。這2個(gè)河段梯級(jí)水電站（壩）的退役決策均經(jīng)過了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，甚至是有些漫長(zhǎng)的。艾爾瓦河上2座水電站（壩）處于國(guó)家公園內(nèi)，其退役拆除由美國(guó)國(guó)會(huì)決策批準(zhǔn)，其后又經(jīng)過近20年的研究論證才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的拆除工作。隸屬美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局的丹佛水力學(xué)實(shí)驗(yàn)室專門就拆除過程中導(dǎo)流缺口的布置與庫區(qū)拉沙效果做了物理模型試驗(yàn)；學(xué)者還針對(duì)生物物種的保護(hù)多次舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)。克拉馬斯河上4座水電站（壩）近期雖剛獲得美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)批準(zhǔn)，但在過去10多年里也進(jìn)行了幾個(gè)階段研究論證，每個(gè)階段都有其特定的任務(wù)，KRRC（負(fù)責(zé)4座壩退役申報(bào)及拆除工作的公司）2018年6月向FERC提交的一套報(bào)告就多達(dá)2 300頁 （總報(bào)告317頁，有17個(gè)附件），足以表明對(duì)這4座水電站（壩）退役拆除的重視和所做的大量、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C工作。

③生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是水電站（壩）退役論證中的重要工作。從所獲得的這幾座水電站（壩）退役論證報(bào)告和發(fā)布的信息來看，大量工作用于水電站（壩）拆除過程中和拆除后對(duì)其所在地的生態(tài)環(huán)境以及所要采取的減緩影響措施。水電站（壩）的退役拆除對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益相關(guān)方的影響，以及需要采取的補(bǔ)償措施也是論證研究的重要內(nèi)容。工程拆除過程中的生態(tài)環(huán)境影響管理工作監(jiān)測(cè)和工程拆除完成后的持續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)估是退役論證和工程實(shí)施中不可缺少的工作。艾爾瓦河上2座水電站（壩）由于庫區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重，大壩拆除過程的輸沙將給下游帶來嚴(yán)重環(huán)境影響，為消除負(fù)面影響，拆除方不僅做了專題研究，還在下游居民區(qū)附近新建了2座自來水廠。在工程拆除施工現(xiàn)場(chǎng)和下游河道沿線布置了必要的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)并開展監(jiān)測(cè)，對(duì)拆除工程的環(huán)境管理和后期的河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估提供了重要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果及擬采取的減緩措施不僅要接受行業(yè)主管部門、地方政府的嚴(yán)格評(píng)審，還需要向社會(huì)公布，聽取受影響人群的意見，并進(jìn)行不斷修改和完善。

④整體規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、綜合治理是流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的最佳方式。兩個(gè)典型案例都是梯級(jí)開發(fā)模式，在國(guó)家和有關(guān)行業(yè)管部門的支持下，負(fù)責(zé)退役拆除工作的單位采用了一攬子的方式來解決工程退役論證、申報(bào)審批、工程拆除和河道生態(tài)修復(fù)問題，這種方式值得學(xué)習(xí)與借鑒。打包操作勢(shì)必會(huì)大大增加前期論證工作的復(fù)雜性和工作量。比如艾爾瓦河上2座水電站（壩），為解決魚類洄游問題，是新建2座過魚設(shè)施還是只建1座，大壩是拆1座還是全拆?？死R斯河上4座電站坐落在俄勒岡和加利福尼亞兩個(gè)州接壤的河段上，又分屬2個(gè)不同的電力公司，前期工作不僅要符合國(guó)家層面的法律法規(guī)和FERC等聯(lián)邦部門的行政審批程序，還要符合2個(gè)州（市）的法律法規(guī)和相關(guān)要求；4座水電站（壩）退役拆除的論證申報(bào)如由原屬不同的業(yè)主分別進(jìn)行，有可能存在各自為政、上下游梯級(jí)拆除方案相互制約以及風(fēng)險(xiǎn)疊加、河流修復(fù)仍然呈碎片化的局面。在實(shí)際操作中，為使退役論證和拆除工作有序、有效地進(jìn)行，美國(guó)國(guó)會(huì)要求墾務(wù)局將艾爾瓦河上這2座私人擁有的水電站（壩）通過贖買方式變更產(chǎn)權(quán)后，再開展后續(xù)的相關(guān)工作，F(xiàn)ERC要求新組建一個(gè)公司 （即KRRC），全權(quán)負(fù)責(zé)克拉馬斯河上4座水電站（壩）退役拆除的全部工作，這種采用打包一攬子的解決方式，整體考慮退役拆除規(guī)劃、方案論證及有關(guān)必須完成的法律文件和審批申報(bào)工作，特別是在實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)方案、工程拆除施工方案安排、拆除過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控、對(duì)利益相關(guān)方的補(bǔ)償、資產(chǎn)處置和融資方面等工作，可以實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、綜合治理，有利于實(shí)現(xiàn)既定河流生態(tài)整體修復(fù)和社會(huì)和諧發(fā)展的雙重目標(biāo)。艾爾瓦河水電站（壩）拆除幾年間的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，河道生態(tài)環(huán)境得到了大大改善，洄游魚數(shù)量連年增加、洄游上溯長(zhǎng)度不斷增長(zhǎng)，說明了其退役方案是科學(xué)合理的。

三、認(rèn)識(shí)與建議

①我國(guó)小水電退出任務(wù)緊迫與缺乏退出機(jī)制并存。引水式小水電造成河流斷流或減水、惡化河流水生態(tài)環(huán)境問題，以及在保護(hù)區(qū)建設(shè)的小水電不符合現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，已引起國(guó)家層面的高度關(guān)注，有關(guān)部門連續(xù)發(fā)文要求各地進(jìn)行整改。盡管多省已行動(dòng)起來，積極開展小水電整改，但適合我國(guó)國(guó)情的、具有國(guó)家層面指導(dǎo)意義的小水電退出機(jī)制和相關(guān)配套制度以及技術(shù)規(guī)范體系的缺位與當(dāng)下緊迫的整改任務(wù)要求是不相適應(yīng)的。

②亟待建立適合我國(guó)的水電站（壩）退役機(jī)制。水電站（壩）退役拆除在我國(guó)是一件新生事物，沒有相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求和管理制度，水利部2003年頒布的《水庫降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》主要是針對(duì)水庫大壩存在安全問題所制定的管理措施，尚未達(dá)到退役壩管理的程度和深度。為適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前小水電站（壩）整改形勢(shì)，今后從山水林田湖草整體保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的角度，有必要建立適合我國(guó)國(guó)情、具有國(guó)家層面指導(dǎo)意義的小水電退出機(jī)制、相關(guān)配套制度以及技術(shù)規(guī)范體系。

③水電站（壩）退役拆除工作管理可以借鑒既有建設(shè)項(xiàng)目管理模式。從ASCE和ICOLD兩部大壩退役導(dǎo)則內(nèi)容以及美國(guó)兩個(gè)流域水電站（壩）退役工作看，除了工程建設(shè)和退役拆除實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)不同，但所要開展的工作內(nèi)容、遵循的法律法規(guī)及技術(shù)要求、申報(bào)審批程序、項(xiàng)目實(shí)施中的施工和生態(tài)環(huán)境管理以及后評(píng)估等沒有本質(zhì)差別，可以看作是建設(shè)項(xiàng)目的 “逆過程”，完全可以借鑒現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理要求，但需針對(duì)退役拆除特殊要求，完善相關(guān)管理制度。

④國(guó)家發(fā)改委牽頭編制適合整改工作需求的指導(dǎo)性意見，并開展試點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)小水電（壩）整改工作任務(wù)緊迫，特別是位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的退出任務(wù)更是迫在眉睫。為了有序、有效、有質(zhì)量地推動(dòng)整改工作的進(jìn)行，在退役拆除工作中取得生態(tài)環(huán)境修復(fù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏結(jié)果，建議分兩步走：第一步，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)行業(yè)管理部門及專家研究團(tuán)隊(duì)，盡快出臺(tái)一部適合整改工作需求的指導(dǎo)性意見，并選擇試點(diǎn)地區(qū)開展示范；第二步，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的基礎(chǔ)上，制定適合我國(guó)國(guó)情的水電站（壩）退役管理制度。

⑤繼續(xù)深化分析研究國(guó)際上典型水電站（壩）退役案例，為我國(guó)同行提供完整的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。文章對(duì)兩份大壩退役導(dǎo)則和兩個(gè)河流段的退役實(shí)踐進(jìn)行了初步梳理，這些資料內(nèi)容十分豐富，不僅有先進(jìn)的理念，還有實(shí)用的可操作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上還有其他更具有代表性的水電站（壩）退役拆除實(shí)踐案例，都值得深入總結(jié)?？梢杂嗅槍?duì)性地選擇開展系統(tǒng)研究，整理出一套可供我國(guó)同行借鑒的國(guó)際水電站（壩）退役管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。