江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域協(xié)作機(jī)制研究

束亞弟， 汪 橋， 鮑步云

(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000)

江淮分水嶺(JWA)是長江流域、淮河流域的分界線，地貌以丘陵為主，又稱江淮丘陵，面積2.4萬平方公里，包括合肥、六安、滁州、淮南等地級市及其下轄部分縣市。江淮分水嶺地區(qū)地處皖中腹地，省城合肥居于中心，區(qū)域地位極其重要(圖1)。

圖1 江淮分水嶺地區(qū)簡圖

該區(qū)是安徽省重要的糧、油、肉、奶、菜產(chǎn)區(qū)之一。但該地區(qū)易旱、缺水及土壤不肥沃，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)；嶺上也沒有大工業(yè)，無污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。這樣的現(xiàn)狀對于江淮分水嶺地區(qū)來說，既是發(fā)展的挑戰(zhàn)，又是發(fā)展的機(jī)遇。

早在1997年11月，安徽省委、省政府就出臺了《關(guān)于加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)的意見》和《江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)規(guī)劃綱要》兩個綱領(lǐng)性文件，并成立了省江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，劃撥專項資金，以促進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，嶺區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群日見規(guī)模，區(qū)域協(xié)作日漸重要。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于供給條件、需求條件和社會歷史條件，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和地方公共產(chǎn)品的有效供給也起到關(guān)鍵作用[1]。產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上降低了交易成本，兩股力量促使了產(chǎn)業(yè)集群的形成：政府主動的正式制度與基于信任文化背景的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系(也即非正式制度)[2]。兩種力量形成的產(chǎn)業(yè)集群，在我國都有。前者如對中關(guān)村產(chǎn)業(yè)集群的對比性研究[3]；后者如溫州產(chǎn)業(yè)集群[4]。此外,學(xué)者們還對永康小五金產(chǎn)業(yè)集群、石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群、晉江運(yùn)動鞋產(chǎn)業(yè)集群、南安石材產(chǎn)業(yè)集群、蘇州IT產(chǎn)業(yè)集群、山東林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)行了實證研究。產(chǎn)業(yè)集群還具有生命周期且存在發(fā)展風(fēng)險，有網(wǎng)絡(luò)關(guān)系視角[5]，又有面臨潛在風(fēng)險及其形成的深層次原因[6]，還有技術(shù)風(fēng)險和制度風(fēng)險兩個方面的分析[7]。政府的政策也會直接影響到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[8]。

1.2 區(qū)域協(xié)作

區(qū)域協(xié)作屬于區(qū)域治理的范疇，傳統(tǒng)的區(qū)域治理屬于地區(qū)競爭，當(dāng)前區(qū)域治理中更多的討論的是區(qū)域協(xié)作。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，早在1958年，赫希曼提出極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；然后，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯創(chuàng)立了增長極理論。

區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)，現(xiàn)有對環(huán)渤海地區(qū)的研究[9]、廣佛都市圈[10]、泛長三角(江浙蘇皖)[11]、津冀區(qū)域[12]、京津冀[13]等區(qū)域，基本涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)。但對于相對落后區(qū)域的研究較少，但也有部分，比如對嶺區(qū)滁州市的研究[14]。

目前，對江淮分水嶺地區(qū)的研究尚缺乏，而嶺區(qū)正處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的兩個關(guān)鍵階段。因此，對嶺區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域協(xié)作的研究有一定的實踐意義。事實上，不論對產(chǎn)業(yè)集群，還是區(qū)域協(xié)作，相關(guān)研究已經(jīng)相對成熟，這為本文的研究提供了強(qiáng)大的理論支持。

2 江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群狀況

對江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群狀況，從兩個角度進(jìn)行分析：其一，各個縣級及以上行政區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況；其二，從安徽省確立的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)出發(fā)，進(jìn)行空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析。

2.1 江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況

江淮分水嶺地區(qū)包括了四個地級市和十個縣級行政區(qū)，根據(jù)各行政區(qū)的統(tǒng)計資料，類比行業(yè)集中度，按照產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重順序，獲取了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選取了4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(表1)。

表1 江淮分水嶺地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

注：地級市加粗居中表示；縣級行政區(qū)在其所屬地級市之下。

表1的資料來源主要有兩個渠道：其一，各行政區(qū)的政府網(wǎng)站，信息公開欄目下，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃子欄目的中長期發(fā)展規(guī)劃，欄目里面現(xiàn)實的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“十二五”與“十三五”規(guī)劃內(nèi)容。其二，各級行政區(qū)統(tǒng)計局主頁的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。

此外，還需特別說明的是淮南的第四主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工?；茨系摹耙缓谝话住笔钱?dāng)?shù)仳湴粒汉谑敲禾浚茨鲜屈S河以南最富煤炭資源的地方，是安徽乃至華東地區(qū)重要動力之源，煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)品滿足著華東地區(qū)的能源及相關(guān)需求。白是豆腐，淮南是我國的豆腐起源地，西漢淮南王劉安在八公山煉丹，無意中成就了這一傳承千古的美食。雖然產(chǎn)值上，可能不及某些產(chǎn)業(yè)，但知名度及由此帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如文化旅游業(yè)，卻是相當(dāng)可觀的。不僅如此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧等密切相關(guān)。相對于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對三農(nóng)的正面影響更直接。

根據(jù)以上的各地支柱產(chǎn)業(yè)信息，可知江淮分水嶺地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括：家電制造業(yè)、汽車及配件制造業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，體現(xiàn)在四個地級市均以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這是嶺區(qū)呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)共性特征，也是經(jīng)濟(jì)增長的核心所在。江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)強(qiáng)的地方性特點(diǎn)，利用地方的優(yōu)勢資源，發(fā)展為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如淮南的煤炭、煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)；鳳陽基于其礦石資源的硅基產(chǎn)業(yè)、定遠(yuǎn)基于其巖鹽資源的鹽化產(chǎn)業(yè)；壽縣和裕安區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與輕紡服裝業(yè)。

通過江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系圖(圖2)，把各產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了闡述，江淮分水嶺地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局的產(chǎn)生有賴于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)，為江淮分水嶺地區(qū)的優(yōu)勢初級產(chǎn)業(yè)。嶺區(qū)雖然自然條件稍差，但多樣的地形和環(huán)境，也確保了農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和高產(chǎn)出。嶺區(qū)的礦產(chǎn)資源并不豐富，唯有煤炭資源豐富，除了為嶺區(qū)提供足夠的動力之外，還可以向外輸出。其他礦產(chǎn)資源，如六安霍邱鐵礦，區(qū)域上并不屬于嶺區(qū)，行政上屬于嶺區(qū)的六安市，但也可以為嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。此外，嶺區(qū)還有一些特色的礦產(chǎn)資源，比如定遠(yuǎn)的鹽礦和鳳陽的石英礦，也都為地方特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展準(zhǔn)備了條件。最終不僅形成了一些地方特色產(chǎn)業(yè)，更造就了江淮分水嶺地區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：家電制造業(yè)、汽車及配件制造業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。比如滁州市的家電制造業(yè)，不僅中國家用電器研究院在滁州設(shè)立分院，還有年產(chǎn)值超過100億元的康佳集團(tuán)。

圖2 江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系圖

2.2 江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)狀況

表2 江淮分水嶺地區(qū)的安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

數(shù)據(jù)來源：安徽省政府和安徽經(jīng)信委網(wǎng)站信息公開欄目下檢索獲??；符號“★”為建設(shè)示范點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)；符號“■”表示暫無。

安徽省政府自2008年9月份首次認(rèn)定產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)以來，直到2016年9月，由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會辦公室發(fā)布的第五批安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)名單，經(jīng)過五個批次的認(rèn)定，安徽省共計確認(rèn)了214家省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)；在這些省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)中，2015年1月，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會辦公室發(fā)布了《安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)名單》，包括了30家建設(shè)示范點(diǎn)。

通過對以上數(shù)據(jù)的匯總和歸類，獲取了屬于江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，共計28個專業(yè)鎮(zhèn)。其中，更有四家進(jìn)入了《安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)名單》目錄，分別是桃花鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)(表2)。

通過對各地產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的分析，尤其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本落在江淮分水嶺地區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的范疇內(nèi)。這是必然的，這些產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)是除了地級市之外的最重要工業(yè)區(qū)，為地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成做貢獻(xiàn)。但是產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)意義重大，一方面，與所在的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成合力；另一方面，直接促進(jìn)了所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 基于產(chǎn)業(yè)集群的江淮分水嶺地區(qū)區(qū)域協(xié)作機(jī)制

江淮分水嶺地區(qū)區(qū)域協(xié)作研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間引力和引力路徑及產(chǎn)業(yè)集群，從宏觀(引力)和中觀(產(chǎn)業(yè))的角度對江淮分水嶺地區(qū)各城鎮(zhèn)之間的協(xié)作關(guān)系進(jìn)行研究，做到促進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)健康發(fā)展、提升整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

3.1 江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

根據(jù)引力模型，對江淮分水嶺地區(qū)的城鎮(zhèn)進(jìn)行引力分析和引力重塑，得出了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的“倒T”形：六安——合肥——滁州線是橫線，合肥——淮南是豎線，合肥位于交叉點(diǎn)[15]。合肥也是安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的城市，滁州、淮南、六安分別居第6、8、13位[16]。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是互相促進(jìn)的一對。工業(yè)化的逐步推進(jìn)，呼喚了城鎮(zhèn)化；而城鎮(zhèn)化則進(jìn)一步加劇了工業(yè)化。自然江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也需要符合現(xiàn)有的空間布局。以合肥、淮南、六安、滁州為中心點(diǎn)，把中心點(diǎn)串成線，形成帶狀區(qū)域，進(jìn)而拉動嶺區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)增長。作為地級市，合肥、淮南、六安、滁州既是城鎮(zhèn)化的中心，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心。

結(jié)合嶺區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域空間“倒T”型結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)基本分布于“倒T”型的線條上。唯有壽縣3個鎮(zhèn)和定鳳明(定遠(yuǎn)、鳳陽、明光)5個鎮(zhèn)例外，分別位于“倒T”型豎線的左、右側(cè)，成散點(diǎn)狀。但這8個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基本屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工或者礦產(chǎn)采掘加工，屬于第一產(chǎn)業(yè)及深加工。

從產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化來看，無論是地級市還是產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都落在了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的“倒T”形范圍內(nèi)。這種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的集聚，有利于發(fā)揮兩者的互相促進(jìn)作用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。同時，對于政府主導(dǎo)部門來說，把握住“倒T”形發(fā)展路徑，就把握了江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局。當(dāng)然，這是宏觀層面的。

3.2 江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制的形成

在中觀(產(chǎn)業(yè))層面，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作是非常重要的，是經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的前提條件，這反過來會促進(jìn)城鎮(zhèn)化，而且這種伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化是穩(wěn)定的、可持續(xù)的。在嶺區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，需要以下2個方面：

3.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃以避免不必要的重復(fù)建設(shè)，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略 事實上，也的確存在重復(fù)建設(shè)的狀況。以家電業(yè)為例，家電業(yè)在江淮分水嶺地區(qū)，即是合肥的支柱產(chǎn)業(yè)，又是滁州的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅如此，安徽省內(nèi)的第二大城市，蕪湖市的支柱產(chǎn)業(yè)也包括了家電業(yè)。此時，就需要統(tǒng)一的規(guī)劃以避免重復(fù)建設(shè)。比如滁州集中于彩電、冰箱等；合肥集中于冰箱、洗衣機(jī)等。

在國家的十三五規(guī)劃綱要中，提出五大發(fā)展理念，其中包括了綠色發(fā)展理念。江淮分水嶺地區(qū)雖然存在易旱、缺水和土壤不肥沃等缺點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)尤其工業(yè)發(fā)展相對滯后，但這些條件又給嶺區(qū)提供了一個機(jī)遇，在后續(xù)的發(fā)展過程中，做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的兼顧，甚至某些區(qū)域就以環(huán)境和生態(tài)為主，這也屬于錯位發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.2 重視產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)作 產(chǎn)業(yè)鏈(Industry Chain)，是一個綜合概念，包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個緯度，反映了各產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和協(xié)同。無論從成本和協(xié)作角度來說，產(chǎn)業(yè)鏈對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有重大意義。不僅如此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

圖2概述了江淮分水嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條可概括為：農(nóng)業(yè)及采掘業(yè)→農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)→家電、汽車及裝備制造。產(chǎn)業(yè)鏈下游的支柱產(chǎn)業(yè)有賴于上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。滁州市的家電業(yè)就形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈，其上游擁有中國家電研究院滁州分院及地方高校的科研力量；還有模具行業(yè)，為家電制造提供了基礎(chǔ)；此外，注塑行業(yè)提供了家電制造的必備塑料部件等。

該地區(qū)可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)布局相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4 結(jié)語

江淮分水嶺地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局已經(jīng)明確為“倒T”形：六安——合肥——滁州線是橫線，合肥——淮南是豎線，合肥位于交叉點(diǎn)。江淮分水嶺地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：家電制造業(yè)、汽車及配件制造業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。該地區(qū)還包括了28家產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，含四家省級示范點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化之間客觀存在的良好互動關(guān)系，在發(fā)展嶺區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的同時，需要與區(qū)域空間布局結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群水平和區(qū)域協(xié)作水平。通過區(qū)域城鎮(zhèn)的點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的線，帶動該地區(qū)的塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。