基層機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀及改善對策

楊楣

摘 要： 加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，本文以QW區(qū)為研究區(qū)域，探討分析了QW區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與不足，并針對性的提出了改善策略。

關(guān)鍵詞： QW區(qū);機(jī)構(gòu)編制管理;人員管理

1 QW區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理基本情況

QW區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，街道辦2個，幅員面積1258.2平方公里，人口數(shù)80.15萬。QW區(qū)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制602名，現(xiàn)實有472人;事業(yè)編制212名，實有207人;街道行政編制38名，實有34人;事業(yè)編制12名，實有11人;工勤人員控制數(shù)4名，實有7人。

QW區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)“四辦一所”，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會治安綜合治理辦公室、財政所。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置直屬事業(yè)單位2個，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、宣傳文化中心。

QW區(qū)2個街道辦事處分別設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)5個：黨政辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室、財政所。2個街道辦事處分別設(shè)置直屬事業(yè)單位1個，即宣傳文化體育服務(wù)中心。

各類派駐機(jī)構(gòu)情況：一是派駐行政機(jī)構(gòu)有：法庭、司法所、檢察室、派出所、工商所等。二是派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)有：廣播站、國土資源中心所、畜牧獸醫(yī)站、食品藥品監(jiān)督管理所等。

2 QW區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合辦事機(jī)構(gòu)為5個，除區(qū)直行業(yè)主管部門出文明確設(shè)置的掛牌機(jī)構(gòu)以外，僅區(qū)委、區(qū)政府和機(jī)構(gòu)編制部門明確設(shè)置的掛牌機(jī)構(gòu)就有10-12個，職能職責(zé)劃分過細(xì)，掛牌機(jī)構(gòu)過多，不利于工作的開展和落實。除此之外，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，QW區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的直屬事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、宣傳文化中心，其職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱等事項一直未調(diào)整，已與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職能職責(zé)不相對應(yīng)，亟待調(diào)整優(yōu)化。

2.2 派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不完善

面對全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和80余萬人口，人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量薄弱。如區(qū)司法局共有在職人員34人，肩負(fù)著10個職能股室和24個基層司法所的重要職責(zé)，任務(wù)多，壓力大，不能完全滿足日常工作要求和新形勢任務(wù)需要。目前，各類派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)均為區(qū)直部門主管其財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)，人頭經(jīng)費預(yù)算在區(qū)直部門，人事調(diào)配等由區(qū)直部門負(fù)責(zé)管理，而部分派駐機(jī)構(gòu)的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決。派駐人員的考核、晉級和評優(yōu)等由區(qū)直部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對派駐人員的管理和使用顯得心有余而力不足。

2.3 便民服務(wù)有待提升

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)設(shè)置模式主要有二種：集中設(shè)置模式、分散設(shè)置模式。一是集中設(shè)置模式。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人手較少，工作任務(wù)繁重，許多業(yè)務(wù)工作無法配備專職人員，一人身兼數(shù)職、混崗現(xiàn)象普遍存在。為便于不同窗口間的政策解釋、有人為民辦事，工作人員實行人員輪崗，多崗鍛煉，實行綜合服務(wù)，場地和人員集中統(tǒng)籌。二是分散設(shè)置模式。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受場地限制，無法實行場地集中統(tǒng)籌，就依托現(xiàn)有辦公場所分散加掛便民服務(wù)機(jī)構(gòu)牌子開展工作。

2.4 運行機(jī)制亟待理順

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)職能過多，對應(yīng)職權(quán)過小，但屬地管理的責(zé)任有壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），存在有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開展難度大。二是經(jīng)費保障有待完善。目前，街道轄區(qū)人口較多，在建小區(qū)樓盤眾多，人口增長趨勢明顯，但街道運行經(jīng)費僅按照偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)重影響工作推動。

2.5 激勵機(jī)制有待強(qiáng)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部提拔交流機(jī)制不靈活，晉升空間小。尤其是事業(yè)人員在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面與公務(wù)員存在較大差距，提拔交流無機(jī)會，崗位晉升無希望，交通補(bǔ)貼無著落等“三無”因素大大挫傷了事業(yè)人員上進(jìn)心，導(dǎo)致許多干部覺得“出路小、希望小”，工作積極性不夠高。同時而由于監(jiān)督措施乏力，對那些工作業(yè)績平平，“混日子”的干部不能給予有效制約，對退二線干部管理缺少切實可行的辦法，客觀導(dǎo)致人才隊伍建設(shè)活力明顯不足。

3 QW區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改善建議

3.1 機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置

合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、派駐機(jī)構(gòu)等，大力清理整合掛牌機(jī)構(gòu)，健全基層職能，方便為民辦實事，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)的類型應(yīng)能簡則簡、能并則并，實行綜合設(shè)置。統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心事業(yè)機(jī)構(gòu)，建議按副科級配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步充實人員編制（2-4名）。因地制宜采取集中或分散運行模式，服務(wù)事項應(yīng)放盡放，最大限度實現(xiàn)便民化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)管理、環(huán)保、環(huán)境整治、住房建設(shè)、道路安全等方面的執(zhí)法權(quán)限。

3.2 編制統(tǒng)籌調(diào)劑

按照黨中央全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。建議及時研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)發(fā)展規(guī)模和職能職責(zé)等因素統(tǒng)籌調(diào)劑區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，順利推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

3.3 理順運行機(jī)制

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)、權(quán)、利一致的原則，上級部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。適當(dāng)統(tǒng)籌增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公益性崗位，進(jìn)一步為提高民生工作服務(wù)提供有力保障。

3.4 強(qiáng)化激勵機(jī)制

適當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會，以利于他們的成長和鍛煉，提高工作積極性。三是繼續(xù)完善激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作活力。建立激勵機(jī)制，要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作熱情，讓干部在基層鍛煉成長。同時要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。定期與不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。