加強(qiáng)審計(jì)法制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

楊振

摘 要： 審計(jì)工作主要是對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審查監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用，為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。伴隨著我國法治建設(shè)的深入開展，對審計(jì)法制質(zhì)量的要求也越來越高，提升審法治質(zhì)量，提高審業(yè)務(wù)計(jì)水平成為當(dāng)下的重要任務(wù)。本文從審計(jì)法制工作入手，結(jié)合當(dāng)前存在的問題，為加強(qiáng)審計(jì)法制工作質(zhì)量，提出幾點(diǎn)思考，在新的歷史時(shí)期，審計(jì)法制工作要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)新形勢，適應(yīng)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞： 審計(jì);法制;質(zhì)量

隨著深化改革的不斷推行，在新形勢下，國家職能部門對審計(jì)工作進(jìn)行重新定位，加強(qiáng)審計(jì)職能，完善審計(jì)工作體制，在新環(huán)境下提出新的工作目標(biāo)和要求，以不斷適應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)情況。對此，審計(jì)工作人員必須牢固樹立“五個始終”理念，處理好“五種關(guān)系”，不斷提高審計(jì)法制質(zhì)量水平，為審計(jì)工作提供法治保障。

1 牢固樹立“五個始終”理念

一是始終把堅(jiān)決貫徹依法審計(jì)作為最高行為準(zhǔn)則。在法治建設(shè)方上，審計(jì)工作必須嚴(yán)格遵循“法定職權(quán)必須為”、“法無授權(quán)不可為”的行為準(zhǔn)則，審計(jì)職權(quán)的行使保證在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。在審計(jì)執(zhí)法主體上，審計(jì)執(zhí)法人員必須做到依法、懂法、守法，嚴(yán)格按照審計(jì)職權(quán)范圍實(shí)施審計(jì)監(jiān)督權(quán);在審計(jì)程序上，按照《審計(jì)法》、《審計(jì)準(zhǔn)則》等政策法規(guī)為依據(jù)，按照相應(yīng)的審計(jì)流程開展工作;在審計(jì)結(jié)論上，形成一整套上傳下達(dá)的審計(jì)結(jié)果公示過程，從審計(jì)報(bào)告出具到?jīng)Q定下達(dá)再到審計(jì)結(jié)果公示，都必須做到“有法可依、有章可循、依法行政”。

二是始終把嚴(yán)格把控審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)法治“底線”。從審計(jì)執(zhí)法職能部門和人員入手，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的重要性，強(qiáng)化相關(guān)人員的法制思維，遵循依法審計(jì)原則;從審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、證據(jù)、記錄等方面制定符合執(zhí)法要求的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞審計(jì)質(zhì)量開展工作。

三是始終把防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作中，各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都具有突發(fā)性和普遍性，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不例外，會伴隨著審計(jì)工作的全過程。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須樹立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識，加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)知識，增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識、預(yù)防、處理能力，才能高效率的完成審計(jì)任務(wù)。

四是始終把建立健全審理制度作為依法審計(jì)的重要保障。審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)章制度是為嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法行為，提升審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，規(guī)避和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而設(shè)置獨(dú)立的審理部門和專職人員對審計(jì)工作進(jìn)行審理、監(jiān)督、整改、落實(shí)的制度體系。建立健全審理制度，嚴(yán)格按照國家出臺的相關(guān)機(jī)制和法規(guī)，深化改革審計(jì)機(jī)制，從審理程序、審理方式、審理成果等各個環(huán)節(jié)入手，提升審理的效能，推進(jìn)審理工作的制度管理、規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。

五是始終把打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目作為檢驗(yàn)審計(jì)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)程序合法，問題定性準(zhǔn)確，處理處罰合規(guī)，審計(jì)成果顯著，落實(shí)整改到位，社會影響突出的審計(jì)項(xiàng)目就屬于優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目范疇?？梢妰?yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目對審計(jì)法制質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)最高。

2 處理好“五種關(guān)系”

一是處理好依法和求實(shí)的關(guān)系。依法審計(jì)是保證審計(jì)工作順利開展的法制保障，只有按照法律條文，在法律允許范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，才能更好地促進(jìn)審計(jì)工作的有效進(jìn)行。實(shí)事求是是審計(jì)過程必須始終貫徹執(zhí)行的法治理念，這與中國共產(chǎn)黨的思想路線相統(tǒng)一，真正做到從實(shí)際對象出發(fā)，探求事物內(nèi)部聯(lián)系以及發(fā)展的規(guī)律性，從實(shí)際的審計(jì)工作入手，堅(jiān)持具體問題具體分析，不搞“一刀切”，以實(shí)事求是的原則，掌握審計(jì)的規(guī)律性，做好審計(jì)工作。

二是處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。當(dāng)前審計(jì)工作在為經(jīng)濟(jì)主體提供各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者”的角色?；诖?，必須處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，一方面審計(jì)部門必須履行法定職責(zé)，做好監(jiān)督管理的工作，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)活動中的積極作用。同時(shí)，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升服務(wù)質(zhì)量和水平，保證審計(jì)過程中的公正、科學(xué)執(zhí)法，為各經(jīng)濟(jì)行為者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)必須做到同時(shí)進(jìn)行，高度統(tǒng)一。

三是處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。一方面，從一般問題入手，全面開展審計(jì)工作，落實(shí)各項(xiàng)制度，創(chuàng)新審計(jì)方式，完善審計(jì)程序，形成審理、檢查、評優(yōu)、結(jié)果公示、復(fù)議等一系列合法程序;另一方面，做到突出重點(diǎn)，針對關(guān)鍵性的審計(jì)問題，必須進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和審理，充分協(xié)調(diào)各方面資源，保證重點(diǎn)問題的解決。

四是處理好規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，強(qiáng)化審計(jì)工作的規(guī)范化，保證審計(jì)工作的處理在法律的監(jiān)督下，不脫離法治規(guī)范的軌道;另一方面，根據(jù)市場環(huán)境的變化，針對實(shí)際過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，深化審計(jì)發(fā)展的廣度和深度，切實(shí)地推進(jìn)審計(jì)工作的法治化進(jìn)程。

五是處理好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和深化現(xiàn)實(shí)發(fā)展關(guān)系。一方面，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策、精神，從審計(jì)工作主體出發(fā)，完善相應(yīng)的法律法規(guī);另一方面，必須進(jìn)行不斷探索，深化現(xiàn)實(shí)發(fā)展，在解決新情況、新問題的過程中，總結(jié)特點(diǎn)，整理思路，做到具體問題具體分析，結(jié)合科技手段，探索更全面、更規(guī)范的審計(jì)指南體系，促進(jìn)審計(jì)工作有效開展。

綜上所述，通過“五個始終”理念的樹立，“五種關(guān)系”的處理，才能更好地促進(jìn)審計(jì)法制質(zhì)量工作的有序開展。因此，審計(jì)工作部門必須提高自身的執(zhí)行力，按照法律法規(guī)要求開展審計(jì)法制工作，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)法制質(zhì)量。

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