監(jiān)獄職能純化視角下警力資源的科學(xué)配置

卜溪螂

關(guān)鍵詞監(jiān)獄 警力資源 科學(xué)配置

監(jiān)獄警力配置是一個(gè)重要的課題，其研究的主要目標(biāo)是通過科學(xué)配置監(jiān)獄力量，整合監(jiān)獄各項(xiàng)資源，力求合理化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)高效管理的過程，讓每一個(gè)民警能夠在工作中發(fā)揮最大的潛力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，警力配置方面有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題，比如，一線警力任務(wù)繁重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄工作的正?；M(jìn)行。因此，在監(jiān)獄職能純化的前提下，必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源配置，以便很好地發(fā)揮建筑的職能作用，建立良好的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、監(jiān)獄職能純化視角下科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源的重要意義

（一）科學(xué)配置警力資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

在當(dāng)前社會(huì)中，以人為本的發(fā)展理念始終要貫穿在監(jiān)獄管理的整個(gè)過程中，從部門分配、人員配備、裝備配備等等各個(gè)方面力求科學(xué)化和合理化。在監(jiān)獄管理工作中，作為監(jiān)獄的最重要人員，民警是重要的力量之一，樹立以人文本的基本管理理念，要求在開展監(jiān)獄的各項(xiàng)工作中首先要考慮到每一個(gè)人的基本需求，妥善處理好這三者之間的關(guān)系，特別注重民警的生活方面。隨著國家對于監(jiān)獄財(cái)政的保證和支持，這幾年中的一些突出問題得到了良好的解決，但是基層民警壓力大、工作時(shí)間長、一線警力嚴(yán)重不足等問題依舊突出，導(dǎo)致一線民警一直處于一種疲憊的狀態(tài)，對于犯罪的有效管理不能夠落到實(shí)處。警力資源配置是最基本的，如果人數(shù)上面不能夠達(dá)到一定的比例，對于民警的工作力度就提出了很大的要求，使得一線民警始終處于一種忙碌和超高壓力之下工作，對于民警的身心健康有著重要的影響。因此，科學(xué)配置一線警力資源對于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能純化和體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展關(guān)聯(lián)有著積極的作用。

（二）監(jiān)獄體制改革和警力資源的配置不協(xié)調(diào)

監(jiān)獄體制改革是一個(gè)艱巨的工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能夠做到一步到位。改革和發(fā)展需要遵從基本的事實(shí)，根據(jù)時(shí)代的需要作出一些相應(yīng)的變化，解決編制和警力不足的問題是解決問題的重要一個(gè)步驟，具有一定的難度，特別是一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，監(jiān)獄辦社會(huì)責(zé)任依舊繁重，相當(dāng)一部分的警力資源用于其他的途徑，導(dǎo)致體制改革不能夠良好的符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。

另一方面，警力的配置需要根據(jù)監(jiān)獄的實(shí)際情況來進(jìn)行，但是在一些監(jiān)獄中，平均每一個(gè)民警需要管理16個(gè)以上的罪犯，這就導(dǎo)致很多問題。

（三）警力資源流動(dòng)的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應(yīng)

現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)為管理是有上有下、有進(jìn)有出不斷調(diào)整的，是一種流動(dòng)的狀態(tài)，這樣才能夠最大的發(fā)揮管理人員的才能和能動(dòng)性。但是在當(dāng)前的警力配置中，出現(xiàn)的主要是靜態(tài)流動(dòng)的管理模式，監(jiān)獄內(nèi)部的人才單位齊全，部門之間的獨(dú)立和分割導(dǎo)致很多問題不能夠及時(shí)解決，浪費(fèi)警力的同時(shí)造成辦事效率低下，這種相對封閉的狀態(tài)對于監(jiān)獄警力配置是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，造成人力資源的浪費(fèi)的同時(shí)導(dǎo)致警員的積極性低下，產(chǎn)生各種不良效果。

二、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置的基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本的基本原則

每一個(gè)人要對自己的錯(cuò)誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在監(jiān)獄中，民警作為最基本的執(zhí)行主體，要把其基本需求建立在警力資源配置的方案中，在整個(gè)管理過程中始終要以人為本，樹立正確的管理方式，在資源配置方面要根據(jù)實(shí)際情況制定合理的管理模式，堅(jiān)持以人為中心，制度的制定都要以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮警員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性建設(shè)思維，把監(jiān)獄管理工作做到最好。另一方面，需要對每一個(gè)罪犯進(jìn)行合理的教育，讓其能夠主動(dòng)認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，誠心改過。

（二）保障職能的原則

警力配置是為了能夠更好地執(zhí)行監(jiān)獄的各項(xiàng)管理工作，其主要的目的是幫助民警建立一套完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)民警的管理職能。其良好的保障作用對于監(jiān)獄職能行使有著重要的作用。在民警配置過程中需要考慮到工作任務(wù)的量、工作的難易程度和民警的基本工作環(huán)境和體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)

作為監(jiān)獄改造最煩的最基本單元，監(jiān)區(qū)承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，警力配置的合理性以及警力資源的基本素質(zhì)是決定其改造是否成功的關(guān)鍵，因此，要樹立重視監(jiān)區(qū)建設(shè)，服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想意識建設(shè)，按照在押犯的數(shù)量提供足量的警力配置，使其能夠直接有效地對監(jiān)獄罪犯實(shí)時(shí)管理和教化，在建設(shè)過程中需要精簡機(jī)構(gòu)，提供能力出眾、文化程度高和身體條件過硬的基層民警力量，對于一些文化素質(zhì)較低，同時(shí)工作不負(fù)責(zé)任的民警調(diào)離重要工作崗位，加強(qiáng)民警的管理，保證民警隊(duì)伍的高效性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)的原則

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，監(jiān)獄工作的思路和管理模式以及要求各個(gè)方面都發(fā)生了很大的變化，罪犯的構(gòu)成也是多種多樣，這就給監(jiān)獄的管理和發(fā)展提出了新的要求，要針對警力配置不合理的、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的各個(gè)方面進(jìn)行合理的配置，保證監(jiān)獄管理工作能夠順利開展。這是今后的監(jiān)獄改革的一個(gè)重要方面建設(shè)。

（五）合理流動(dòng)原則

合理流動(dòng)是為了能夠讓資源發(fā)揮最大效果，產(chǎn)生良好的管理效果，實(shí)質(zhì)為警力資源的重新配置，其主要目的是盤活資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，進(jìn)行資源優(yōu)化，讓每一個(gè)人的潛力開發(fā)出來。在資源的流動(dòng)過程中，主要分為以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)獄內(nèi)部的流動(dòng)，其主要表現(xiàn)為監(jiān)獄內(nèi)部人員之間的流動(dòng)，生產(chǎn)崗位向管教崗位的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)向一線警力的轉(zhuǎn)變;二是內(nèi)部相互流動(dòng)，其主要表現(xiàn)為掛職或者多崗位多層次鍛煉，將監(jiān)獄內(nèi)部人員安排到一些但單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉，另一方面，要增加其考核程度，提高錄取門檻。

（六）實(shí)事求是原則

在監(jiān)獄管理過程中，每一個(gè)建立的地理位置不同，押犯的構(gòu)成也是多種多樣，在監(jiān)獄管理過程中，需要每一個(gè)民警注意的是要尊重一些罪犯的基本思維方式和生活習(xí)慣。民警的基本工作習(xí)慣和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情等等，通過各種方式解決警力不足的問題，在管理過程中不能夠簡單化一，對于一些不同的監(jiān)獄，實(shí)時(shí)不同的管理辦法，配置不同的警力，總的來說，根據(jù)實(shí)際情況提供相應(yīng)的警力需要，積極探索能夠適合當(dāng)?shù)氐墓芾砟Ｊ?，一定要?shí)事求是，實(shí)踐是檢查真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源科學(xué)配置的構(gòu)想

（一）優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置警力需要解決的問題

當(dāng)前，有些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在管理上面還存在一些觀念偏差，警力配置相對來說不能夠很好地滿足當(dāng)前環(huán)境下的監(jiān)獄治理，嚴(yán)重浪費(fèi)一線警力。對于上級的一些指令不能夠很好地落到實(shí)處，有些認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，有的則對于當(dāng)前警力配置沒有一個(gè)很好的掌握，這就造成了警力配置不科學(xué)，警員力量分散，不能夠很好的調(diào)動(dòng)警員的積極性，浪費(fèi)大量資源。還有就是“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，動(dòng)一個(gè)人涉及到一群人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)常常投鼠忌器，不敢有所動(dòng)作，有所作為。

（二）解決監(jiān)獄辦社會(huì)和生產(chǎn)模式滯后與警力資源重新配置的不相適應(yīng)問題

監(jiān)獄體制的改革是一個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)，在每一個(gè)過程中都需要進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，不可能一步到位，通過監(jiān)獄體制的改革，能夠很好的解決一部分問題，同時(shí)，由于一些社會(huì)原因或者生產(chǎn)力落后，導(dǎo)致部分地區(qū)的警力配置不是很合理。

（三）提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力的措施

執(zhí)行力實(shí)際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要精神信仰，需要激情和動(dòng)力，需要用心去做事。作為監(jiān)獄的民警，“教育、感化、挽救”服刑人員，為社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，是一種責(zé)任。工作就意味著責(zé)任，沒有不承擔(dān)責(zé)任的工作，更沒有不承擔(dān)工作責(zé)任的工作者。這樣做是對單位、對國家、對社會(huì)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同樣也是對自己、對家庭、對事業(yè)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。有了責(zé)任心，精力就會(huì)集中在事業(yè)上，干工作就會(huì)熱心、用心、盡心，就會(huì)精益求精，就會(huì)積極主動(dòng)地想辦法、出主意、拿措施、抓落實(shí)，執(zhí)行就會(huì)沒有任何借口。

（四）以健全完善機(jī)制為手段，提高民警的執(zhí)行力

監(jiān)獄管理過程中需要提高每一個(gè)管理人員的執(zhí)行力，健全管理機(jī)制，形成持久管理的管理模式，借助于現(xiàn)代化機(jī)制，建立一些現(xiàn)代化管理機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、程序的執(zhí)行等等，逐步建立起以科學(xué)民主為目標(biāo)的監(jiān)獄管理系統(tǒng)，通過合理的考察機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制提高相關(guān)管理人員的意識，建立一套全方位的管理體系。

（五）以完善制度作保障，提高民警的執(zhí)行力

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從實(shí)際情況看，要進(jìn)一步加快制度建設(shè)工作，就要從選人用人制度、薪酬體系、業(yè)績考核制度、獎(jiǎng)懲制度等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，借鑒其他一些各種行之有效的經(jīng)驗(yàn)，做好制度的建立、修訂和完善工作。用制度來體現(xiàn)清晰、有效、簡潔的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，用制度來克服責(zé)任權(quán)利不對等、信息流通不暢、職責(zé)不清、業(yè)務(wù)推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。通過制度的健全促進(jìn)民警不斷提高執(zhí)行力。