社會基層“微腐敗”現(xiàn)象的預(yù)防及對策研究

宋斌

關(guān)鍵詞腐敗“微腐敗”社會基層

隨著國家反腐敗力度的增強(qiáng)，打了老虎，也拍了蒼蠅，同時也查處了多起“微腐敗”案件，這些微腐敗案件都有一個顯著特點(diǎn)：基層干部大貪巨貪、范圍很廣、貪腐不斷。作為基層干部是與老百姓最為接近的，是黨和政府代言人，或者說他們就代表著黨和政府也不為過。各種惠民政策都由這些干部來解讀和執(zhí)行。因此微腐敗造成的影響非常大，對于這個問題必須高度重視，找出其存在土壤，分析其存在原因，并在實(shí)踐中尋求防微杜漸的方法。

一、微腐敗的表現(xiàn)

十八大以來，我國對基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不斷加大，并在一定期限內(nèi)取得了相應(yīng)的成效，但是腐敗問題仍屢禁不止。尤其從近幾年來查處的腐敗案件以及相關(guān)的不正之風(fēng)來看，微腐敗已成為基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中和反腐斗爭工作中的一個重點(diǎn)項(xiàng)目。微腐敗雖小但影響極壞，它損害的不僅是廣大群眾的切身利益，同時也削弱老百姓對黨的信任度，更是青年干部的壞的導(dǎo)向。當(dāng)前微腐敗具體表現(xiàn)為：

（一）脫離群眾

在基層，少數(shù)干部在位時表現(xiàn)出不作為、慢作為等慵懶作風(fēng)習(xí)慣，不更正其作風(fēng)懶散的壞習(xí)慣，在上班時間處理私事，不積極響應(yīng)群眾需求，對老百姓的辦事要求不盡責(zé)，模糊在崗在職的職位責(zé)任以及淡薄其擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，這一行為并非空穴來風(fēng)，而是由當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕娺M(jìn)行的強(qiáng)烈反映。

（二）虛報貪領(lǐng)

這一行為多是發(fā)生在土地征收中資金流轉(zhuǎn)或是“三資”管理、惠農(nóng)的相關(guān)政策補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理及使用等方面，根據(jù)信息不對等，或根據(jù)村務(wù)選擇性公開與否，借著群眾維權(quán)意識薄弱等情況，少數(shù)基層干部竟把腦筋動到給群眾的政府撥付款項(xiàng)中，并把撥款視為“唐僧肉”，肆意將國家強(qiáng)農(nóng)惠民政策“好經(jīng)念歪”，漠視黨規(guī)法律從而發(fā)生貪腐行為。

（三）巧取豪奪

一些基層干部以父母官的心態(tài)，認(rèn)為本是老百姓應(yīng)該得到的糧補(bǔ)、危房改造等補(bǔ)貼款，分一杯羹是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆?/p>

（四）侵占克扣

心存僥幸心理以暫存代管為幌子，克扣侵占“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)或是侵占社區(qū)的集體資金，他們先以農(nóng)村或社區(qū)的財務(wù)不規(guī)范、不完善為借口，后將集體資產(chǎn)儲存到個人賬戶，試圖瞞天過海。

（五）選擇性執(zhí)法

此類行為主要表現(xiàn)在基層執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法或隨意性執(zhí)法的行為，導(dǎo)致“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”的事件屢有發(fā)生，以權(quán)謀私、以案謀私的社會問題比較突出，少數(shù)涉事干部更可能成為家族勢力甚至是黑惡勢力的代言人，以至于橫行鄉(xiāng)里，擾亂社會治安，動蕩民心。

在復(fù)雜多變、物欲橫流的大環(huán)境中，基層干部中所存在的這些問題，是有其根源的，同時它也提醒我們反腐敗任重而道遠(yuǎn)。

二、微腐敗及“微腐敗”產(chǎn)生的原因

（一）微腐敗的概述

腐敗作為階級社會所獨(dú)特的社會現(xiàn)象，其危害巨大又難以根除，因此人們把腐敗比喻為癌癥，稱之為政治之癌。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會上首次提出微腐敗，并強(qiáng)調(diào)微腐敗是極有可能成為大禍害的。何謂“微腐敗”，按照百度百科是指從事公務(wù)的人員利用手中的公職權(quán)力或者是利用在職在崗的相關(guān)影響力，在“小”事上以謀取私人利益為目的或給公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p失的行為，通常是在涉案金額在3萬元以下的違法亂紀(jì)的行為，其實(shí)質(zhì)仍是公權(quán)私用甚至是濫用?？倳浽谑藢弥屑o(jì)委七次全會上專門對“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”作出了相關(guān)的工作部署，以求傳遞治理微腐敗的強(qiáng)烈信號。之后在十九大、十九屆中紀(jì)委二次全會上習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”并要求把治理微腐敗深入引向全社會。

（二）微腐敗產(chǎn)生的原因

上述的微腐敗行為在基層干部的認(rèn)知心理所占的分量比重過低，認(rèn)為這些都是小事情，如果事事計較怎能與百姓打成一片，久而久之，就深陷其中而不能自拔。另外基層干部的組成年齡偏大，斷檔問題嚴(yán)重，除此以外還有其深層次的原因：

一是法紀(jì)觀念淡薄，貪欲心理嚴(yán)重：從心理學(xué)來分析就人面對貪欲和利的誘惑呈現(xiàn)的一種選擇。引發(fā)犯罪的最根本原因就是面對外部世界的各種誘惑，貪欲之心泛濫，繼而在僥幸心理下易受不良利益驅(qū)動，引發(fā)權(quán)力觀、價值觀、利益觀扭曲，群眾觀念慢慢錯位，個人私欲逐漸膨脹，從剛開始的矛盾試探心理，逐漸理由充足，進(jìn)而麻木久之則有了違紀(jì)違法行為。

二是基層的貪腐機(jī)會比較多：一般來講，一個國家如果正處于體制或機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，制度漏洞比較多，加之一些地方對黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、重大事項(xiàng)等的公開不及時、不全面、不到位，反腐倡廉的監(jiān)督渠道不暢通，群眾的意見建議不重視，政策的宣傳解釋不深入，應(yīng)該讓群眾了解的事情卻避重就輕，應(yīng)該讓群眾監(jiān)督的事項(xiàng)卻暗箱操作?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》曾經(jīng)發(fā)過一文“反腐敗不能像深深的海洋，上面九級風(fēng)浪，下面卻紋絲不動”這段話一針見血，直指上令不暢、基層一些地方消極反腐敗，治黨官黨不力，有制度、不落實(shí)，制度成了“稻草人、紙老虎”，小的貪腐行為無人過問，形成社會巨瘤。

三是制約機(jī)制缺失，查處概率不高：基層在制度執(zhí)行方面普遍存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，而制約機(jī)制又不明確、不規(guī)范，甚至形同虛設(shè)、存在漏洞。制度的缺位容易導(dǎo)致干部思想上出現(xiàn)病變，留下營私舞弊的空間，也變相導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的“隨意性”，侵害了群眾利益。一些黨組織對黨風(fēng)的廉政建設(shè)以及反腐敗工作的相關(guān)監(jiān)管制度太過于浮于表面，尤其是面對一些農(nóng)村的基層組織，權(quán)力在一些村干部社區(qū)干部手中相對集中，而制度執(zhí)行失之于軟，制約機(jī)制又失之于寬，導(dǎo)致一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

四是基層群眾對“微腐敗”的容忍度較高：腐敗容忍度是指公眾在多大程度上可以接受貪腐行為。當(dāng)前社會普遍存在這樣一種狀況，當(dāng)事情沒有涉及到自己的時候，他們痛恨官員獲得不正當(dāng)利益，痛恨潛規(guī)則，但是當(dāng)和自己利益相關(guān)時，又希望靠關(guān)系、找熟人、走捷徑。這樣的利益關(guān)聯(lián)增大了群眾對腐敗的容忍度。比如看病就醫(yī)、子女入學(xué)、就業(yè)求職、工作調(diào)動等方面是趨向于請托送禮。

三、對于基層中微腐敗防治的整理對策

俗話說千里長堤毀于螻蟻，有效的遏制基層的腐敗，才能夠適時的推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，此任務(wù)是整個反腐倡廉工作的重中之重。如何預(yù)防、遏制基層的貪腐行為，要從三個方面著力。

（一）身處基層的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自律

我們經(jīng)?？吹缴硐萼蜞粼?jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部最常說的一句話“沒有經(jīng)受住誘惑，放松了對自己的要求”。這就是自律沒有做好。2014年總書記在蘭考縣調(diào)研時告誡我們領(lǐng)導(dǎo)干部“對一切誘惑保存高度警惕……做到防微杜漸”。那么面對各種誘惑，如何才能做到自律呢？第一，要把好初次關(guān)，古人曾云“為官為人之道……倘一失足，將無所不至矣”;第二，把好小節(jié)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在生活中做到慎微，因?yàn)槿魏问挛锏淖兓际怯闪孔兊劫|(zhì)變的。微腐敗也是如此。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過“可以說所有腐敗問題，起初往往都是從作風(fēng)失范開始的……幾頓飯、幾杯酒、幾張卡，溫水煮青蛙，不知不覺中，一失足成千古恨”。第三，要把好親情關(guān)。黨員干部作為一個社會人，當(dāng)然應(yīng)該重視親情、友情，但是一定要明白什么是真正的親情友情，什么是真正的關(guān)系愛護(hù)。千萬不要為情所困、被情所累，我們偉大領(lǐng)袖毛澤東同志對待親情的原則是：“念親，但不為親徇私;念舊，但不為舊謀利;濟(jì)親，但不以公濟(jì)私”。我們的領(lǐng)袖是這樣說的，也是這樣做的，這個原則我們所有的黨員干部不分級別在任何時候都要牢記。

（二）要增強(qiáng)法律意識強(qiáng)化他律

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭，堅(jiān)持無禁區(qū)全覆蓋、零容忍，”一方面，要加強(qiáng)對干部的宣傳教育，通過教育培訓(xùn)、政策、法律宣講等使其提高遵紀(jì)守法的意識、承擔(dān)履職的擔(dān)當(dāng)能力，要不斷建立并加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動作用，擴(kuò)大廉政教育的號召力和影響力，正確引導(dǎo)黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)模范典型進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時也要利用反面教材明紀(jì)律樹底線，通過警示教育倒逼黨員干部根除僥幸心理，堅(jiān)定維護(hù)黨紀(jì)國法權(quán)威的信念和決心。另一方面，要大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代精神，深入挖掘優(yōu)良家風(fēng)家規(guī)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)傳播正能量，同時積極化解基層干部失意之心，培育“窮則獨(dú)善其身達(dá)則兼濟(jì)天下”的心態(tài)，把作風(fēng)好、口碑好、導(dǎo)向好、敢于斗爭的基層干部向組織推薦，營造崇廉尚廉、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（三）健全權(quán)力制約機(jī)制

要從源頭上預(yù)防群眾身邊腐敗問題的時有發(fā)生，為了健全的運(yùn)行權(quán)力制衡機(jī)制并完善強(qiáng)化監(jiān)督工作，堵住體制轉(zhuǎn)軌漏洞。

一是權(quán)力運(yùn)行需制衡：梳理權(quán)力清單，深化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，推行權(quán)力運(yùn)行過程備案和“痕跡”留存制度，保證權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依，從源頭防止腐敗問題產(chǎn)生。同時，要加強(qiáng)對各領(lǐng)域近年來違法違紀(jì)及腐敗案件多發(fā)點(diǎn)的研究分析，防范廉政風(fēng)險。

二是政務(wù)公開要深化：凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難度問題，要采取定期或不定期及時、全面進(jìn)行公開，讓基層財務(wù)更陽光，基層事務(wù)規(guī)范。同時要積極深入宣傳政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是群眾的建議反映的問題矛盾要趁早趁小集中時間精力認(rèn)真解決，讓群眾享有獲得感幸福感。

三是監(jiān)督渠道要暢通：要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，暢通群眾利益表達(dá)渠道，著力解決損害群眾利益的信訪問題。通過撥打政府熱線、舉報電話、公開政府網(wǎng)站等平臺，合理拓展拓寬群眾的監(jiān)督渠道，并采取重點(diǎn)約訪，或者帶案下訪、走訪群眾等親民的工作方式，做到各級部門掌握并了解實(shí)情、做到追根溯源、以求快速處理，以實(shí)際行動維護(hù)群眾利益保障提高工作效率。

四、加大案件查處力度徹底鏟除微腐敗的滋生土壤

一是利用大數(shù)據(jù)借助輿情監(jiān)管、巡察督查檢查、審計監(jiān)管等形式，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)挖掘線索和跟蹤排查線索的能力，提升線索搜集的數(shù)量和質(zhì)量。

二是發(fā)揮部門合力，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，堅(jiān)持問題線索進(jìn)行集體研判，建立相關(guān)線索處置、合法合理運(yùn)用證據(jù)、正確安全的進(jìn)行案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，做好監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，形成工作合力。

三是做到查案必嚴(yán)，持續(xù)維持高效的查辦案件的高壓態(tài)勢，秉持嚴(yán)肅查處“群眾身邊的腐敗問題”的態(tài)度去處理相關(guān)違紀(jì)違法的案件，對失職失責(zé)的將一律嚴(yán)肅追責(zé)，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼兩個責(zé)任到人。完成打通責(zé)任到人的“最后一公里”的瓶頸，正確的推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的發(fā)展趨勢，嚴(yán)肅查處“神經(jīng)末梢”貪腐問題。從而形成黨員干部積極工作，不愿腐、不想腐、不敢腐，不能腐的態(tài)勢，形成正確的政績觀，“功成不必在我功成必定有我”，面對各種誘惑要常懷律己之心常修為政之德。