堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底

吳俐梅

關(guān)鍵詞人民為中心 發(fā)展思想 “最多跑一次” 執(zhí)政為民

習(xí)近平總書記指出;共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。而堅(jiān)持以人民為中心，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的行動(dòng)與決心，是從多個(gè)角度，比如理念、制度等方面對(duì)執(zhí)政為民的方式方法進(jìn)行更深層次的改革，從而更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民幸福指數(shù)的提升。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的重大意義

堅(jiān)持以人民為中心，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義，主要是指從人民群眾生活過(guò)程中最期盼解決的、最難辦的事情上開始著手，將人民群眾到政府辦事的流程縮減到最多跑一次，以政府的實(shí)際行動(dòng)提高居民生活的滿足感;這是習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的最深層次的出發(fā)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的基本理念，在日常的工作中以滿足居民的各方面需求作為主要的工作重點(diǎn)，提高為居民的辦事效率與質(zhì)量，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益，提高人民群眾對(duì)政府服務(wù)部門的滿意度與認(rèn)同感。

二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的開展邏輯

（一）不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)是將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的最為主要的前提，主要從四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施，分別是對(duì)行政審批制度進(jìn)行不斷改革，對(duì)現(xiàn)有行政審批流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，對(duì)商事制度進(jìn)行不斷改革等，具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

一是盡可能簡(jiǎn)化行政審批的事項(xiàng)與流程，在做法方面可以參考浙江省經(jīng)驗(yàn)，建立行政權(quán)力、政府責(zé)任、投資負(fù)面與財(cái)政專項(xiàng)四張清單，以此為基礎(chǔ)，最大限度的減少行政審批事項(xiàng)。浙江省在開展行政審批簡(jiǎn)化的過(guò)程中，首先對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)查，而后取消了大量重復(fù)多余的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)于設(shè)定依據(jù)并不充分或是僅僅依靠政府紅頭文件制定的行政審批事項(xiàng)，在上述基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)建立了行政審批許可目錄。

二是對(duì)企業(yè)投資過(guò)程中涉及的行政審批制度進(jìn)行不斷改革;當(dāng)前我國(guó)企業(yè)投資過(guò)程中行政審批存在著流程繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)等多種問(wèn)題，很大程度上降低了企業(yè)的投資熱情，因此應(yīng)針對(duì)本地特點(diǎn)，建立在線審批監(jiān)管平臺(tái)，將能耗評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行簡(jiǎn)化改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口即可受理，在線咨詢及辦理，快遞即可送達(dá)等，從而確保投資項(xiàng)目開工前“最多跑一次”。

三是對(duì)行政審批流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，同樣以走在全國(guó)前列的浙江省為例，2014年開始，浙江省就在探索對(duì)行政審批流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，對(duì)辦事流程進(jìn)行不斷簡(jiǎn)化，對(duì)辦事時(shí)間進(jìn)行不斷縮減，提高政府部門的辦事效率，切實(shí)做到為人民服務(wù)。主要采取的措施包括對(duì)前置審批的事情進(jìn)行不斷減少，本著集中審批、多部門聯(lián)合辦公的原則，對(duì)很多事項(xiàng)明確規(guī)定辦理完成時(shí)間，并不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批等的范圍，降低非實(shí)質(zhì)性審批的頻率，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事。

四是對(duì)商事登記制度改革進(jìn)行不斷探索，不斷推動(dòng)省內(nèi)及跨省之間的多證合一、一照一碼走天下等，仍以走在全國(guó)前列的浙江省為例，其針對(duì)外貿(mào)企業(yè)，行政服務(wù)受理中心專門開辟出一站式服務(wù)的窗口，將外貿(mào)企業(yè)辦證過(guò)程中涉及到的海關(guān)、稅務(wù)、出入境、銀行等6個(gè)部門相互結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一到一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，將之前50多次的審批次數(shù)降低到20多次，大約降低50%，在行政審批時(shí)間上，由之前的一個(gè)多月審批降低到僅需6個(gè)工作日即可，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

（二）不斷加強(qiáng)事中及事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管

在全國(guó)范圍內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，事前的審批環(huán)節(jié)不斷縮減，而事中及事后環(huán)節(jié)的高質(zhì)量的監(jiān)管也逐漸提上了日程。主要遵循的原則是事前注重預(yù)警，事中對(duì)常態(tài)化事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，事后增加規(guī)范執(zhí)法水平，對(duì)各類違規(guī)違法行為進(jìn)行不斷治理，具體來(lái)講：

一是應(yīng)該從解決問(wèn)題作為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確，在監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管主體不一致，責(zé)任不明確等問(wèn)題是導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管或是無(wú)人監(jiān)管現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，因此應(yīng)該對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行明確，將每個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，對(duì)監(jiān)管的具體工作也進(jìn)行明確劃分，從而提升監(jiān)管效果。

二是應(yīng)該從信用約束等角度提高企業(yè)的監(jiān)管積極主動(dòng)性。政府被動(dòng)的監(jiān)管遠(yuǎn)不及企業(yè)主動(dòng)按照規(guī)章制度辦事;因此政府應(yīng)該制定監(jiān)管的主要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)做出遵守規(guī)章制度辦事的同時(shí)，由政府強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)在辦事過(guò)程中的失信行為，政府主管部門應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲處，逐漸形成事前建立標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后加強(qiáng)信用管理的制度，使企業(yè)由被動(dòng)的接受管理到主動(dòng)與監(jiān)管規(guī)則相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念，提升監(jiān)管效果。

三是應(yīng)該將事中事后監(jiān)管的水平提升，建立事中過(guò)程中的隨機(jī)抽查清單、監(jiān)管執(zhí)法人員名單及職責(zé)、檢查對(duì)象清單等，并結(jié)合抽查監(jiān)管的規(guī)則，對(duì)事中事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管目標(biāo)、具體操作、任務(wù)實(shí)施等進(jìn)行明確，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本與難度。

（三）提升技術(shù)水平，不斷優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量

政府政務(wù)服務(wù)水平的提升，對(duì)于政府服務(wù)質(zhì)量的提高具有重要意義，因此應(yīng)該從政務(wù)數(shù)據(jù)共享等角度對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行不斷提升，具體來(lái)講：

一是以“一個(gè)窗口受理”作為主要的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高為群眾及企業(yè)辦事的水平;從鎮(zhèn)、區(qū)、縣等多角度多層次不斷完善行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)中心服務(wù)的集中程度，將之前按照部門職能劃分的較為分散的窗口構(gòu)成改為綜合服務(wù)窗口，使前臺(tái)窗口可以集中受理，后臺(tái)窗口可以分類審批，綜合窗口集中領(lǐng)證，廣大群眾及企業(yè)只需要到一個(gè)窗口辦事，就能解決大部分問(wèn)題，真正做到最多跑一次。

二是應(yīng)該以不同部門的數(shù)據(jù)共享作為基礎(chǔ)提高政務(wù)服務(wù)的智能化水平。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，最多跑一次的政務(wù)服務(wù)也需要先進(jìn)的信息技術(shù)手段的支撐。因此應(yīng)該以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”作為技術(shù)改進(jìn)的主要出發(fā)點(diǎn)，從不同職能部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同角度，實(shí)現(xiàn)辦事群眾少走路，數(shù)據(jù)多共享，為解決很多辦事人不能及時(shí)到場(chǎng)的問(wèn)題，可以賦予電子簽章更多的效力，提高電子簽章的權(quán)威性，使網(wǎng)上辦事切實(shí)可靠。同樣以浙江省為例，省內(nèi)自2015年起，就開始建立政務(wù)資源共享服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)前全省范圍內(nèi)的行政服務(wù)中心能夠查看到人口、企業(yè)工商、員工社保、稅收等多種數(shù)據(jù)及其他個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)及信用等，借助于政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了最多跑一次。

三是應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行不斷規(guī)劃。首先應(yīng)該對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行不斷的規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”作為基礎(chǔ)，建立專業(yè)水平較高的線上行政審批中介服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低中介壟斷的困擾，降低中介服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)負(fù)擔(dān)得到大幅度降低，使中介服務(wù)事項(xiàng)比如施工圖審查等服務(wù)越來(lái)越多的向政府購(gòu)買靠攏。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的前進(jìn)方向

（一）不斷解放思想，將最多跑一次改革進(jìn)行到底

習(xí)近平總書記指出，對(duì)于各級(jí)黨政干部而言，在以人民為中心進(jìn)行發(fā)展，將最多跑一次改革進(jìn)行到底方面，各級(jí)政府主管部門應(yīng)該從自身做起，做到帶頭示范作用，并主動(dòng)帶領(lǐng)下級(jí)進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該對(duì)以往落后的舊思想進(jìn)行拋棄，敢想敢干，結(jié)合時(shí)代變化，不斷打破思想方面的桎梏，工作上不斷對(duì)方法進(jìn)行創(chuàng)新，提高自身的專業(yè)技能及技術(shù)水平。對(duì)于中層干部而言，應(yīng)該要有責(zé)任感及擔(dān)當(dāng)感，切實(shí)將以人民為中心進(jìn)行發(fā)展，將最多跑一次改革切實(shí)落到實(shí)處，不僅要積極的進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，還要將調(diào)查方案的落實(shí)等工作切實(shí)落到實(shí)處，主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，協(xié)助各級(jí)政府部門處理好工作中遇到的多方面的問(wèn)題，在改革過(guò)程中發(fā)揮重要作用。對(duì)于基層黨員而言，應(yīng)該有大局意識(shí)，善于提出自己的意見。從思想及行動(dòng)層面均保存與黨的高度一致性，以群眾為基礎(chǔ)，不僅要積極主動(dòng)走近群眾中去，還要充當(dāng)民意傳達(dá)的傳聲筒，深入一線，了解廣大人民群眾的切實(shí)需求，并反映給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決人民群眾重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)借助于黨員活動(dòng)日、主題黨日等活動(dòng)向廣大人民群眾積極宣傳黨的先進(jìn)思想，并深入到各家各戶，深入了解基層群眾的切實(shí)關(guān)心點(diǎn)及辦事難點(diǎn)，充分宣傳的橋梁，切實(shí)做到以人民為發(fā)展中心，將最多跑一次改革進(jìn)行到底。

（二）牢記初心，為民服務(wù)，切實(shí)做到最多跑一次

為切實(shí)做到以人民為發(fā)展中心，將最多跑一次改革進(jìn)行到底，應(yīng)該以人民為中心，切實(shí)服務(wù)好人民，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。具體來(lái)講，應(yīng)該從辦事效率與質(zhì)量、企業(yè)服務(wù)效率與質(zhì)量、政府服務(wù)質(zhì)量與效率等幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善，在日常工作中，不斷提高工作質(zhì)量與效率，改善服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)細(xì)節(jié)，注重服務(wù)態(tài)度水平的提升，以熱情積極主動(dòng)的態(tài)度服務(wù)好廣大群眾，力圖讓廣大群眾最多跑一次切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)距離的不斷縮減，解決為群眾辦事兒的最后一公里等問(wèn)題。使群眾切實(shí)體會(huì)到服務(wù)質(zhì)量及效率的提升，增加對(duì)黨及對(duì)國(guó)家的信任感與信心。同時(shí)，在為群眾服務(wù)過(guò)程中，還應(yīng)本著熱心、耐心、專業(yè)等的理念，將心比心，將群眾的事情當(dāng)成自己的事情去進(jìn)行處理，在平時(shí)的工作中也要使用專業(yè)、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及語(yǔ)言，提升廣大人民群眾的滿意度水平，切實(shí)提高群眾的幸福水平，真正實(shí)現(xiàn)最多跑一次。

（三）肩負(fù)使命，立足群眾實(shí)際需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)最多跑一次

最多跑一次的終極目標(biāo)是切實(shí)為群眾解決辦事過(guò)程中的難題。最終出發(fā)點(diǎn)為切實(shí)解決群眾及企業(yè)辦事過(guò)程中的辦事難、流程繁瑣等的問(wèn)題。最多跑一次的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)掌握在廣大人民群眾手中，要將群眾的滿意度提升、群眾的具體需求滿足作為具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)及群眾的具體需求難點(diǎn)在哪里，改革的重點(diǎn)就應(yīng)該放在哪里。在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等不斷發(fā)展的大背景下，應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷融合起來(lái)，從滿足企業(yè)與群眾的需求難點(diǎn)出發(fā)，為群眾及企業(yè)獲取高效、便捷的服務(wù)做出更多的工作，從服務(wù)的便捷、高效性，服務(wù)獲取渠道的多樣性、政務(wù)服務(wù)的便捷性等多層次多方面切實(shí)從群眾的根本利益與需求滿足出發(fā)，提升服務(wù)的質(zhì)量與效率，將人民群眾作為具體的評(píng)判人，定期深入群眾中對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)研并及時(shí)反饋，真正改變政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率。