國(guó)企黨建與企業(yè)治理動(dòng)態(tài)分析

劉莉

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控者，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，社會(huì)福利保障起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)引進(jìn)西方公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度學(xué)習(xí)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，融入了我國(guó)企業(yè)。伴隨著新的制度盛行，我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨組織如何繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，受到了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。針對(duì)目前黨組織在國(guó)企中地位被弱化，邊緣化等情況，十九大報(bào)告明確提出了“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”誠(chéng)然，這也是解決黨組織在國(guó)企中被邊緣化，弱化的核心。

1993 年，黨的第十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，決定中指出：“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑”. 1995 年，黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，明確提出了政企分離模式。1997 年，工作重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)建，并對(duì)黨組織工作中的問題予以指導(dǎo)解決。2002 年，黨的十六大對(duì)黨章內(nèi)容進(jìn)行了修訂，界定了黨組織在參與國(guó)有企業(yè)治理過(guò)程中的作用，保證了在企業(yè)中的地位，從而更好的以黨的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。2005 年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨組織的重要性?？隙它h組織在國(guó)企內(nèi)部關(guān)于重大決策問題的作用。強(qiáng)調(diào)公司要保障黨組織工作的開展，并立法層面給予了肯定。2007 年黨章的修訂其實(shí)是對(duì) 2005 年憲法及公司法強(qiáng)調(diào)的關(guān)于黨組織在國(guó)企中的地位及作用內(nèi)容的重復(fù)。

目前，黨組織參與公司治理的動(dòng)態(tài)分析主要包括以下方面：

（一）參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作

國(guó)企黨委會(huì)作為黨的基層組織參與公司治理，其權(quán)利有相關(guān)法律及黨的章程所確定。綜合分析現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)分析，黨組織參與企業(yè)治理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。最主要的還在于公司決策與企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面。其二，黨組織也參與到整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。國(guó)有企業(yè)社會(huì)地位特殊，承載著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，因此黨委會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，從制度上體現(xiàn)在“雙向準(zhǔn)入制”的設(shè)置，該制度可以使黨委會(huì)成員參與到公司運(yùn)營(yíng)的方方面面。極大的加深了黨委會(huì)參與公司治理的深度和廣度，進(jìn)而更好的發(fā)揮了其政治核心作用。

首先，黨委會(huì)的政治屬性決定的了其首要任務(wù)就是思想政治建設(shè)上的工作。黨組織需要結(jié)合當(dāng)對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行分析、指導(dǎo)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完美符合當(dāng)對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，二者相結(jié)合形成有機(jī)整體。黨組織憑借對(duì)過(guò)期運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指導(dǎo)發(fā)揮其政治核心作用，從具體上實(shí)現(xiàn)了黨組孩子在政治、思想以及上的領(lǐng)導(dǎo)。黨委會(huì)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及相關(guān)文件指示，履行作為黨的基層組織的任務(wù)，具體的說(shuō)就是在參與企業(yè)治理中，貫徹黨的方針政策，履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨在國(guó)企的政治目標(biāo)。

其次，黨委會(huì)通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門與黨委會(huì)的關(guān)系，從而有效行使其監(jiān)督權(quán)。無(wú)論是國(guó)企的內(nèi)部管理還是外部管理都存在著不能夠充分行使其職能的問題。因此，這就要求公司黨委會(huì)切實(shí)履行其監(jiān)督義務(wù)，黨委會(huì)不只要監(jiān)督日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的的種種細(xì)節(jié)，更要應(yīng)對(duì)國(guó)企中普遍存在的內(nèi)部人治理、外部監(jiān)管機(jī)制有待完善等問題，只有層更深層次入手，才能改善各種弊病，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)發(fā)展。黨委會(huì)履行監(jiān)督職能從宏觀角度來(lái)看，是要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各組成部分利益，同時(shí)還要兼顧利益第三人的權(quán)益。特別是其中廣大職工，中小股東的利益應(yīng)該得到格外重視，調(diào)節(jié)各主體之間的利益關(guān)系，兼顧各方利益，構(gòu)建和諧健康的公司內(nèi)部治理環(huán)境與經(jīng)營(yíng)秩序，從而合理配置各方面資源，充分調(diào)動(dòng)各主體你能動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。黨組織參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)要保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，這就要求黨委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)充分尊重股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層也即指的“新三會(huì)”行使權(quán)利，也就是保障了企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在著一些問題，問題存在的原因可以簡(jiǎn)要概括為“三會(huì)一層”的關(guān)系問題。黨委會(huì)與新三會(huì)的關(guān)系問題成為現(xiàn)今我國(guó)國(guó)有企業(yè)需要著重討論的問題?，F(xiàn)實(shí)中“三會(huì)一層”的關(guān)系并沒有向著理論構(gòu)想那般各司其職，有機(jī)融合共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，反而出現(xiàn)了過(guò)多的行政干預(yù)，以及內(nèi)部人管理等問題。黨委會(huì)本應(yīng)起到的支持新三會(huì)工作的作用并沒有如期而至。在此種情況下，完善國(guó)有企業(yè)制度，理順二者關(guān)系，莫要矯枉過(guò)正才是國(guó)企發(fā)展的正確方向。

（二）參與重大問題的決策

回顧黨組織在我國(guó)企業(yè)不同發(fā)展階段參與企業(yè)治理過(guò)程，可以看出無(wú)論是何種模式下的公司治理，黨組織在企業(yè)中都應(yīng)該是承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，無(wú)論是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還是黨領(lǐng)導(dǎo)的廠長(zhǎng)責(zé)任制均是如此，無(wú)一例外。但實(shí)際上，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了來(lái)自于現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及產(chǎn)權(quán)變更所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。過(guò)去的“黨政并行”隨著產(chǎn)權(quán)變革將有由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層組建的新三會(huì)而取代。新三會(huì)憑借其產(chǎn)權(quán)界限清晰，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效等特點(diǎn)，取代了過(guò)去的“黨政并行一條線”，客觀上看這也是必然的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但在移植到我國(guó)應(yīng)用過(guò)程中確實(shí)也對(duì)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用產(chǎn)生了一定的不利影響。對(duì)于如何解決黨組織現(xiàn)在面臨的困境有幾種不同的解決方案。其中比較激進(jìn)的的是“取消論”，這種論調(diào)主張現(xiàn)代企業(yè)的核心應(yīng)該是法人治理結(jié)構(gòu)即“新三會(huì)”，黨組織并不需要參與公司運(yùn)營(yíng)及決策，甚至黨組織不具有存在與企業(yè)中的必要，這實(shí)際上是有違國(guó)家法律與政治體制要求的。因此該種觀點(diǎn)必然是受到摒棄的。還有一種與“取消論”實(shí)質(zhì)上相類似的觀點(diǎn)即“黨只管黨論”，該觀點(diǎn)相對(duì)“取消論”的直接將黨組織從企業(yè)中排出的做法相對(duì)溫和，它并不反對(duì)黨組織的存在，但實(shí)際上主張的觀點(diǎn)也是剝奪了黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。因此，這種觀點(diǎn)也是不可取的?！皺?quán)力論”，旨在回復(fù)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)的方方面面要有企業(yè)的黨組織審核決定，大小事項(xiàng)決策均需經(jīng)過(guò)黨組組織，如此這般，其實(shí)是于國(guó)企改革的怒地相違背的。至于如何解決這一系列問題，其根本原則還是在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨組織的政治核心地位。

總之，一個(gè)完善的黨建體制是保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。它要求黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要具有同步性。從人員、機(jī)制、體制多要互相協(xié)調(diào)搭配。兩種機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了具有中國(guó)特色的國(guó)企制度，始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全公司法人制度，調(diào)動(dòng)廣大職工的參與積極性。使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展得到多方的參與，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下完善企業(yè)文化建設(shè)，思想政治建設(shè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上黨組織要積極行事，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策權(quán)。黨員在進(jìn)行“交叉進(jìn)入”過(guò)程中加強(qiáng)黨員自身學(xué)習(xí)，不同層級(jí)黨組織間嚴(yán)格監(jiān)督，明確各自工作任務(wù)及職責(zé)從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障過(guò)期健康發(fā)展穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。