江西推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水生態(tài)科技支撐探索

方少文，劉聚濤 ，鄧燕青，謝頌華

（1.江西省水文局，330002，南昌；2.江西省水利科學(xué)研究院江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，330029，南昌；3.江西省水土保持科學(xué)研究院，330029，南昌）

江西省總面積 16.69萬 km2，約94%面積屬于鄱陽湖流域，全省地形中山地占36%，丘陵占42%，平原崗地占12%，水域占10%，具備典型的山水林田湖草生態(tài)試驗(yàn)區(qū)特征。

黨中央對江西生態(tài)文明建設(shè)高度重視，要求建設(shè)好、保護(hù)好江西的綠水青山。水利部也提出把“確保鄱陽湖一湖清水下泄”作為江西水利戰(zhàn)略制高點(diǎn)。綠色發(fā)展是中央對江西的定位和要求。2014年6月，江西省成為第一批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)；2016年8月，江西省被批準(zhǔn)成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，綠色發(fā)展、生態(tài)崛起成為江西發(fā)展的指導(dǎo)性目標(biāo)。2018年12月，江西省印發(fā)《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，要求落實(shí)系統(tǒng)治理、山水林田湖草生命共同體的新時(shí)代治水理念。在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的背景下，開展江西水生態(tài)建設(shè)科技支撐探索，保護(hù)江西水生態(tài)，對江西省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和提升區(qū)域生態(tài)文明具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供發(fā)展機(jī)遇

從20世紀(jì)80年代啟動(dòng) “山江湖工程”，到21世紀(jì)初提出建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)后花園”、樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，到近年確立“生態(tài)立省、綠色崛起”理念，江西一直在努力探索科學(xué)發(fā)展新路。2016年，江西省第十四次黨代會(huì)提出 “建設(shè)富裕美麗幸福江西”目標(biāo)。2018年7月，江西省委確定了“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針。2014年7月，江西躋身首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。2017年6月26日，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》，作為全國首批三個(gè)生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)之一，江西省生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將為探索生態(tài)文明建設(shè)模式提供重要支撐。

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》明確指出，打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)，主要目標(biāo)中提出基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度。水利部門重點(diǎn)參與構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系，牽頭或參與實(shí)施六大體系內(nèi)的14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為江西水生態(tài)建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

二、江西省水生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)

根據(jù)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西建設(shè)方案以及江西省水生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，江西省水生態(tài)建設(shè)內(nèi)容主要包括以下九個(gè)方面。

一是劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，建立水生態(tài)紅線管控辦法與考核機(jī)制。劃定江西省水生態(tài)空間，制定水生態(tài)空間保護(hù)、開發(fā)與利用政策，并開展水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與預(yù)警評價(jià)工作，配合制定江西省水自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則。

二是江西省水資源確權(quán)登記及交易，配合出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案》。建立水資源資產(chǎn)有償使用制度，完善水資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全水資源價(jià)格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。探索水權(quán)交易制度，推進(jìn)水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)工作。

三是完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收；科學(xué)制定水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)，開展水功能區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作，修訂完善《江西省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》；制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。

四是落實(shí)水資源節(jié)約制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，研發(fā)總結(jié)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，研發(fā)中水回用技術(shù)，推行合同節(jié)水等管理。

五是建立流域綜合修復(fù)制度。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)清潔型小流域綜合治理；加強(qiáng)水土流失綜合防治，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度；推動(dòng)水土保持監(jiān)測評價(jià)，探索水土流失治理市場投入與管理機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的決定》。

六是建立水功能區(qū)監(jiān)測和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)水利生態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和水污染預(yù)警機(jī)制分析，開展流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。配合完成江西省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案。

七是科學(xué)核算水功能區(qū)納污能力，嚴(yán)格監(jiān)督排污口設(shè)置，配合排污許可證申請發(fā)放工作。推行水環(huán)境污染第三方治理。建立集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制，探索適應(yīng)公眾健康需求的水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，完善水污染事件監(jiān)測、預(yù)警及處理機(jī)制。

八是創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長制“升級版”，開展水資源保護(hù)、河湖管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等技術(shù)。探索流域綜合管理機(jī)制，研究組建流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)籌管理。出臺(tái)《江西省流域綜合管理暫行條例》。

九是制定完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，配合完成《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》。配合完成《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。

三、水生態(tài)“四道防線”分區(qū)建設(shè)思路

依托江西省山水林田湖草典型地形地貌類型，構(gòu)建山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的“四道防線”?；诹饔虻匦蔚孛玻瑢⒔魇∩鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)分為贛江流域試驗(yàn)區(qū)、撫河流域試驗(yàn)區(qū)、信江流域試驗(yàn)區(qū)、饒河流域試驗(yàn)區(qū)、修河流域試驗(yàn)區(qū)、鄱陽湖湖區(qū)試驗(yàn)區(qū)等6個(gè)試驗(yàn)分區(qū)，在每個(gè)試驗(yàn)區(qū)按地形地貌特征從上往下劃分為山地、丘陵、崗地平原、水域4個(gè)地形層級，對不同的地形層級劃分為4個(gè)生態(tài)層級，分別為山林生態(tài)區(qū)、林田生態(tài)區(qū)、田園生態(tài)區(qū)、河湖生態(tài)區(qū)，并對應(yīng)生態(tài)綠線、生態(tài)橙線、生態(tài)黃線、生態(tài)藍(lán)線“四道防線”，針對不同防線區(qū)采用不同治理方式。

一是山林生態(tài)區(qū)，區(qū)域范圍包括鄱陽湖流域內(nèi)的山地地貌類型區(qū)，絕對高度在500 m以上，相對高差200 m以上，坡度大于25°。該區(qū)域以保護(hù)為主，在保護(hù)中開發(fā)，嚴(yán)防水土流失，實(shí)行林長制。

二是林園生態(tài)區(qū)，區(qū)域范圍包括鄱陽湖流域內(nèi)丘陵地貌類型區(qū)，絕對高度在500 m以內(nèi)，相對高度在200 m以內(nèi)，坡度大于10°。該區(qū)域主要是種植林灌木和果木、經(jīng)濟(jì)作物，采取山頂戴帽，以生態(tài)修復(fù)為主，在坡地防止水土流失，實(shí)行園長制。

三是田園生態(tài)區(qū)，區(qū)域范圍包括鄱陽湖流域內(nèi)平原崗地地貌類型區(qū)，一般為水體周邊的區(qū)域。主要是糧食作物，以生態(tài)開發(fā)為主，防止非點(diǎn)源污染，實(shí)行田長制。

四是河湖生態(tài)區(qū)，區(qū)域范圍包括河湖水庫等水域。以綜合措施為主，開展水生態(tài)保護(hù)，水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)開發(fā)、水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線管理，實(shí)行河湖長制。

四、深化江西水生態(tài)“四道防線”建設(shè)科技支撐

以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)為目標(biāo)定位，以水利科技為支撐，依托江西省水生態(tài)“四道防線”分區(qū)建設(shè)思路，針對不同防線區(qū)域，提出江西省水生態(tài)建設(shè)科技支撐，為實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西建設(shè)提供技術(shù)保障。

1.山林生態(tài)區(qū)建設(shè)科技支撐

一是按照水生態(tài)紅線技術(shù)指南，劃定水源涵養(yǎng)林保護(hù)紅線和生態(tài)空間，制定水源涵養(yǎng)林生態(tài)空間保護(hù)政策。

二是以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為依托，開展水源涵養(yǎng)功能、價(jià)值的定量評估技術(shù)研究，科學(xué)構(gòu)建評估指標(biāo)體系和方法，定量評估水源涵養(yǎng)的功能和價(jià)值，為水生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。

三是加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。

2.林園生態(tài)區(qū)建設(shè)科技支撐

一是開展坡地農(nóng)業(yè)水資源高效利用的水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究。

二是大力推廣噴灌、微灌和滴管等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高果園水利用系數(shù)，通過節(jié)水灌溉達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染排放。

三是科學(xué)制定不同地貌類型區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理紅線提供支撐。

四是開展生態(tài)清潔型流域治理關(guān)鍵技術(shù)研究、生態(tài)旅游型小流域綜合治理模式研究、水土流失實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)快速監(jiān)測與評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究、水土流失治理投融資管理機(jī)制以水土保持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)集成與示范等。

五是研發(fā)農(nóng)村生活污染處理技術(shù)并推廣。選擇有條件的區(qū)域，采用人工濕地生態(tài)處理方式，集中處理生活污水，減少生活污水污染排放。

3.田園生態(tài)區(qū)建設(shè)科技支撐

一是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，提高水資源利用效率。

二是以萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為依托，總結(jié)海綿城市經(jīng)驗(yàn)，梳理海綿城市建設(shè)技術(shù)并推廣，加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高水資源利用效率。

三是落實(shí)水資源節(jié)約制度，全面總結(jié)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，研發(fā)適用于南方豐水地區(qū)的中水回用技術(shù)，推行合同節(jié)水等管理。

四是加快推進(jìn)高安市、新干縣、東鄉(xiāng)區(qū)水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)成果應(yīng)用，探索水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、水權(quán)交易制度等工作。

4.河湖生態(tài)區(qū)建設(shè)科技支撐

一是按照水生態(tài)保護(hù)紅線指南，科學(xué)劃定水生態(tài)紅線及生態(tài)空間，并建立水生態(tài)紅線管控辦法、水生態(tài)空間開保護(hù)開發(fā)利用管理辦法。

二是合理制定水資源環(huán)境承載力監(jiān)測與評價(jià)指標(biāo)體系、模型、方法和系統(tǒng)，為開展水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與評價(jià)提供技術(shù)支撐。

三是科學(xué)制定水資源價(jià)格評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，建立水資源資產(chǎn)價(jià)格形成、調(diào)整機(jī)制。

四是依托現(xiàn)有水文、水功能區(qū)和水生態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，系統(tǒng)考慮水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，合理劃分水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，科學(xué)計(jì)算水功能區(qū)納污能力，完善水污染事件監(jiān)測、預(yù)警及處理機(jī)制，科學(xué)制定水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)，為開展水功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供支撐。

五是全面推行河長制“升級版”，開展水資源保護(hù)、河湖管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)包括重金屬污染治理技術(shù)、黑臭水體治理技術(shù)等技術(shù)研發(fā)；大力挖掘各類水利遙感數(shù)據(jù)，建設(shè)水利遙感數(shù)據(jù)中心；完善江西省河長制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，研發(fā)河長制河湖管理系統(tǒng)。探索基于生態(tài)文明的河湖健康評估指標(biāo)體系、模型和方法，科學(xué)評估河湖生態(tài)系統(tǒng)健康，并定期發(fā)布河湖健康報(bào)告。

六是創(chuàng)新流域綜合管理模式。探索流域綜合管理機(jī)制，研究制定流域綜合管理辦法。