太湖流域片河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

彭 歡 ，韓 青 ，曹菊萍 ，陳鳳玉 ，尚釗儀 ，吳志飛 ，鄧 越

（1.水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200434，上海；2.水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域片（太湖流域及東南諸河）包括江蘇省蘇南大部分地區(qū)、上海市大陸部分、浙江省、福建?。ǔn江流域外）、安徽省黃山及宣城的部分地區(qū)，總面積24.5萬(wàn)km2。太湖流域河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，是我國(guó)著名的水網(wǎng)地區(qū)。流域水面面積達(dá)5551 km2，水面率為 15%；太湖流域河道總長(zhǎng)約12萬(wàn)km，河道密度達(dá)3.3 km/km2。流域水面面積在0.5 km2以上的湖泊有189個(gè)，總水面面積3159 km2，蓄水量 57.7 億 m3；其中太湖水面面積2338 km2，多年平均蓄水量44億m3。東南諸河區(qū)流域面積在50 km2及以上的河流有1314條，流域面積大于1500 km2的有13條，閩江與錢塘江是區(qū)內(nèi)兩條最大的河流。湖泊主要分布在浙江省，湖泊面積在1 km2以上的有14個(gè)，主要分布在浙北平原，多為海跡湖。

全面推行河湖長(zhǎng)制分為 “見河長(zhǎng)、見行動(dòng)、見成效”三個(gè)階段，“見河長(zhǎng)”是建立河湖長(zhǎng)制體系、工作機(jī)制和制度框架等內(nèi)容，“見行動(dòng)”“見成效”是落實(shí)河湖長(zhǎng)制主要任務(wù)。根據(jù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作總體要求，全面推行河長(zhǎng)制包括河長(zhǎng)制體系建設(shè)及主要任務(wù)落實(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容。全面建立河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位、基礎(chǔ)性工作、河湖管理保護(hù)成效、探索創(chuàng)新以及約束性指標(biāo)等內(nèi)容。2018年1月，全國(guó)已開展全面建立河長(zhǎng)制中期評(píng)估核查。太湖流域片各省市均順利通過評(píng)估，完成全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)。自此，流域片河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向鞏固河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)河湖長(zhǎng)制主要任務(wù)。為此，本研究圍繞建立完善長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)參與等方面分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，力求充分反映現(xiàn)階段國(guó)家、流域片及地方河湖長(zhǎng)制工作要求，充分考慮太湖流域片河湖水情特點(diǎn)及管理保護(hù)實(shí)際，以解決問題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新實(shí)踐，細(xì)化提出考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為督導(dǎo)檢查及考核驗(yàn)收提供依據(jù)。

表1 太湖流域片河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

一、指標(biāo)選取原則

貫徹落實(shí)中央、水利部及流域片各?。ㄖ陛犑校┖雍L(zhǎng)制工作部署和要求，結(jié)合流域片河湖特點(diǎn)及河湖長(zhǎng)制工作實(shí)際，圍繞建立完善長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)主要任務(wù)、公眾參與、激勵(lì)與約束等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出行動(dòng)成效，反映不同階段不同重點(diǎn)任務(wù)的工作要求，并與國(guó)家已有涉水考核相銜接，力求滿足不同地區(qū)不同層次考核評(píng)價(jià)工作需求，促進(jìn)流域片河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范化、科學(xué)化。

1.全面落實(shí)工作要求

全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》和水利部、原環(huán)境保護(hù)部《貫徹落實(shí) 〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉的實(shí)施方案》、水利部《貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見〉的通知》，以及水利部太湖流域管理局《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，流域片各?。ㄖ陛犑校┖雍L(zhǎng)制工作方案等有關(guān)工作要求。

2.體現(xiàn)河流湖泊特色

統(tǒng)籌考慮河流湖泊水體特性和治理規(guī)律，突出河流湖泊治理重點(diǎn)，細(xì)化分解河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制工作任務(wù)，分別提出河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保河湖管理與保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性。

3.重點(diǎn)突出行動(dòng)成效

結(jié)合流域片河湖長(zhǎng)制工作先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分反映河湖長(zhǎng)制機(jī)制建設(shè)、任務(wù)落實(shí)等方面特色工作內(nèi)容。落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制“見河長(zhǎng)、見行動(dòng)、見成效”三個(gè)階段工作要求。在鞏固完善河湖長(zhǎng)制體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出“見行動(dòng)”“見成效”內(nèi)容，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效。

續(xù)表1 太湖流域片河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

4.銜接已有關(guān)聯(lián)考核

與國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)考核相銜接，選用其中與水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等緊密相關(guān)的指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)已有明確考核目標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)考核目標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立多元評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過設(shè)置賦分及賦分權(quán)重，反映河湖長(zhǎng)制相關(guān)任務(wù)的差異化工作要求。通過設(shè)置激勵(lì)加分項(xiàng)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展河湖長(zhǎng)制工作的創(chuàng)新實(shí)踐。通過設(shè)置懲罰扣分項(xiàng)，督促各地充分重視河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作。通過設(shè)置約束性指標(biāo)，著力解決突出問題。

6.力求滿足不同需求

按照河湖長(zhǎng)制工作的目標(biāo)要求，指標(biāo)內(nèi)容盡可能涵蓋當(dāng)前河湖長(zhǎng)制工作的各個(gè)方面，力求較為全面地反映河湖長(zhǎng)制成效、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和地區(qū)特色。各地可結(jié)合本地實(shí)際選取、細(xì)化、豐富特色評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化賦分權(quán)重，以滿足對(duì)不同行政區(qū)、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)等考核評(píng)價(jià)的需求。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系分為河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩大部分。

1.河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括建立完善長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)主要任務(wù)、公眾參與、激勵(lì)與約束等4個(gè)方面，共設(shè)置3層。第1層為目標(biāo)層，表征指標(biāo)為太湖流域片河長(zhǎng)制工作成效；第2層為準(zhǔn)則層，共設(shè)置4方面評(píng)價(jià)內(nèi)容；第3層為指標(biāo)層，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)則層的各項(xiàng)內(nèi)容，共設(shè)置84項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括建立健全湖長(zhǎng)制工作機(jī)制、落實(shí)主要任務(wù)、公眾參與、激勵(lì)與約束等4個(gè)方面，共設(shè)置3層。第1層為目標(biāo)層，表征指標(biāo)為太湖流域片湖長(zhǎng)制工作成效；第2層為準(zhǔn)則層，共設(shè)置4方面評(píng)價(jià)內(nèi)容；第3層為指標(biāo)層，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)則層的各項(xiàng)內(nèi)容，共設(shè)置83項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、指標(biāo)評(píng)價(jià)與賦分

采用定量與定性相結(jié)合的方法，以定量評(píng)價(jià)為主。根據(jù)河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)及要求，將需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容細(xì)化分解為若干單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)工作進(jìn)展情況和工作成效進(jìn)行賦分，所有得分合計(jì)為評(píng)價(jià)總分值。本指標(biāo)體系采用千分制計(jì)分，并設(shè)置激勵(lì)加分項(xiàng)、懲罰扣分項(xiàng)及約束性指標(biāo)，量化反映各地工作進(jìn)展及成效，并力求體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的差異性，各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)分值分別見表 1、表 2。

表2 太湖流域片湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

1.千分制

考核評(píng)價(jià)涉及河湖長(zhǎng)制建立完善工作機(jī)制、落實(shí)主要任務(wù)、公眾參與以及激勵(lì)與約束等方面，并針對(duì)不同類型任務(wù)指標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)工作完成程度設(shè)置多種賦分情形?？紤]評(píng)價(jià)內(nèi)容較多較細(xì)，為便于更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)賦分計(jì)算，采用千分制計(jì)分。

2.激勵(lì)加分

流域片各地在河湖長(zhǎng)制體系建立、落實(shí)河湖管理保護(hù)任務(wù)等工作中積極探索創(chuàng)新，有力推動(dòng)工作。為激勵(lì)河湖長(zhǎng)制工作繼續(xù)探索創(chuàng)新、豐富內(nèi)涵、形成特色，針對(duì)河湖長(zhǎng)制中提高要求或標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式方法并取得顯著成效的工作設(shè)置激勵(lì)加分指標(biāo)，引導(dǎo)各地勇于創(chuàng)新，不斷提升河湖長(zhǎng)制工作成效。

3.懲罰扣分

針對(duì)河湖長(zhǎng)制有關(guān)基礎(chǔ)工作薄弱、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、成效差以及涉河湖違法違規(guī)行為等內(nèi)容，設(shè)置懲罰扣分指標(biāo)，督促各地切實(shí)重視并大力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建、河湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作和社會(huì)關(guān)注較高的工作任務(wù)。

續(xù)表2 太湖流域片湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

4.約束性指標(biāo)

為推動(dòng)河湖管理保護(hù)突出問題得到切實(shí)解決，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核要求，針對(duì)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)弄虛作假、圍湖造地造田或違法圍墾河道、重要飲用水水源地污染事件應(yīng)對(duì)不力、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題等方面，設(shè)置部分約束性指標(biāo)，直接影響考核評(píng)價(jià)能否合格或考核等次。

四、指標(biāo)體系應(yīng)用建議

1.適用范圍

本指標(biāo)體系適用于太湖流域片各級(jí)河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)工作，考核評(píng)價(jià)主體可為各級(jí)黨委政府或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，也可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選取相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門可按照職責(zé)分工細(xì)化分解考核指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化賦分權(quán)重。

2.使用方法

應(yīng)用本指標(biāo)體系開展考核評(píng)價(jià)工作，可由上一級(jí)黨委政府或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織，相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，或以委托第三方評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行。

可由被考核地區(qū)或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)照本指標(biāo)體系以及河湖長(zhǎng)制相關(guān)要求組織開展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，并附相關(guān)證明材料，提交上一級(jí)黨委政府或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)授權(quán)在資料核查的基礎(chǔ)上，采取暗訪明察、座談交流、查閱資料等方式，對(duì)被考核黨委政府或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行核查和賦分，根據(jù)得分情況設(shè)定優(yōu)秀、合格等級(jí)。

3.加強(qiáng)與相關(guān)考核銜接

本指標(biāo)體系部分指標(biāo)參照年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，被考核地區(qū)應(yīng)同時(shí)提供年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核材料，并對(duì)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

河長(zhǎng)制辦公室、有關(guān)部門單位等應(yīng)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作技術(shù)指導(dǎo)，組織開展考核組及被考核地區(qū)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?？己嗽u(píng)價(jià)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查和評(píng)價(jià)全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確可靠。

5.考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

采用本指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的結(jié)果可作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果也可與各級(jí)河湖管理、保護(hù)、治理補(bǔ)助資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金等掛鉤，也可作為有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)或河長(zhǎng)湖長(zhǎng)可給予通報(bào)或約談，并按照相關(guān)規(guī)定問責(zé)。