遼寧開展河湖垃圾清理工作做法與經(jīng)驗

靳大雪，楊斌斌，吳 迪

（遼寧省江河流域管理局，110000，沈陽）

2016年以來，連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)開展河湖垃圾清理專項行動，并以落實河長制湖長制為契機，多措并舉，全面加強河流生態(tài)環(huán)境保護，維護河湖健康生命，恢復(fù)河湖自然生態(tài)，取得了顯著成效。

一、開展的主要工作

1.提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2016—2018年，遼寧省人民政府連續(xù)3年印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾清理專項行動的通知》，要求各地提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化資金保障，逐級落實責(zé)任，積極發(fā)動，狠抓落實。省水利廳印發(fā)了《關(guān)于落實省政府工作部署積極推進河湖垃圾清理專項行動的通知》，要求各地結(jié)合 《遼寧省河長制實施方案》和 《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃》等有關(guān)要求，在本級政府、河長的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展河湖垃圾清理專項行動，推動全省河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

2.明確工作任務(wù)，扎實有序推進

河湖垃圾清理工作實行分級負責(zé)、屬地管理原則，各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責(zé)推進和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河湖垃圾清理工作。各市、縣、區(qū)水行政主管部門對河道、湖泊、水庫等現(xiàn)存漂浮垃圾、岸線積存垃圾及河湖內(nèi)砂堆、砂坑、非法采砂、非法占河等影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全等情況進行全面排查，結(jié)合環(huán)境保護督察整改和“清四亂”等有關(guān)工作要求，制定本級《河湖垃圾清理專項行動實施方案》，并指導(dǎo)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級、村級任務(wù)細化分解落實。

3.加強宣傳教育，營造良好氛圍

為加強對沿河群眾的宣傳教育工作，省水利廳向沿河各地印發(fā)了《關(guān)于加強河道管理的通告》，督促、鼓勵有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、宣傳車等媒介多角度、多渠道、全方位宣傳保護生態(tài)環(huán)境的重要性及開展河湖垃圾清理的意義，號召沿河群眾樹立環(huán)保意識和文明意識，引導(dǎo)群眾自覺抵制破壞河湖生態(tài)環(huán)境、特別是向河湖傾倒垃圾等行為。會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強新農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在要求。

4.做好監(jiān)管巡查，加大考核力度

河道垃圾的特點是點多面廣戰(zhàn)線長，監(jiān)管困難。各級水行政主管部門充分調(diào)動河道、水政監(jiān)察、江河公安和有關(guān)水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村級水管員等力量，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用，根據(jù)已落實的責(zé)任，加強巡查監(jiān)管，強化聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止并嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、非法采砂、非法占河等行為。為保證河道垃圾清理效果，調(diào)動地方政府工作積極性，省水利廳將河道垃圾清理工作納入省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽考核內(nèi)容和省河長制工作考核內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有明顯積存垃圾、棄渣等堆積物的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定扣減考核分數(shù)。

二、各市工作特色

遼寧省14個地級市各級河道管理部門按照省水利廳有關(guān)要求部署，明確目標，多措并舉，合力攻堅，積極開展河湖垃圾清理工作。

沈陽市召開了河湖垃圾清理專項行動視頻會議，對《沈陽市河湖垃圾清理專項行動實施方案》進行了解讀，對全市專項行動進行了部署。鐵西區(qū)將河湖垃圾清理納入沈陽市“三城聯(lián)創(chuàng)”和全區(qū)環(huán)境整治范疇，資金納入預(yù)算，并落實街道（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)隊和村保潔員，實行6:00—8:00晨檢和18:00—20:00夜查制度。于洪區(qū)通過政府購買公共服務(wù)方式，招聘專業(yè)隊伍進行水面保潔。

大連市結(jié)合實際制定了《大連市河庫垃圾清理專項行動實施方案》，將省文件中各項任務(wù)細化到各個責(zé)任單位及縣區(qū)政府,要求按照時間節(jié)點完成清理、信息報送等任務(wù)。同時結(jié)合大連市河（庫）長制工作要求,把河庫垃圾清理專項行動與水污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)河流黑臭水體治理、河庫生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護督察整改等工作有機結(jié)合，確定政府、水利雙重責(zé)任人,從市級到村級層層落實。

鞍山市制定了《鞍山市河道垃圾清理工作考評辦法》，結(jié)合地區(qū)實際細化考評辦法和獎懲措施，不定期派出督導(dǎo)組對各縣（市、區(qū)）工作進行檢查、督查，對于工作開展緩慢、未按期上報相關(guān)材料的地區(qū)進行備案，并結(jié)合考評辦法給予通報批評。市水利部門加強河湖監(jiān)管，設(shè)立舉報電話，嚴厲查處向河湖亂排亂占行為。

撫順市充分利用“世界水日”“中國水周”“世界環(huán)境日”等大力開展河湖垃圾清理和保護撫順母親河的宣傳工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集市及人口密集地點張貼《關(guān)于加強河道管理的通告》，廣泛宣傳禁止向河湖傾倒垃圾、非法采砂及占河等,通過宣傳車宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。報社、電臺、電視臺等新聞媒體對河湖垃圾清理專項活動進行專題報道。

本溪市印發(fā)了 《本溪市水務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省水利廳關(guān)于落實省政府工作部署積極推進河湖垃圾清理專項行動的通知》，成立了以主管副市長為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級分解任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全市批復(fù)專項補助資金70萬元。

丹東市出臺了《丹東市河湖垃圾清理專項行動實施方案》，指導(dǎo)各地開展河湖垃圾清理專項行動。市政府召開了全市河湖垃圾清理專項行動工作會議，對專項行動進行了全面動員和部署，明確了各成員單位的責(zé)任分工，建立以政府為主導(dǎo)、分管部門負責(zé)的機制，形成合力，全面推動工作開展。市水務(wù)局派出6個督導(dǎo)小組、1個信息報送小組深入實地，負責(zé)指導(dǎo)督促各地扎實開展河湖垃圾清理專項，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

錦州市結(jié)合河長制以及“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，制定了《錦州市河道水庫垃圾清理專項行動實施方案》。市政府辦公廳組織印發(fā)了《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市河道水庫河道垃圾清理專項行動的通知》。市水務(wù)局3次派出工作組現(xiàn)場檢查河湖垃圾清理情況，重點檢查河湖死角，對清理不徹底、進度緩慢的地區(qū)進行通報。

營口市政府辦印發(fā)了《全市河道垃圾清理專項行動實施方案》，組建了河湖垃圾清理專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，負責(zé)對專項行動進行督導(dǎo)、檢查和驗收。各級河長開展巡河，并將河湖垃圾治理工作納入河長制工作范圍，對河湖垃圾進行重點監(jiān)管巡查，防止集中清理后出現(xiàn)新的污染。逐步建立完善沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾清運管理保護長效機制，切實提高全市河湖生態(tài)環(huán)境水平。

阜新市提出實現(xiàn) “五個落實”和“四結(jié)合”（即組織落實、責(zé)任落實、工作部署落實、宣傳落實、檢查考核落實；河湖垃圾清理與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與河長制工作開展相結(jié)合、與“愛國衛(wèi)生月”活動相結(jié)合、與“大禹杯”活動相結(jié)合），制定了“三檢查一督察”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣區(qū)排查、市局抽查、市政府督察室進行督察）的工作制度，層層落責(zé)任，確保圓滿完成河湖垃圾清理專項行動工作任務(wù)。

遼陽市將河湖垃圾的清理責(zé)任逐級分解落實到各鎮(zhèn)街及村屯，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。成立監(jiān)督檢查指導(dǎo)小組，深入河湖垃圾清理第一線監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，把河湖垃圾清理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全年業(yè)績考核重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。同時，將河湖垃圾清理和看護工作作為村級水管員聘用和補助發(fā)放的主要依據(jù)。

鐵嶺市印發(fā)了《關(guān)于開展全市河湖垃圾清理專項行動的通知》，在沿河村屯醒目位置張貼 《關(guān)于加強河道管理的通告》。市水利局聯(lián)合鐵嶺電視臺、鐵嶺日報兩家新聞媒體及市江河流域公安分局，出動宣傳車輛4輛，深入鐵嶺縣農(nóng)村就河道采砂、違法占河、垃圾清理等方面進行廣泛宣傳，增強沿河居民生態(tài)環(huán)境保護意識。

朝陽市成立了以市長為組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣以政府文件印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各級政府、水利責(zé)任人，并對工作作了詳細安排，明確時間節(jié)點，確定工作任務(wù)。市水務(wù)局多次對河湖垃圾清理工作進行暗訪和督導(dǎo)，對進度較慢和完成情況較差的縣區(qū)進行重點督導(dǎo)。

盤錦市召開了河湖垃圾清理工作會議，成立了河湖垃圾清理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動水利、住建、綜合執(zhí)法、環(huán)保、衛(wèi)生等部門形成合力共同抓好河湖垃圾清理工作。全市開展了“遏制河道非法行為，保護河道生態(tài)環(huán)境”主題宣傳活動，印發(fā)宣傳單，張貼宣傳通告，營造了愛河、護河、保護河湖環(huán)境的良好社會氛圍。

葫蘆島市政府印發(fā)了河湖垃圾清理專項行動實施方案，將整個工作計劃分為4個階段，即成立組織，制定方案；全面清理，集中整治；檢查驗收，總結(jié)上報；鞏固戰(zhàn)果，建立機制，明確時間節(jié)點及完成時限。同時，明確了河湖垃圾長效治理的工作方向，積極探索建立完善的村鎮(zhèn)垃圾搜集、清運、處理體系。

三、幾點思考和建議

1.實行垃圾分類合理處置

按照河湖垃圾類別，對于可漚肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、畜禽糞便等，由村民或單位以堆肥、還田等方式處理；對于可燃燒垃圾，如秸稈、玉米、廢紙等，可作為燃料焚燒后轉(zhuǎn)運掩埋；對于可回收垃圾，如金屬、衣物、塑料瓶、玻璃等，可由村民分類自行售賣或集中暫存交相關(guān)企業(yè)回收利用；對于建筑垃圾，由村委會或有關(guān)單位統(tǒng)一組織運送到指定地點；對于有害垃圾，如農(nóng)藥包裝、廢電池、過期藥品等，收集后交由主管部門處理。

2.嚴格控制垃圾增量

治理河道垃圾要控制垃圾產(chǎn)生的源頭，應(yīng)重點關(guān)注沿河地區(qū)垃圾產(chǎn)生和處理情況，控制增量、減小存量，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)“垃圾不出戶”。

3.繼續(xù)完善垃圾收集、運輸和處置體系

沿河地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、清運和處理是社會化系統(tǒng)工程，地方政府是責(zé)任主體，單靠水利部門努力，難以從根本上解決群眾向河湖傾倒垃圾問題。需建立以政府為主導(dǎo)，住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、財政、畜牧等多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制。遼寧省農(nóng)村垃圾分類、清運、處理體系仍需進一步完善，特別是一些沿河經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)垃圾清理配套設(shè)施明顯不足，垃圾投放點設(shè)置少、分布不便民、垃圾清運周期長，需進一步改善。

4.增加資金投入，建立長效機制

遼寧省大部分地區(qū)雖然建立了垃圾收集、清運、處理體系，但缺乏資金支持，難以保障體系長期有效運轉(zhuǎn)。本著誰受益誰負擔(dān)的原則，應(yīng)建立地方投入為主、省以上進行補助的資金投入形式，并統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，鼓勵建立專業(yè)化、市場化的運行管護長效機制。