漢中市漢江干流“一河一策”實踐探討

曹永翔，李玉進，肖大勇

（1.中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，710065，西安；2.陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。漢江是國家南水北調(diào)中線工程和陜西省引漢濟渭工程的重要水源地，編制“一河一策”方案，開展?jié)h江生態(tài)環(huán)境治理保護，是解決漢江生態(tài)環(huán)境突出問題的有力舉措，是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設的現(xiàn)實需要，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

一、漢中市漢江干流管理與保護的突出問題

漢江在漢中市境內(nèi)干流長270 km，流域面積19600.7 km2，自西向東流經(jīng)寧強、勉縣、漢臺、南鄭、城固、洋縣和西鄉(xiāng)，橫貫漢中盆地7個縣（區(qū)），目前已建成干流堤防242 km，涉及一級功能區(qū)9個、集中式飲用水水源地5處、取水口6處、排污口42個，8個國控和市控監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅰ類～Ⅱ類。按照全面推行河長制的要求，漢江干流仍存在以下突出問題。

1.水資源調(diào)控與管理能力不足

漢江流域多年平均水資源總量99.8億m3，水資源總量豐沛但年際變化大，年內(nèi)分布不均，缺乏骨干水源工程，水量調(diào)配能力不足，季節(jié)性缺水較為突出?，F(xiàn)有灌溉排水設施灌溉水利用系數(shù)低，難以達到節(jié)水灌溉效果，不能適應水資源高效利用的要求。同時漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣無備用或應急水源，抵御突發(fā)性事件能力低。

2.水域岸線監(jiān)管機制不健全

漢江綜合整治防洪工程自2012年開工以來已累計建成堤防主體242 km，仍有74.16 km堤防需要新建或改建，漢江干流平川段全面禁采后沿線砂石場陸續(xù)關停，但執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法能力不足導致非法采砂時有發(fā)生，同時河流確權劃界步伐較慢,侵占河道現(xiàn)象屢禁不止。

3.點源和面源污染處理能力不足

點源污染方面，目前漢江干流有監(jiān)管的排污口17個，無排污主體的排污口25個，干流36個重點鎮(zhèn)（街道）中，有8個依托已建成的城市污水處理廠處理生活污水，其余28個尚無污水集中處理設施。面源污染方面，沿江村鎮(zhèn)共有76處畜禽養(yǎng)殖場，76%的養(yǎng)殖場沒有進行雨污分流，沒有污水處理和資源化利用，農(nóng)業(yè)面源污染化學需氧量、氨氮排放量占漢江排污總量的80%。點源和面源污染進入漢江水體，給水質(zhì)帶來極大的污染負荷。

4.村鎮(zhèn)垃圾處理設施缺乏

沿江鎮(zhèn)辦垃圾集中處理設施不足，僅17個鎮(zhèn)（街道）生活垃圾得到有效處理，19個鎮(zhèn)尚未建設有效的垃圾處理設施，生活垃圾或隨意傾倒或簡單填埋，大量建筑垃圾隨意傾倒，垃圾隨水流進入河道，極易造成河段或河口淤積，同時對河流水體產(chǎn)生污染。

5.重開發(fā)、輕保護導致生態(tài)保護壓力大

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展及工業(yè)化進程加快，濕地面積不斷被侵占，生態(tài)環(huán)境受到破壞，棲息地環(huán)境變異，生物資源急劇減少，生物多樣性下降，漢江上游魚類種群和資源量呈下降趨勢。

降雨時空分布集中和特殊的地理構(gòu)造使得流域內(nèi)山區(qū)段水土流失發(fā)展趨勢仍未得到根本遏制，新的水土流失仍在不斷產(chǎn)生。不合理的生產(chǎn)建設活動尤其是公路、鐵路等線性工程對生態(tài)環(huán)境造成人為破壞，仍需強化水土流失預防治理和監(jiān)管工作，生產(chǎn)建設活動“三同時”制度還需加強，為促進和保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展提供堅實基礎。

二、漢中市漢江干流管理與保護目標

以維護和改善漢江漢中段水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，切實采取有效措施，建立長效管理機制，消除水資源、水環(huán)境、水生態(tài)隱患，確保到2020年年底，逐步實現(xiàn)“四無四有”目標（無垃圾傾倒、無污水直排、無非法采砂、無違章建筑；有管護機構(gòu)、有穩(wěn)固堤防、有生態(tài)空間、有良好水質(zhì)），河流水資源利用更加充分，水域岸線管理更加科學，水環(huán)境改善更加明顯，水生態(tài)系統(tǒng)更加健康，水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河流“水清岸綠、生態(tài)健康、自然優(yōu)美、人水和諧”的目標，確保一江清水送京津、送西安。

三、漢中市漢江干流“一河一策”措施

針對漢江干流存在的突出問題，堅持問題導向、突出重點、因地制宜、操作可行，圍繞水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)和執(zhí)法監(jiān)管六大任務擬定管理與保護重點措施。

1.水資源保護措施

開展灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設，進行渠道防滲節(jié)水改造和發(fā)展高效節(jié)水灌溉。漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣4縣區(qū)加快落實備用應急水源地建設，配套供水管網(wǎng)，提高供水保障率，確保城鄉(xiāng)供水安全。

2.水域岸線管理保護措施

繼續(xù)開展?jié)h江綜合整治工程，對漢江干流、支流口堤防進行新建和改建。加強水域岸線管理，全面落實漢江干流禁采規(guī)定，聯(lián)合執(zhí)法，杜絕非法采砂行為，并組織開展亂占亂建、亂圍亂墾、非法養(yǎng)殖等專項整治行動。沿江縣區(qū)開展干流產(chǎn)權確權試點工作，并逐步推進各縣區(qū)漢江干流水流產(chǎn)權確權工作。

3.水污染防治措施

針對點源污染，加強排污口規(guī)范管理，嚴格實施入河排污（水）口身份證式管理，建立入河排污口信息管理系統(tǒng)，對城市排污口進行截污納管；縣區(qū)污水處理廠進行提標改造，同時建設沿江城鎮(zhèn)生活污水處理廠。針對面源污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，提高化肥利用率；加快畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流，對糞便污水貯存、處理和資源化利用。

4.水環(huán)境治理措施

城鎮(zhèn)生活垃圾集中處置，新建16座垃圾填埋場，結(jié)合 “美麗鄉(xiāng)村”建設，在沿江36個重點鎮(zhèn)村莊配置垃圾清運車輛和垃圾箱，實現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的垃圾收集處理體系，并積極推廣生物質(zhì)能等清潔能源。全面清除河道岸線內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)廢料、建筑及生活垃圾，配備河道保潔員。增大設備投入，購置水上垃圾打撈船等垃圾清理設施，消除污染性漂浮物，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。

5.水生態(tài)修復措施

漢江省級濕地自然保護區(qū)和洋縣朱鹮國家級自然保護區(qū)開展保護區(qū)勘界立標工作，開展保護區(qū)范圍內(nèi)生物多樣性科學考察，針對漢江已有工程對魚類產(chǎn)卵和棲息的影響，在漢臺區(qū)、南鄭區(qū)和洋縣各新建1座魚類增殖站，培育魚類苗種，每年增殖放流魚類50萬尾以上，補充和恢復天然水域魚類資源。

實施天然林資源保護工程、重點防護林工程、退耕還林工程，開展造林綠化工程、水土流失綜合治理工程，并加大水土保持監(jiān)管和執(zhí)法力度。

6.執(zhí)法監(jiān)管措施

建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法體制，充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，制定河長制管理工作考核辦法，落實責任主體和各項措施，推進聯(lián)合執(zhí)法，落實河流管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體，保證河長制工作有效開展。加強執(zhí)法隊伍與裝備建設，提高水政執(zhí)法能力，配齊配強執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備，不斷提升執(zhí)法效能，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平。開展“河長制+”建設，建立河長制湖長制APP平臺、河長制湖長制信息系統(tǒng)。推進河長制補助項目實施，實現(xiàn)河長湖長巡河規(guī)范化、信息系統(tǒng)透明化、項目建設科學化。

四、結(jié) 論

漢中市漢江干流 “一河一策”方案是全面推行河長制的重要抓手，通過水與岸齊抓共管，上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，干流與支流系統(tǒng)治理，堅持問題導向，突出流域特點，發(fā)揮地域優(yōu)勢，實現(xiàn)“水清岸綠、生態(tài)健康、自然優(yōu)美、人水和諧”的最美漢江。