西安局集團(tuán)公司“貨運(yùn)增量行動(dòng)”對(duì)策探討

南 岳

(中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，陜西 西安 710043)

中國(guó)鐵路總公司“貨運(yùn)增量行動(dòng)方案”確定，到2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量由2017年的36.9億t增加到2020年的47.9億t，較2017年增長(zhǎng)30%，平均年增幅達(dá)到9%。其中，國(guó)家鐵路貨運(yùn)量達(dá)到37.17億t，2018—2020年分別同比增運(yùn)2億t、2.5億t、3.5億t，3年增加8億t[1]。中國(guó)鐵路總公司“貨運(yùn)增量行動(dòng)”計(jì)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)物流成本，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要決策部署[2]，是提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益和質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要[3]。中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安局集團(tuán)公司”)制定了集團(tuán)公司三年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案，提出實(shí)施“北上、南下、東出”增長(zhǎng)策略，主動(dòng)承接“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量。

1 西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)現(xiàn)狀分析

1.1 陜西煤炭資源分析

受我國(guó)能源資源稟賦條件等因素的限制，未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍將占主導(dǎo)地位。一是從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，到2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“十三五”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速將保持在6.5%以上，特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保政策的落實(shí)，通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾繉⒒貧w鐵路運(yùn)輸；二是隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將保持增長(zhǎng)。因此，未來(lái)50年內(nèi)，煤炭作為我國(guó)能源的主體地位不會(huì)改變，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長(zhǎng)期保持在60%以上[4]，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但消耗總量呈上升趨勢(shì)。

按照國(guó)家煤炭去產(chǎn)能規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展14個(gè)大型煤炭基地(陜西3個(gè))，優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，陜西將成為中國(guó)重要的煤炭基地。陜西煤炭今后一段時(shí)期仍將是國(guó)家開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域[5]。

陜北煤炭具有特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的特點(diǎn)，而且地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，煤層厚、埋藏淺、易開(kāi)采，以國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)采為主，機(jī)械化開(kāi)采程度高，生產(chǎn)成本低[5]。隨著河南、山東、貴州等地小型煤礦限制發(fā)展，陜北煤炭具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。陜西省煤炭資源探明儲(chǔ)量1 700億t，居全國(guó)第3位，其中低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1 000多億t，占全國(guó)的50%。國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)礦區(qū)10個(gè)，國(guó)有大型煤礦產(chǎn)量占比增加，陜西優(yōu)質(zhì)煤炭資源充足[5]。

1.2 西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)特點(diǎn)

（1）管內(nèi)貨源單一，貨源地高度集中。西安局集團(tuán)公司發(fā)送貨物中，煤炭占比2017年達(dá)到72%，2018年上升至75.7%；煤炭、石油、焦炭3個(gè)品類(lèi)合計(jì)占比接近85%，集裝箱占比5%。隨著中國(guó)鐵路總公司實(shí)施貨運(yùn)增量三年行動(dòng)，煤炭運(yùn)輸占比將進(jìn)一步提升。西安局集團(tuán)公司地處路網(wǎng)中部，東西向承擔(dān)大量過(guò)境運(yùn)輸，但近年通過(guò)貨物周轉(zhuǎn)量呈下降趨勢(shì)，2017年通過(guò)占比55.8%，2018年發(fā)送貨物周轉(zhuǎn)量占比首次超過(guò)通過(guò)貨物周轉(zhuǎn)量。煤炭等大宗貨源主要集中在榆林、渭北地區(qū)和甘肅華亭地區(qū)。2017年陜西省煤炭年產(chǎn)量5.7億t，西安局集團(tuán)公司運(yùn)量占比為18%；石油年產(chǎn)量0.51億t，西安局集團(tuán)公司運(yùn)量占比為16%；焦炭產(chǎn)量0.41億t，西安局集團(tuán)公司運(yùn)量占比為17%?？梢钥闯觯軆?nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)需求遠(yuǎn)大于鐵路運(yùn)能，西安局集團(tuán)公司鐵路運(yùn)力難以滿足煤炭運(yùn)輸需求。

（2）貨物運(yùn)輸主要集中在鐵路專(zhuān)用線。西安局集團(tuán)公司管內(nèi)開(kāi)通專(zhuān)用線342條，2017年發(fā)送貨物12 735萬(wàn)t、占鐵路局集團(tuán)公司總貨物發(fā)送量的90%，到達(dá)貨物5 210萬(wàn)t、占鐵路局集團(tuán)公司總貨物到達(dá)量的83%；2018年專(zhuān)用線發(fā)送貨物1.47億t、占鐵路局集團(tuán)公司總貨物發(fā)送量的88%，到達(dá)貨物5 560萬(wàn)t、占鐵路局集團(tuán)公司總貨物到達(dá)量的87%。

1.3 貨運(yùn)通道存在問(wèn)題

（1）陜北榆林地區(qū)無(wú)技術(shù)作業(yè)站，影響運(yùn)輸效率。榆林地區(qū)日均裝車(chē)2 562車(chē)，到達(dá)該地區(qū)的狀態(tài)不良車(chē)輛約占22%。由于榆林地區(qū)沒(méi)有技術(shù)作業(yè)站，導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)不良車(chē)輛需要在中間站或?qū)Ｓ镁€進(jìn)行甩車(chē)整修，不僅限制了站場(chǎng)作業(yè)能力，還造成列車(chē)開(kāi)行不均衡。另一方面，榆林地區(qū)貨車(chē)檢修能力不足，車(chē)輛需回送新豐鎮(zhèn)編組站施修，回空距離近800 km，影響包西線(包頭西—張橋)通過(guò)能力和運(yùn)輸效率。

（2）包西通道能力利用受限因素較多。一是受技術(shù)條件限制，包西線站間距平均24 km，最大站間距40 km，貨物列車(chē)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)超過(guò)30 min，客貨混跑對(duì)線路能力利用影響較大；二是榆林地區(qū)空、重車(chē)主要經(jīng)過(guò)新豐鎮(zhèn)樞紐北上、南下、東出，由于新豐鎮(zhèn)樞紐存在“短板”，特別是侯西(侯馬—張橋)、甘鐘(甘泉—鐘家村)、咸銅(咸陽(yáng)—銅川)、包西4條線的列車(chē)均通過(guò)新豐鎮(zhèn)—張橋區(qū)間進(jìn)出新豐鎮(zhèn)編組站，導(dǎo)致包西線上下行列車(chē)開(kāi)行不均衡，影響包西線能力利用；三是包西線魚(yú)河車(chē)站以北各站到發(fā)線不足，每站接軌專(zhuān)用線在3條左右，特別是在神木西接軌的紅檸鐵路專(zhuān)用線(紅柳林—檸條塔)內(nèi)部有3個(gè)裝車(chē)站，在閆莊則車(chē)站接軌的榆橫鐵路專(zhuān)用線(閆莊則—紅石橋)內(nèi)部有4家企業(yè)專(zhuān)用線接軌，造成神木西、閆莊則、紅石峽、牛家梁、大保當(dāng)?shù)日境蔀槿粘＿\(yùn)輸堵點(diǎn)；四是榆林地區(qū)貨物列車(chē)由西安、太原局集團(tuán)公司機(jī)車(chē)擔(dān)當(dāng)，受機(jī)班、機(jī)列影響，存在裝車(chē)站發(fā)車(chē)等機(jī)車(chē)情況，加劇了能力緊張局面。

（3）西康通道兩端樞紐不暢，影響陜煤進(jìn)入西南地區(qū)。隨著國(guó)家政策調(diào)整，進(jìn)口煤炭大幅增加，特高壓輸電網(wǎng)日益完善，煤炭等大宗貨物由公路轉(zhuǎn)至鐵路運(yùn)輸，水運(yùn)煤炭向長(zhǎng)江上游延伸，陜西煤炭去向發(fā)生變化，主要到達(dá)地由華中、華東轉(zhuǎn)移至西南的四川、重慶、貴州，甚至有一部分煤炭運(yùn)至云南省，進(jìn)入西南地區(qū)的西康線(西安—安康)、襄渝線(襄樊—重慶)，成為陜西煤炭外運(yùn)的主通道。新豐鎮(zhèn)、安康東樞紐影響通道能力發(fā)揮受限，一是新豐鎮(zhèn)編組站駝峰解體效率較低，上行駝峰縱面坡度整體較緩會(huì)造成溜放車(chē)組中途停留，下行駝峰整體縱面坡度較陡會(huì)發(fā)生車(chē)列超速溜出，需調(diào)機(jī)下峰整場(chǎng)占用解體時(shí)間；二是新豐鎮(zhèn)車(chē)站下行系統(tǒng)通過(guò)能力緊張，下行出發(fā)場(chǎng)銜接隴海、樞紐貨北環(huán)、西康3 個(gè)方向，開(kāi)行西康線下行貨物列車(chē)時(shí)需橫切樞紐貨北環(huán)長(zhǎng)條村線路所，加之隴海線客車(chē)階段性密集開(kāi)行，3個(gè)方向疊加影響新豐鎮(zhèn)車(chē)站向西康線開(kāi)車(chē)；三是新豐鎮(zhèn)車(chē)站日均辦理車(chē)達(dá)到設(shè)計(jì)能力的102%，急需向周邊車(chē)站分流；四是西康線與襄渝線在安康東樞紐旬陽(yáng)—安康東段共線，形成4線變2線，該段能力利用率達(dá)到102.2%。

2 西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)增量方案對(duì)策

西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)增量目標(biāo)為：3年貨物運(yùn)量由2017年的1.42億t增加到2020年的2.2億t，增幅55%，其中2018年貨物運(yùn)量達(dá)到1.65億t，2019年貨物運(yùn)量達(dá)到1.9億t，2020年貨物運(yùn)量達(dá)到2.2億t。作為主要運(yùn)輸品類(lèi)的煤炭，3年增加7 800萬(wàn)t，增長(zhǎng)78%，其中2018年運(yùn)量1.23億t，同比增加2 300萬(wàn)t；2019年運(yùn)量1.48億t，同比增加2 500萬(wàn)t；2020年運(yùn)量1.78億t，同比增加3 000萬(wàn)t。集裝箱運(yùn)量保持年均增長(zhǎng)5%以上。商品汽車(chē)3年增長(zhǎng)60%以上。

西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)增量方案是以煤炭增量為重點(diǎn)，打好“兩線兩區(qū)域”(包西線、西平線，榆林地區(qū)、彬長(zhǎng)地區(qū))，主攻煤炭北出下水，全面提高既有運(yùn)輸通道潛力，構(gòu)建煤炭外運(yùn)新格局；主動(dòng)承接公轉(zhuǎn)鐵焦炭、石油、鋼鐵等物資運(yùn)輸，不斷擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸份額；大力發(fā)展集裝箱、商品汽車(chē)運(yùn)輸，努力拓寬增量空間。同時(shí)，重視戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)性地研究貨運(yùn)通道能力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和限制區(qū)段等“短板”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從裝車(chē)能力、編組能力到機(jī)車(chē)、車(chē)輛檢修配套設(shè)施，各個(gè)環(huán)節(jié)都滿足貨物外運(yùn)條件[5]。

2.1 簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線建設(shè)程序

加大集運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)是西安局集團(tuán)公司3年貨運(yùn)增量的重點(diǎn)，一是應(yīng)在專(zhuān)用線建設(shè)上做好服務(wù)，出臺(tái)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范接軌條件、采用標(biāo)準(zhǔn)、疏解線建設(shè)要求；簡(jiǎn)化專(zhuān)用線辦理手續(xù)，優(yōu)化施工辦理流程，減少施工審核數(shù)量，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接軌要求上提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；二是應(yīng)在委托管理上做好服務(wù)，不僅要使專(zhuān)用線建設(shè)企業(yè)具有自主選擇委托運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的自主權(quán)，而且可以嘗試對(duì)一些運(yùn)量大的客戶通過(guò)簽訂運(yùn)量互保協(xié)議減免委托運(yùn)輸管理費(fèi)用[6]；三是應(yīng)在專(zhuān)用線使用上做好服務(wù)，大力支持既有鐵路專(zhuān)用線企業(yè)增加貨物運(yùn)輸品類(lèi)，擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模，對(duì)部分能力大、運(yùn)量小的專(zhuān)用線，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組合作，協(xié)助做好資產(chǎn)變更、設(shè)備改造、貨物品類(lèi)增減等手續(xù)[6]；四是應(yīng)在運(yùn)力保障上做好服務(wù)，鐵路運(yùn)力向?qū)Ｓ镁€傾斜，到2020年力爭(zhēng)專(zhuān)用線裝車(chē)需求兌現(xiàn)率達(dá)到80%及以上。通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)“455”三年建設(shè)目標(biāo)，即3年新增運(yùn)量5 218萬(wàn)t，其中2018年開(kāi)通4條專(zhuān)用線，新增運(yùn)量1 388萬(wàn)t；2019年開(kāi)通5條專(zhuān)用線，新增運(yùn)量2 360萬(wàn)t；2020年開(kāi)通5條專(zhuān)用線，新增運(yùn)量1 470萬(wàn) t。

2.2 加快鐵路在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

加快推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目是有效緩解運(yùn)輸能力緊張局面，特別是樞紐能力不足的重要措施，也是增加普速鐵路運(yùn)輸能力的需要，更是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的迫切需要。一是加快推進(jìn)新筑鐵路綜合物流基地、新筑車(chē)站增建到發(fā)線、新筑車(chē)站集裝箱場(chǎng)擴(kuò)建、陽(yáng)平鐵路綜合物流基地4個(gè)項(xiàng)目建成投用。在緩解新筑車(chē)站到發(fā)線緊張、樞紐能力飽和的同時(shí)，增強(qiáng)西安、寶雞等重點(diǎn)區(qū)域貨物運(yùn)輸能力[7]。二是加快推進(jìn)延安北站擴(kuò)能改造工程建成投用，提升延安機(jī)務(wù)段整備能力，緩解延安北站到發(fā)線不足；推進(jìn)大嶺鋪—安康東直通線工程投用，實(shí)現(xiàn)西康、襄渝進(jìn)入安康東站分線運(yùn)輸；推進(jìn)新豐鎮(zhèn)樞紐行者—臨潼北聯(lián)絡(luò)線工程建成投用，消除隴海線、西平線至安康方向車(chē)流在新豐鎮(zhèn)車(chē)站折角運(yùn)輸，緩解新豐鎮(zhèn)車(chē)站上行系統(tǒng)壓力[7]；確保2019年9月陽(yáng)安二線工程全線開(kāi)通，提升入川通道能力；確保2019年底新豐鎮(zhèn)—窯村增建二線工程建成投用，實(shí)現(xiàn)新豐鎮(zhèn)車(chē)站下行系統(tǒng)隴海線、西康線、貨北環(huán)分線運(yùn)輸。三是確保2019年6月完成榆林車(chē)輛段站修擴(kuò)能改造及貨車(chē)TFDS系統(tǒng)建設(shè)工程，提升榆林地區(qū)貨車(chē)檢修能力及列檢作業(yè)效率；加快推進(jìn)新豐鎮(zhèn)樞紐零口機(jī)車(chē)折返段整備能力補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目，消除本務(wù)機(jī)入庫(kù)整備占用零口—新豐鎮(zhèn)區(qū)間能力問(wèn)題。

2.3 增強(qiáng)運(yùn)力保障能力

在滿足當(dāng)前貨運(yùn)增量需求的同時(shí)，為確保今后3年8億t目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)深入研究擴(kuò)大運(yùn)力供給方案，增強(qiáng)運(yùn)力保障能力[3]。

（1）暢通陜煤北運(yùn)通道，系統(tǒng)研究榆林以北主要裝車(chē)站開(kāi)行萬(wàn)噸列車(chē)改造方案，先期實(shí)施神木西、中雞站萬(wàn)噸列車(chē)集結(jié)改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)陜西煤炭北上進(jìn)入唐呼線運(yùn)輸能力。其中C80下水煤增量1 000萬(wàn)t。

（2）開(kāi)拓陜煤東出通道，研究新建太中銀線(太原—中衛(wèi)—銀川)與瓦日線(瓦塘—日照)聯(lián)絡(luò)線方案，打通陜北煤炭經(jīng)包西線—太中銀線—瓦日線—山西中南部線的煤運(yùn)通道。

（3）增強(qiáng)陜煤南下通道能力，研究確定蒙華鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式和運(yùn)輸組織方案，以階段運(yùn)量目標(biāo)為導(dǎo)向，力爭(zhēng)2020年達(dá)到6 000萬(wàn)t能力。加快實(shí)施包頭—海口高速鐵路建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)包西線、西康線、襄渝線客貨分線，形成陜西煤炭南下多通道運(yùn)輸格局。

（4）做好穩(wěn)黑增白，繼續(xù)推進(jìn)西安局集團(tuán)公司管內(nèi)大中城市及周邊區(qū)域鐵路物流基地建設(shè)和傳統(tǒng)貨場(chǎng)升級(jí)改造，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足班列、集裝箱、商品汽車(chē)和白貨等運(yùn)輸需求。

2.4 優(yōu)化運(yùn)輸組織方案

運(yùn)輸形勢(shì)和貨源結(jié)構(gòu)的新變化，給運(yùn)輸生產(chǎn)組織提出了新要求，按照向既有線要效率的思路，優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)車(chē)站作業(yè)，統(tǒng)一機(jī)車(chē)牽引等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通樞紐節(jié)點(diǎn)[8]。

（1）統(tǒng)一主要通道機(jī)車(chē)牽引定數(shù)。包西線機(jī)車(chē)類(lèi)型不同，導(dǎo)致?tīng)恳〝?shù)也不同，采用HXD3雙機(jī)車(chē)時(shí)牽引定數(shù)5 000 t，采用HXD1和HXD2雙機(jī)車(chē)時(shí)牽引定數(shù)4 500 t，西康線、襄渝線也存在類(lèi)似的情況。在不增加列車(chē)開(kāi)行對(duì)數(shù)的情況下，通過(guò)協(xié)調(diào)調(diào)整機(jī)車(chē)類(lèi)型，將主要煤運(yùn)通道牽引定數(shù)統(tǒng)一為5 000 t，可以有效增加輸送能力。

（2）組織北煤南下“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸。借鑒大秦等運(yùn)煤專(zhuān)線運(yùn)輸組織模式，以四川、重慶等地電廠、港口為終點(diǎn)，配置固定循環(huán)列車(chē)，貫通機(jī)車(chē)交路，組織開(kāi)行技術(shù)直達(dá)列車(chē)，從源頭上鎖定基礎(chǔ)貨源。

（3）在陜北榆林地區(qū)組織開(kāi)行萬(wàn)噸重載列車(chē)，加快推進(jìn)神木西站開(kāi)行萬(wàn)噸列車(chē)適應(yīng)性改造工程，使神木西站具備萬(wàn)噸列車(chē)分解組合能力，實(shí)現(xiàn)榆林地區(qū)直發(fā)萬(wàn)噸列車(chē)。

（4）包西線北端榆林地區(qū)煤炭通過(guò)鐵路外運(yùn)增量需求大，既有線能力難以滿足，研究包西線和蒙華線(浩勒?qǐng)?bào)吉—吉安)間的聯(lián)絡(luò)線方案，使包西線既有車(chē)站的增量可以直接經(jīng)聯(lián)絡(luò)線上至蒙西—華中鐵路運(yùn)至華中地區(qū)，滿足客戶增量需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

貨運(yùn)增量三年行動(dòng)是鐵路部門(mén)落實(shí)中央調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、降低物流成本的具體措施。為保證貨運(yùn)增量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以煤炭、礦石等大宗散貨及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，主動(dòng)承接公路轉(zhuǎn)移運(yùn)量，深化鐵路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)挖潛提效各項(xiàng)措施落實(shí)，加快釋放新運(yùn)能、投入新裝備，不僅實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量的增長(zhǎng)，而且同步實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額的提升。通過(guò)簡(jiǎn)化專(zhuān)用線建設(shè)程序，完善鐵路專(zhuān)用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步落實(shí)；加快在建和擬建鐵路項(xiàng)目建設(shè)速度，提高限制區(qū)段通道能力，實(shí)現(xiàn)裝車(chē)點(diǎn)與通道能力匹配并適度超前；對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)充，重點(diǎn)研究確定樞紐地區(qū)、集運(yùn)系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)線等“短平快”項(xiàng)目建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體效益最大化；開(kāi)展運(yùn)輸組織效益評(píng)價(jià)，合理分配運(yùn)力資源，簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，優(yōu)先滿足專(zhuān)用線運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出鐵路應(yīng)有貢獻(xiàn)。