安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價及改進建議

郭玉莉

（安徽新華學(xué)院商學(xué)院，合肥 230088）

1 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制概述

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村問題的重要方式之一，要促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)又好又快地發(fā)展，離不開政府的頂層設(shè)計和大力支持，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更多更有針對性的支持，逐步和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制。

1.1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障的研究現(xiàn)狀

王西玉等（2003）對部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件除了自身之外，更離不開外部制度環(huán)境，地方政府的政策支持、稅收優(yōu)惠、工商管理服務(wù)。地方政府改善條件,鼓勵支持和提供服務(wù),是回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的保證[1]。周菁華和謝洲（2012）對我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生機理進行分析發(fā)現(xiàn)，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既要提高農(nóng)民自身的素質(zhì)能力水平，也需要政府政策的鼓勵與扶持[2]。朱紅根（2012）通過對江西省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，政策資源獲取對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效有重要影響，并且對初始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工影響較大[3]；肖華芳和包曉嵐（2012）通過對湖北省930家農(nóng)村微小企業(yè)的調(diào)查，研究政府尋租對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響，認(rèn)為改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵在于政府加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量[4]。社會上的創(chuàng)業(yè)文化氛圍對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也存在一定影響，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍越濃，農(nóng)民表現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)意向越高（蔣劍勇，2012）[5]。李海鳴（2016）通過對江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)扶持政策評價進行調(diào)查，認(rèn)為提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，要在不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)的不同階段制定差異化政策，并提高政策的科學(xué)性和針對性[6]。

從現(xiàn)有的研究來看，對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動機、風(fēng)險、影響因素的研究較多，而對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障評價的研究更多地側(cè)重于對政府創(chuàng)業(yè)政策的評價，以定性研究為主，尚未針對創(chuàng)業(yè)保障體系形成一套系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，缺乏更充分的客觀的評價研究。

1.2 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制分析

近年來，安徽省出臺了一系列政策和舉措，在金融、稅收、信息化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各領(lǐng)域支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功概率，為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。安徽省已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身為主體，各類社會組織為支撐的多方聯(lián)動，功能融合，相互協(xié)調(diào)，覆蓋全面，具有一定保障水平的創(chuàng)業(yè)保障機制。

政府在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過頒布相關(guān)的政策法律，優(yōu)化相關(guān)的行政審批流程，加大稅收優(yōu)惠的力度和相關(guān)資金支持等形式體現(xiàn)其作用。政府主導(dǎo)作用的體現(xiàn)不僅在于頒布的有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策數(shù)量、力度，政策的宣傳程度，以及政策的知悉渠道，更在于相關(guān)政策的執(zhí)行和落地情況，以及政策是否滿足和適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實際需求。

社會組織是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系的重要支撐部分。眾人拾柴火焰高，社會主體匯聚個體力量，形成行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，更有可能高效快捷地提供保障，相對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民單個個體各自探索，組成行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟來加強彼此之間的信息共享和經(jīng)驗分享，效率會更高。行業(yè)協(xié)會和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟也比政府的政策和法律保障更為貼近實際，針對性更強。科研機構(gòu)在為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)合作等方面發(fā)揮重要作用。

農(nóng)民自身是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障的最重要的主體。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民既是保障體系的受益者也是保障體系的責(zé)任提供者，雙重身份下，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在保障體系中承擔(dān)了更多的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民自身素質(zhì)、知識、技能、思想觀念和內(nèi)在動機決定了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在保障體系中能否承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時也直接影響著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效的好壞。

鑒于此，本課題在已有的研究基礎(chǔ)之上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻及相關(guān)領(lǐng)域的量表，分別從政府、社會組織、農(nóng)民自身3個維度設(shè)計了安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的評價指標(biāo)體系，運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制展開分析，并提出改進建議。

2 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)設(shè)計原則

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制是一個多因素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及主體較多，包括政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)等，既要關(guān)注硬件又要關(guān)注軟件，既要涉及事前評估、執(zhí)行過程中的跟蹤，又涉及事后的結(jié)果評估，其評價是一個較復(fù)雜的工程，評價結(jié)果的客觀性、公平性和真實性受到多種因素影響。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

2.1.1 定量與定性相結(jié)合的原則

安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制評價指標(biāo)的確定，既要相關(guān)政策具體的量化指標(biāo)，又涉及關(guān)于保障機制滿意度的定性指標(biāo)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制各層次主體所承擔(dān)的任務(wù)和項目量化，力求具體、明確、可衡量，同時對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制執(zhí)行過程中的因素輔助定性指標(biāo)，使評價結(jié)果更準(zhǔn)確客觀。

2.2.2 關(guān)鍵指標(biāo)與一般指標(biāo)相結(jié)合

安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系要通過一些關(guān)鍵指標(biāo)反映保障體系的目標(biāo)，而不需要做到面面俱到，設(shè)計支持創(chuàng)業(yè)保障體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵績效指標(biāo)，遵循二八法則，不但可以有效促使有限的社會資源集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，同時，選取關(guān)鍵指標(biāo)也使得整個評價過程易于操作。

2.2.3 目標(biāo)相關(guān)性原則

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系各層次評價指標(biāo)圍繞保障體系目標(biāo)展開，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系發(fā)揮效用而服務(wù)，各層次指標(biāo)之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，績效評價指標(biāo)體系是一個有機系統(tǒng)，存在統(tǒng)一性和協(xié)同性。

2.2.4 適應(yīng)性原則

評價指標(biāo)之間的界定應(yīng)該清楚明確，同時評價指標(biāo)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地域文化的差異性，適應(yīng)不同評價對象。指標(biāo)設(shè)定時，也要考察獲取績效指標(biāo)信息的難易程度，操作方法是否易于理解和執(zhí)行，是否適用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的評價主體。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)成

安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價是按照一定標(biāo)準(zhǔn)，程序和方法評定以政府為主導(dǎo)的保障體系的產(chǎn)出效果，以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益最大化為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)績效提高為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程。用指標(biāo)體系去評價安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的績效，目的在于探索一組具有代表性和適用性的安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系績效的特征指標(biāo)，圍繞有效支持和保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)這一目標(biāo)，把保障體系中的各因素之間的關(guān)系劃分若干層次，同一層次因素界定清晰、完整，不同層次的因素之間存在隸屬和銜接。本文在現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的相關(guān)要求，并咨詢相關(guān)理論和實踐專家，設(shè)計評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，具體分為目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）、子準(zhǔn)則層（C）和指標(biāo)層（D），形成多指標(biāo)多層次的評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架。指標(biāo)體系如表1所示。

表1 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價指標(biāo)體系

2.3 指標(biāo)說明

安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮各類社會組織的輔助作用，以保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有序高效開展，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價體系涉及政府、社會組織和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3個維度，10個子準(zhǔn)則和29個指標(biāo)。

（1）政府保障

政府保障維度包括政策頒布力度（C1）、政策執(zhí)行力度（C2）、法律保障（C3）和財政支持（C4）。其中政策頒布力度是指政府為了支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效性而頒布的一系列政策，這些政策的頒布數(shù)量和力度，以及是否采取有效措施進行宣傳，是否提供各種便利和適合的渠道以供創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠及時準(zhǔn)確知曉這些政策。政策頒布力度分為政策的獲悉渠道和政策知曉程度2個指標(biāo)。頒布了相應(yīng)的政策，這些政策是否能夠得到有效貫徹落實，貫徹落實條件要求是否容易滿足，是否能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的實際需要，政策的執(zhí)行力度包括政策利用難度、政策落實程度和政策適用情況3個指標(biāo)。法律保障是指針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的各種風(fēng)險，是否已經(jīng)建立了較為完善的法律風(fēng)險防范制度和法律風(fēng)險方法平臺，是否能夠提供相應(yīng)的法律援助服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護航，降低企業(yè)運行的風(fēng)險，提升企業(yè)的生存能力。法律保障包括法律風(fēng)險防范制度、法律風(fēng)險防范平臺、法律援助體系3個指標(biāo)。

（2）社會組織支持

社會組織支持包括農(nóng)業(yè)協(xié)會（C5）、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（C6）和科研機構(gòu)（C7）等社會力量。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制是一個多方聯(lián)動的有機系統(tǒng)，社會力量是不可忽視的一個方面。農(nóng)業(yè)協(xié)會層面包括信息交流、咨詢指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、活動影響力4個指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作為非營利性社會團體組織，由安徽省各行業(yè)各地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個人和行業(yè)專家組成，積極協(xié)助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間實現(xiàn)技術(shù)、市場、產(chǎn)品、管理等各方面資源的整合，創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟層面包括信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、交流活動3個指標(biāo)?？蒲袡C構(gòu)包括產(chǎn)品研發(fā)支持、技術(shù)指導(dǎo)、合作項目3個指標(biāo)。

（3）創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的收益是衡量農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效的重要指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身維度包括創(chuàng)業(yè)成效（C8）和發(fā)展?jié)摿Γ–9）2個層面，其中創(chuàng)業(yè)成效更加側(cè)重于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的實際創(chuàng)業(yè)收獲，包括在當(dāng)?shù)氐氖袌稣加新?、?chuàng)業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)規(guī)模以及客戶滿意度4個指標(biāo)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Πㄓ脩粼鲩L、新產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)開發(fā)和運營成本4個指標(biāo)。

2.4 評價指標(biāo)的權(quán)重確定

本文采用層次分析法計算各級指標(biāo)權(quán)重。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是由美國運籌學(xué)家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）在20世紀(jì)70年代提出的。它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，是確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法之一，該方法確定權(quán)重的主要依據(jù)是各指標(biāo)的相對重要性，運用1～9標(biāo)度法將各指標(biāo)進行兩兩比較，從而將無序、復(fù)雜的定性問題轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)，盡可能減少性質(zhì)不同的評價指標(biāo)相互比較的困難，以提高準(zhǔn)確度。aij為要素i與要素j重要性比較結(jié)果，如表2所示，Saaty給出的9個重要性等級及其賦值。按兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣稱作判斷矩陣。

表2 比例標(biāo)度

在層次分析法的基礎(chǔ)上，針對準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣共13個，其中，根據(jù)專家打分情況，列舉準(zhǔn)則層3個要素，即政府保障、社會組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要性兩兩比較，結(jié)果如表3所示。

表3 政府保障、社會組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民重要性比較

由表3可得，形成準(zhǔn)則層判斷矩陣A，以準(zhǔn)則層判斷矩陣A為例計算指標(biāo)權(quán)重。

計算判斷矩陣A中各行元素的乘積（用Mi表示）：M1=3/2，M2=1/12，M3=8 計算Mi的 3次方根W1=1.144 7，W2=0.436 7，W3=2，對向量W=(1.144 7,0.436 7,2)做歸一化處理，W1=1.144 7（/1.144 7+0.436 7+2）=0.319 6，W2=0.436 7（/1.144 7+0.436 7+2）=0.122，W3=2（/1.144 7+0.436 7+2）=0.558 4，得到所需的權(quán)重向量W=（0.319 6，0.122，0.558 4），也就是準(zhǔn)則層的政府保障權(quán)重為0.319 6，社會組織權(quán)重為0.122，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民權(quán)重為0.558 4，

下面進行一致性檢驗，只有一致性比例CR＜0.1，才能通過一致性檢驗。一致性比例CR=CI/RI，CI=（λmax-n）（/n-1），其中CI為一致性指標(biāo)，RI為平均隨機一致性指標(biāo)，查表可知。計算準(zhǔn)則層判斷矩陣的最大特征值。

同理，計算出各層級判斷矩陣的指標(biāo)權(quán)重，列舉如下：

矩陣2政府保障判斷矩陣

矩陣3社會組織判斷矩陣

矩陣4創(chuàng)業(yè)農(nóng)民判斷矩陣

矩陣5政策頒布力度判斷矩陣

矩陣6政策執(zhí)行力度判斷矩陣

矩陣7法律保障判斷矩陣

矩陣8財政支持判斷矩陣

矩陣9農(nóng)業(yè)協(xié)會判斷矩陣

矩陣10創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟判斷矩陣

矩陣11科研機構(gòu)判斷矩陣

矩陣12創(chuàng)業(yè)成效判斷矩陣

矩陣13發(fā)展?jié)摿ε袛嗑仃?/p>

以上各判斷矩陣均通過一致性檢驗，計算得出安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價各級指標(biāo)權(quán)重分布，在得出了各級指標(biāo)對上一級指標(biāo)的權(quán)重之后，將權(quán)重依次從準(zhǔn)則層的政府保障、社會組織和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身向子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進行分配，計算各指標(biāo)關(guān)于安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價的綜合重要程度，如表4所示，在評價過程中指標(biāo)的權(quán)重越高，表明該指標(biāo)的重要程度越高。

表4 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價指標(biāo)權(quán)重

3 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效的綜合評價

3.1 資料收集

本文采用問卷調(diào)查法獲取指標(biāo)的數(shù)據(jù)，課題組結(jié)合已有的研究依據(jù)李克特5點量表設(shè)計了調(diào)查問卷，咨詢專家意見進行修改完善，在安徽省內(nèi)隨機發(fā)放，問卷發(fā)放對象主要為有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或正在創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷425份，回收有效問卷133份，有效回收率31%，另外，課題組對安徽省皖南及皖北農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟進行了實地調(diào)研，選取了一部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行深度訪談，了解他們對現(xiàn)有保障機制的滿意程度及評價。

調(diào)查問卷內(nèi)容主要分為3個部分，第1部分是基本信息，主要涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的性別、年齡、受教育程度、地區(qū)、創(chuàng)業(yè)時間、行業(yè)、規(guī)模、創(chuàng)業(yè)動機、資金來源等，了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的基本情況，分析農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在不同地區(qū)、行業(yè)的特點和規(guī)律。第2部分是政府、社會組織（農(nóng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)等）對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障和支持情況，政府作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體在政策、法律和金融方面提供支持的情況；同時，也設(shè)計了題目了解創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等社會性組織對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，對應(yīng)指標(biāo)體系中政府保障和社會組織支持的評價指標(biāo)。第3部分反映了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效情況，從當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)成長潛力2方面進行衡量，既考慮目前創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存狀況和成績，也考慮企業(yè)是否有長遠的發(fā)展?jié)摿蛣恿Γ螛I(yè)務(wù)和規(guī)模的進一步開展，對應(yīng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身的評價指標(biāo)。

3.2 綜合評價

本研究采用李克特5點量表來收集創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的評價，對某一描述非常同意（5分）、同意（4分）、不確定（3分）、不同意（2分）、非常不同意（1分），分別計算出不同指標(biāo)的133份有效問卷的均值，然后基于已經(jīng)計算出的各項指標(biāo)的權(quán)重，從政府保障、社會組織和農(nóng)民自身3個層面對安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制做出評價，結(jié)果見表5。

表5 安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制績效評價

由表5的計算得分來看，安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的綜合評價得分為3.435 4，各項指標(biāo)和安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的最高分為5分，所以安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制平均分值為3.435 4/5=68.7%,說明創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的評價基本滿意。

政府作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的主導(dǎo)，政策的頒布力度得分較高，說明創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對于政府所頒布的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)扶持政策有所了解，知曉程度較高，較為滿意，而對于政策的執(zhí)行力度滿意度偏低，原因可能在于所頒布政策與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況有所差異適應(yīng)性不強。因此，政府在制定相關(guān)政策的同時，要著重考慮政策的落地和執(zhí)行。法律保障方面的得分偏低，尤其是法律風(fēng)險防范制度和法律援助體系創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的滿意度較低，原因在于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對相關(guān)法律知識的欠缺，一旦發(fā)生法律糾紛更無從獲悉如何獲取法律的援助，政府應(yīng)加大力度，提供更多的法律援助。財政支持方面，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的滿意度較高，尤其是金融貸款方面，政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持力度較大，貸款優(yōu)惠政策落到實處，同時農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模通常較小，幾乎很少雇傭員工，因此社保繳費優(yōu)惠很少需要享受，因此這部分得分相對較低。

社會組織方面，農(nóng)業(yè)協(xié)會為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供的信息交流、咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)得分相對較高，活動影響力得分較低，原因在于農(nóng)業(yè)協(xié)會對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供保障支持更多體現(xiàn)在信息和服務(wù)上；創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟在信息咨詢、商務(wù)服務(wù)和交流活動得分尚可，差別不大，原因可能是創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自發(fā)形成的組織，彼此之間信息交流和經(jīng)驗分享較為暢通。而科研機構(gòu)在技術(shù)指導(dǎo)、合作項目得分較高，產(chǎn)品研發(fā)支持得分較低，安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目更多集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，迫切需要相關(guān)科研機構(gòu)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)等社會組織在創(chuàng)業(yè)保障機制支持中的仍然有很大的改進空間。

農(nóng)民自身作為創(chuàng)業(yè)保障機制的責(zé)任者和受益者在評價體系中所占權(quán)重最大，同時也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效好壞的最關(guān)鍵因素。創(chuàng)業(yè)成效方面比發(fā)展?jié)摿Φ梅指撸梢?，?chuàng)業(yè)成效好壞是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)注重點也是直接動力。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其重視創(chuàng)業(yè)收入和創(chuàng)業(yè)規(guī)模，這也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的根本目標(biāo)。對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民來說更加看重的是實際收入的增加，相比較而言，對于創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ热缧庐a(chǎn)品研發(fā)和員工培訓(xùn)關(guān)注較少一些，原因在于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動一般規(guī)模還處在初級階段，還沒有太多精力和觀念關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目未來的發(fā)展，因此要提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效，關(guān)鍵是加大對農(nóng)民自身的投入。

4 完善安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的建議

4.1 充分發(fā)揮政府的主體作用，提高服務(wù)效率

近年來安徽省政府出臺18項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃(2015—2017年)》，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這些政策為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。這些政策充分發(fā)揮作用有賴于各縣級地方政府宣傳、貫徹執(zhí)行相關(guān)政策的力度，以及制定有地方特色的配套措施，從而讓政策能夠被農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者所接受和理解，真正為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活動服務(wù)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需要。這需要地方政府加大宣傳力度，充分利用各種平臺和社交媒體，將相關(guān)的政策制度和信息有效傳遞給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，并建立可行易操作的反饋機制，及時了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的困惑和需求，有針對性地提供幫助和服務(wù)。

4.2 建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)多方聯(lián)動

要提高安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障作用，還要充分利用多種社會力量，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等多方力量，加強社會組織對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、社會組織之間信息、資金、項目、技術(shù)、市場等方面的充分流動和共享，發(fā)揮協(xié)同作用，既能發(fā)揮各方組織的積極性又能滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對技術(shù)、資訊、市場的需求。

4.3 注重對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身的投入，增加創(chuàng)業(yè)的持續(xù)動力

通過對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制評價得分也可以看出，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成效的關(guān)鍵是農(nóng)民自身的成長，不管是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身指標(biāo)的權(quán)重還是均值得分都是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制的最重要構(gòu)成。目前安徽省農(nóng)村已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用技能已經(jīng)相當(dāng)嫻熟，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能、管理技能、市場分析的技能進行有針對性的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身的素質(zhì)和理念，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)取得一定成效之后，更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)的未來持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>