通用航空業(yè)發(fā)展瓶頸與對(duì)策研究

林小鳳

（廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510403）

通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。在我國，通航活動(dòng)是民用航空活動(dòng)的重要組成部分，它和公共航空運(yùn)輸（又稱商業(yè)航空）活動(dòng)一同構(gòu)成了我國的民用航空活動(dòng)。

通用航空業(yè)是一個(gè)包含航空器研發(fā)與制造、市場(chǎng)營運(yùn)、綜合服務(wù)保障等環(huán)節(jié)的高新科技產(chǎn)業(yè)體系，具有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)可以有效支持我國航空產(chǎn)業(yè)，可以有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通用航空與運(yùn)輸航空相比，它的用途更為地廣泛。

1 我國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展迅速，整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)有即將劍拔出鞘之勢(shì)。截至2018年年底，國內(nèi)通用航空器生產(chǎn)企業(yè)達(dá)60 多家；通航企業(yè)獲得通航經(jīng)營許可證422 家；在冊(cè)通航航空器總數(shù)達(dá)到2495 架；2018年全年，全行業(yè)完成937100 小時(shí)的通用航空生產(chǎn)飛行小時(shí)。據(jù)估計(jì)，到2020年，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)這個(gè)新興市場(chǎng)將有可能撬動(dòng)萬億元人民幣，發(fā)展空間非常巨大。

2 我國通用航空業(yè)發(fā)展瓶頸

國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完整程度與全球航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的國家相比較，仍存在明顯的差距。以下從通用航空產(chǎn)業(yè)三大組成部分的現(xiàn)狀，分析我國目前通用航空產(chǎn)業(yè)存在的問題。

2.1 通航航空器的制造與維修方面

從通航航空器的制造與維修方面來看，通用飛機(jī)的自主研發(fā)和制造能力不足。在制造方面，我國還沒完全掌握通航發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件、裝置的核心技術(shù)，通用航空器產(chǎn)品整體性能不佳，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒能滿足國內(nèi)通航市場(chǎng)的需求。而且，在役的國產(chǎn)通用飛機(jī)在種類和數(shù)量上占在役通用飛機(jī)的比例均不足1/5，且在役的國產(chǎn)飛機(jī)存在機(jī)型老舊，性能差等問題。在維修方面，相關(guān)企業(yè)的維修水平和資源不足。我國現(xiàn)有通航機(jī)隊(duì)引進(jìn)機(jī)型占比大，但只有AS350、PA44 等不超過10 種的引進(jìn)機(jī)型可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)機(jī)體大修，而發(fā)動(dòng)機(jī)大修方面，僅部分發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)能在國內(nèi)翻修，其余在國內(nèi)均找不到翻修廠家。而重要部件都需要送到國外，送修周期長，導(dǎo)致企業(yè)維修成本增加，嚴(yán)重影響了通航維修企業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 運(yùn)營綜合保障方面

從運(yùn)營綜合保障方面來看，市場(chǎng)與非市場(chǎng)資源都相對(duì)不足。

（1）低空空域資源未有效開放。目前我國空域管理嚴(yán)格，空域管理權(quán)歸空軍，由于低空飛行安全隱患的存在及涉及多方面因素，國家對(duì)空域管理改革仍在慎重的研究中，這也成了制約我國通航發(fā)展的重要因素。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上還滿足不了實(shí)際需求。截至2018年6月，國內(nèi)共有168 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)取證，與美國的兩萬個(gè)通航機(jī)場(chǎng)相比，我國通航機(jī)場(chǎng)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（3）通航飛行員稀缺。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國內(nèi)通航航空器到2020年要達(dá)到5000 架，屆時(shí)預(yù)計(jì)需要通航飛行員達(dá)10000 人，缺口將達(dá)到8000 人以上。

（4）通航維修從業(yè)人員數(shù)量少，特別是成熟的機(jī)務(wù)維修人員緊缺，從業(yè)人員數(shù)量與快速增長的通航器數(shù)量不相適應(yīng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月，我國通用航空維修企業(yè)維修人員共計(jì)4570 人，而在這些從業(yè)人員中，工作八年以下的人數(shù)超半數(shù)，他們的維修工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限。

2.3 通用航空企業(yè)運(yùn)營方面

從通用航空企業(yè)運(yùn)營方面來看，通航運(yùn)營產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，營運(yùn)狀況至今仍不容樂觀。在一個(gè)擁有完整航空產(chǎn)業(yè)鏈的國家，通用航空的飛行總量應(yīng)占到民用航空飛行總量的一半以上，通用航空規(guī)模應(yīng)占整個(gè)航空業(yè)的10%～15%。在中國，2018年通用航空的飛行總量都還達(dá)不到民航飛行總量的8%。而且這些飛行量中，作業(yè)種類發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)飛行作業(yè)和飛行訓(xùn)練占大部分，新興的消費(fèi)類，如應(yīng)急救援、公務(wù)、私人、個(gè)人娛樂等飛行的占比非常低。在世界范圍內(nèi)，60%的通用航空飛行總量是直接服務(wù)于新興消費(fèi)運(yùn)營領(lǐng)域，如運(yùn)動(dòng)娛樂、醫(yī)療救援、交通出行等。

從以上分析可以看出，中國通用航空市場(chǎng)的需求尚未釋放，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的航空器制造、保障、運(yùn)營等環(huán)節(jié)沒有足夠的消費(fèi)基礎(chǔ)做支撐，各產(chǎn)業(yè)的活力都有待激活。

3 我國通用航空業(yè)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，現(xiàn)按待解決問題的迫切程度提出以下七方面建議：

（1）加快空域管理改革進(jìn)程。積極推進(jìn)“四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)”等類似的試點(diǎn)改革工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早探索出適合我國的空域管理模式、管理層級(jí)和程序，提高管理效能。

（2）合理規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，動(dòng)員各方積極投資通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在投資大、盈利能力弱的特點(diǎn)，需要政府加大投入，并充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序，積極推進(jìn)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盡快啟動(dòng)通用航空消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展與私人飛行有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，積極探索可持續(xù)發(fā)展的通航運(yùn)營創(chuàng)新模式。結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展需求及特點(diǎn)，發(fā)展不同的營運(yùn)業(yè)務(wù)，如西部地區(qū)地域廣闊、人口密度低，可以優(yōu)先發(fā)展短途的人貨運(yùn)輸來改善生活條件，東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療救援、公務(wù)飛行等；加快通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，讓通用產(chǎn)業(yè)及其聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互交融發(fā)展、相互促進(jìn)，形成可持續(xù)發(fā)展。

（4）提高研發(fā)制造、技術(shù)創(chuàng)新的能力，逐步建立完善的通航制造業(yè)體系。從國家層面制定相關(guān)政策、加大投入，建立通航研發(fā)中心，支持通用航空器的生產(chǎn)制造與銷售。

（5）培養(yǎng)通航骨干，做好充足的通航人才儲(chǔ)備。擴(kuò)大飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，改進(jìn)通航飛行員培養(yǎng)機(jī)制，降低通航飛行員培養(yǎng)成本；為機(jī)務(wù)人員制定兼職行業(yè)規(guī)則，擴(kuò)大通航市場(chǎng)，提高通航從業(yè)人員特別是飛行員、機(jī)務(wù)維修人員的待遇。

（6）發(fā)展第三方維修機(jī)構(gòu)，整合通航維修資源，使維修行業(yè)規(guī)?；越鉀Q通航機(jī)型復(fù)雜給通航企業(yè)帶來的碎片化維修問題；引入國際維修企業(yè)，解決國外送修時(shí)間長，費(fèi)用高的問題。

（7）培育通航文化。舉辦通航專題活動(dòng)，營造全社會(huì)認(rèn)識(shí)通航、關(guān)心通航、支持通航的良好氛圍；組建全國通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)內(nèi)溝通交流合作提供通暢的渠道。

4 結(jié)語

作為民用航空兩翼之一的通用航空，是國民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的產(chǎn)物，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)已具備快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備深入發(fā)展的政策環(huán)境。隨著國家配套保障政策的不斷出臺(tái)完善，通航企事業(yè)單位的不斷探索實(shí)踐，我國的通航產(chǎn)業(yè)必將走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。