我國致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新的途徑與政策建議

任麗梅 王 雋 高卓月 夏江華 馮宇超

（中國石油西南油氣田分公司致密油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目部，四川 成都 610051）

0 引言

致密氣作為非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，影響其規(guī)模開發(fā)效益的因素較多，如致密氣資源品質(zhì)與規(guī)模、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、勘探開發(fā)成本、環(huán)境因素（財(cái)政政策、生態(tài)環(huán)境、天然氣價(jià)格、資金、工程技術(shù)服務(wù)等）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、投資與融資、效益評估和監(jiān)管等。幾年前，我國致密氣開發(fā)模式還缺乏大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力［1］，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展還需技術(shù)進(jìn)步、觀念轉(zhuǎn)變和國家政策等方面的支持。實(shí)踐表明，技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，管理創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵［2］。技術(shù)創(chuàng)新對時(shí)間的要求較長，而管理創(chuàng)新相對容易見效也快，因此，通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提質(zhì)是十分重要的［3］。

1 我國致密氣開發(fā)現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)與趨勢

1.1 致密氣開發(fā)現(xiàn)狀

1）致密氣資源豐富，產(chǎn)量已具較大規(guī)模。我國致密氣勘探開發(fā)已有將近半個(gè)多世紀(jì)的歷史，致密氣集中分布在四川盆地與鄂爾多斯盆地兩大區(qū)域，儲(chǔ)量約占全國的90%。近年來，在鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地上三疊統(tǒng)須家河組、塔里木盆地庫車深層發(fā)現(xiàn)了一批大型致密氣田，在吐哈、松遼、渤海灣等盆地發(fā)現(xiàn)了一批產(chǎn)量較高的致密氣井，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景［4］。2017 年我國天然氣總的探明儲(chǔ)量為14.22 × 1012m3，而致密氣為3.8 × 1012m3，占比高達(dá)26.72%。我國致密氣產(chǎn)量由2017 年的340× 109m3升至2018 年的380 × 109m3，也實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，如何進(jìn)一步通過技術(shù)和管理創(chuàng)新將資源品位更差的致密氣有效開采出來，在相當(dāng)長時(shí)期都是一項(xiàng)重要課題。

2）勘探開發(fā)技術(shù)體系較為成熟。致密砂巖氣藏具有低滲透率、孔隙度低、連通性差、非均質(zhì)性高、含水飽和度高、儲(chǔ)量豐度低、儲(chǔ)量難動(dòng)用的特點(diǎn)，即儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)有效動(dòng)用難度大、采收率低。相對于常規(guī)氣藏而言，一般情況下致密氣藏單井控制儲(chǔ)量小且產(chǎn)量較低。目前國外石油公司通過三維地震技術(shù)、井網(wǎng)加密技術(shù)、直井分層壓裂技術(shù)、小井眼技術(shù)、快速鉆井技術(shù)、地面優(yōu)化簡化技術(shù)等來提高單井產(chǎn)量，降低開發(fā)成本。我國致密氣與常規(guī)氣的分布多有重疊，致密氣開發(fā)技術(shù)體系較為成熟，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的額外成本投入較低，為我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)致密氣效益開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 致密氣開發(fā)面臨的困難與挑戰(zhàn)

1）經(jīng)營管理與市場化機(jī)制創(chuàng)新有待提升。在致密氣開發(fā)經(jīng)營管理方面，如致密氣鉆完井和壓裂核心工程“工廠化”作業(yè)模式有待加大推廣，非核心工程和生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)市場化程度較低，致密氣開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作管理和工程造價(jià)定額管理有待加強(qiáng)，管理細(xì)節(jié)也有待提升；在致密氣開發(fā)市場化機(jī)制方面有待進(jìn)一步創(chuàng)新，地方政府和環(huán)保部門也亟需創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管理念與機(jī)制。

2）關(guān)鍵技術(shù)體系需進(jìn)一步攻關(guān)。致密氣分布的不同區(qū)域儲(chǔ)量品位差異大，動(dòng)用難度大，致密氣氣藏的成藏模式構(gòu)建也還未完善，關(guān)鍵技術(shù)需進(jìn)一步攻關(guān)［5］。對于難以動(dòng)用的儲(chǔ)量，高投入產(chǎn)生的高成本與氣價(jià)不匹配［6］，采用“水平井+體積壓裂+工廠化”模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開采仍處于初級階段，致密油氣資源與投資評價(jià)方法、模塊和功能、軟件及關(guān)鍵技術(shù)、工作流程等需進(jìn)一步優(yōu)化［7］。

3）價(jià)格、財(cái)稅政策需要進(jìn)一步完善。致密氣開發(fā)成本比常規(guī)氣高，由于天然氣價(jià)格體系不完善，出廠價(jià)卻與常規(guī)氣一樣，導(dǎo)致致密氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益差，甚至虧損，降低了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管鄂爾多斯盆地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)及四川須家河氣田實(shí)現(xiàn)了初步開發(fā)，但由于經(jīng)濟(jì)效益很差造成了虧損，且后續(xù)待開發(fā)資源品位較差、成本更高，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展［7］。盡管財(cái)政部關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知規(guī)定，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用，但對致密氣的優(yōu)惠政策仍顯力度不夠。

1.3 致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1）國家強(qiáng)化致密氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，將迎來致密氣發(fā)展新機(jī)遇。國家積極出臺(tái)政策激勵(lì)致密油氣開發(fā)，天然氣“十三五”規(guī)劃中提出，致密氣勘探開發(fā)將以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為重點(diǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》明確提到，研究將中央財(cái)政對非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時(shí)期，從2021 年開始將“致密氣”納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。財(cái)政部關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知規(guī)定，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用，這也將極大地鼓勵(lì)油氣開采企業(yè)增產(chǎn)，迎來我國致密氣發(fā)展新機(jī)遇。

2）油氣行業(yè)加大對致密油氣開發(fā)投資力度。中國石油從2012 年起全面加快致密油氣勘探開發(fā)進(jìn)程，2015 年初國家能源致密油氣研發(fā)中心落戶中國石油，形成了以合作開發(fā)降低成本、以技術(shù)集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破和以管理變革提升質(zhì)量效益的蘇里格模式［8］，且編制完成《2019-2025 年國內(nèi)勘探與生產(chǎn)加快發(fā)展規(guī)劃方案》。中國石化已經(jīng)就致密氣開發(fā)做了相關(guān)部署，將大牛地氣田打造成為我國致密低滲高效開發(fā)氣田的典范，不斷探索創(chuàng)新外包業(yè)務(wù)一體化管控融合的方式，實(shí)行“油公司”管理模式，確保了氣田安全平穩(wěn)運(yùn)行、高效生產(chǎn)［9］。

2 油公司體制下致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新發(fā)展途徑

2.1 推動(dòng)油公司管理體制下致密氣開發(fā)管控模式和柔性組織管理方式創(chuàng)新

2.1.1 建立油公司體制下的致密氣開發(fā)管控模式

統(tǒng)籌致密氣開發(fā)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃布局，建立油公司體制下的致密氣開發(fā)管控模式，即：①從產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)深化改革、激發(fā)創(chuàng)新活力，以致密氣藏經(jīng)營為主體，圍繞勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，明確油氣田企業(yè)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目部、作業(yè)區(qū)各管理層級的業(yè)務(wù)定位。②堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)扁平化和用工方式多樣化，并搭建財(cái)務(wù)資源共享與資產(chǎn)運(yùn)營增值、互聯(lián)網(wǎng)+與智能化氣田等管理平臺(tái)。③合理、高效利用社會(huì)資源，有效控制管理成本，實(shí)行市場化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化依托的企業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)施勘探開發(fā)一體化模式、一體化評價(jià)、一體化模式預(yù)測的項(xiàng)目管理，形成科學(xué)高效的投資決策、經(jīng)營管理、人力資源管理、生產(chǎn)運(yùn)行、考核激勵(lì)等管理創(chuàng)新決策支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)甲方主導(dǎo)高效化。④積極推廣鉆完井和壓裂核心工程的“工廠化”作業(yè)模式，運(yùn)用市場化手段優(yōu)選服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提高非核心工程和生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)的市場化程度［3］，做實(shí)高效勘探與低成本開發(fā)。

2.1.2 構(gòu)建柔性的致密氣開發(fā)組織管理體系

適應(yīng)市場化和數(shù)字化管理要求，構(gòu)建柔性的致密氣開發(fā)組織管理模式，即：①構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大前指、小后勤、大前線”的市場化運(yùn)行機(jī)制，提升前線指揮效率［10］。致密氣業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施決策部署，健全和完善致密氣勘探開發(fā)-工程地質(zhì)-技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理的項(xiàng)目管理模式。推進(jìn)采氣作業(yè)區(qū)組織結(jié)構(gòu)扁平化，優(yōu)化生產(chǎn)輔助單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)［11］。②建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。在技術(shù)服務(wù)支撐方面，強(qiáng)化勘探開發(fā)研究機(jī)構(gòu)作科研和生產(chǎn)管理支撐，工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)作鉆完井及增產(chǎn)改造工程設(shè)計(jì)等支撐，工程技術(shù)服務(wù)主要通過市場化招標(biāo)確定。③在技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策支撐方面，創(chuàng)建技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理決策支撐模式，通過市場化業(yè)務(wù)外包方式選擇管理創(chuàng)新決策支持機(jī)構(gòu)予以支撐，可聘請現(xiàn)有油氣田企業(yè)的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)致密氣建產(chǎn)和整體評價(jià)工作。

2.2 進(jìn)一步探索市場化條件下致密氣合資合作開發(fā)模式

2.2.1 創(chuàng)新國內(nèi)和國際合資合作開發(fā)模式

依據(jù)致密氣開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和成本構(gòu)成，進(jìn)一步總結(jié)提煉致密氣開發(fā)和對外合作模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，借鑒蘇里格氣田開發(fā)模式，從油公司體制的內(nèi)涵、戰(zhàn)略成本管理、技術(shù)研發(fā)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營管理等方面，進(jìn)行國際合資合作開發(fā)模式架構(gòu)設(shè)計(jì)，即自主開發(fā)+國際合作開發(fā)模式、低成本開發(fā)工藝模式，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，資源合作共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。利用中方和外方各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新出“外方出資，中方作業(yè)”的合作模式。在國內(nèi)合作開發(fā)模式方面，加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與致密氣勘探開發(fā)，盡快制定促進(jìn)民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與致密氣開發(fā)的具體辦法，推進(jìn)投資主體多元化［5］，建立致密氣開發(fā)“混合所有制”，提高致密氣資源的開采效率。

2.2.2 實(shí)施致密氣一體化的自營開發(fā)模式

在油氣田企業(yè)內(nèi)部，以項(xiàng)目管理的方式，加強(qiáng)致密氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探，促進(jìn)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步向叢式井、多井型、工廠化作業(yè)、多層系立體開發(fā)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“地質(zhì)工程一體化”、“地面地下一體化”、“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化”的項(xiàng)目組織方式，引入多家工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)同時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)服務(wù)，在相同區(qū)塊同臺(tái)競技［12］，以加快致密氣開發(fā)進(jìn)程，提升致密氣開發(fā)效益。

2.3 強(qiáng)化致密氣安全清潔生產(chǎn)與高效利用的風(fēng)險(xiǎn)管控

2.3.1 優(yōu)化開發(fā)工程，確保致密氣開發(fā)安全清潔生產(chǎn)

把高效開發(fā)作為發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)選井位，實(shí)現(xiàn)單井高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多層系立體開發(fā)，整體評價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)塊整體勘探。持續(xù)優(yōu)化致密氣氣藏工程、采氣工程和地面工程，提高氣田生態(tài)文明建設(shè)效能。切實(shí)強(qiáng)化井控和安全環(huán)保管理。繼續(xù)建立完善隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)致密氣開發(fā)的環(huán)境治理工作，搞好環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)致密氣田安全清潔發(fā)展［13］。對致密氣資源開發(fā)初期的環(huán)境保護(hù)和治理投入，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照一定比例，進(jìn)入成本核算或抵扣相關(guān)稅費(fèi)。適時(shí)開展管理評審，實(shí)現(xiàn)承包商全方位、全過程監(jiān)管，促進(jìn)QHSE管理體系持續(xù)改進(jìn)。

2.3.2 強(qiáng)化致密氣市場開拓，確保致密氣高效利用

加強(qiáng)同行業(yè)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通互保，促進(jìn)天然氣終端公司發(fā)展，擴(kuò)大市場份額。

油氣田企業(yè)與政府和用戶共建天然氣清潔高效利用的示范項(xiàng)目、示范園區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)以及LNG 市場用氣，油氣田企業(yè)應(yīng)與地方政府、地方投資商、分布式能源企業(yè)建立戰(zhàn)略合作培育天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)。

2.4 推進(jìn)致密氣效益開發(fā)戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新

2.4.1 建立致密氣開發(fā)戰(zhàn)略成本管理體系

繼續(xù)加大礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)力度，深化工程技術(shù)服務(wù)和價(jià)格市場化改革，完善增儲(chǔ)上產(chǎn)激勵(lì)政策，積極引進(jìn)社會(huì)資本，與地方政府合作推進(jìn)混合所有制改革，共同分享致密氣開發(fā)利用帶來的效益和收益。完善基礎(chǔ)工作，在價(jià)格、計(jì)量和結(jié)算體系方面，要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真測算內(nèi)部市場價(jià)格，形成內(nèi)部結(jié)算價(jià)格體系，確保全面市場化運(yùn)行順暢。借鑒國外財(cái)稅政策設(shè)計(jì)理念，對不同類型致密油氣區(qū)塊進(jìn)行大量模擬技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定與價(jià)格、產(chǎn)量、儲(chǔ)量、井深等因素相關(guān)的財(cái)稅政策，最大限度地促進(jìn)致油氣效益開發(fā)。

技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新協(xié)同降本增效，在管理模式、技術(shù)創(chuàng)新以及機(jī)制改革等方面，實(shí)施“效益倒逼”機(jī)制，倒算投資規(guī)模、成本費(fèi)用，協(xié)同發(fā)力降本增效。完善技術(shù)與管理創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，優(yōu)選戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴，簽訂長期戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，簡化優(yōu)選隊(duì)伍程序，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展，提高施工能力和效率，降低致密氣開發(fā)運(yùn)行成本。建立致密氣效益開發(fā)與管理創(chuàng)新決策支持體系建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)化管理體系，充分發(fā)揮全面市場化的作用，堅(jiān)持氣田開發(fā)全生命周期效益評價(jià)與跟蹤評價(jià)。重點(diǎn)研究致密氣藏開發(fā)機(jī)理、開發(fā)規(guī)律、井型井網(wǎng)優(yōu)化、合理配產(chǎn)和合理產(chǎn)能規(guī)模等理論研究，為大規(guī)模有效開發(fā)致密氣藏做好理論支持和人才儲(chǔ)備。建立中心井站作業(yè)成本管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)組織精細(xì)化管理機(jī)制、生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、生產(chǎn)組織信息化機(jī)制建立。

2.4.2 建立致密氣效益開發(fā)智能化成本管理機(jī)制

建立并完善致密氣田數(shù)字化管理體系建設(shè)和致密氣開發(fā)的智能化管理決策支持系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、財(cái)務(wù)信息管理、人事信息管理、業(yè)務(wù)合同管理、系統(tǒng)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理等。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格投資合規(guī)性管理，推廣市場競爭性更強(qiáng)的招標(biāo)和競爭性談判選商方式，從源頭降低投資成本。強(qiáng)化對財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，做好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)集成與有機(jī)融合完善，促進(jìn)開源節(jié)流降本增效工作開展。

2.5 優(yōu)化致密氣效益開發(fā)評價(jià)方法與激勵(lì)方式

2.5.1 優(yōu)化致密氣勘探開發(fā)效益評價(jià)方法

深化總結(jié)蘇里格、四川盆地致密氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)技術(shù)思路，根據(jù)致密氣勘探開發(fā)績效類型，集成創(chuàng)新氣田效益分類與判斷標(biāo)準(zhǔn)、氣田成本費(fèi)用構(gòu)成、氣田效益評價(jià)方法等，優(yōu)化致密氣勘探開發(fā)效益評價(jià)方法。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與社會(huì)等因素，發(fā)展形成對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等因素，建立起一套完整的致密氣資源價(jià)值評估體系。應(yīng)加強(qiáng)致密氣開發(fā)的效益數(shù)據(jù)比較分析，主要財(cái)務(wù)指標(biāo)（總收入、凈利潤、資本支出、勘探開發(fā)支出、投資回報(bào)率、操作成本、總資產(chǎn)等）統(tǒng)計(jì)與比對，主要勘探開發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)（油氣儲(chǔ)量、油氣產(chǎn)量、鉆井工作量、員工數(shù)量、安全環(huán)保等）統(tǒng)計(jì)。考慮風(fēng)險(xiǎn)因素對致密氣藏開發(fā)項(xiàng)目的影響，在經(jīng)濟(jì)評價(jià)過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估方法研究，將常規(guī)經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與風(fēng)險(xiǎn)評估相結(jié)合，從而更好地解決致密氣藏開發(fā)過程中的投資決策問題。

2.5.2 致密氣勘探開發(fā)激勵(lì)方式

鼓勵(lì)油氣田企業(yè)調(diào)整內(nèi)部投資收益率，對致密氣資源開發(fā)實(shí)行較低和可行的投資收益率標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目審批時(shí)適當(dāng)降低其內(nèi)部收益標(biāo)準(zhǔn)。完善增儲(chǔ)上產(chǎn)激勵(lì)政策，共同分享新建項(xiàng)目帶來的效益和收益。根據(jù)致密氣開發(fā)的政策、技術(shù)、供求、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資機(jī)會(huì)及其他風(fēng)險(xiǎn)及防范分析，抓好致密氣勘探開發(fā)績效管理基礎(chǔ)工作。

采取多種承包形式，靈活多樣的經(jīng)營形式，如租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、成立“影子公司”進(jìn)行經(jīng)營、出售等。建立靈活的用工機(jī)制，單井承包方式多樣化，優(yōu)化人力資源，虧損井應(yīng)限產(chǎn)或關(guān)閉并對其人員就近培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，優(yōu)秀人才和經(jīng)培訓(xùn)后人才充實(shí)其他井站。探索千方氣價(jià)格買斷、部分費(fèi)用承包、千方氣工資含量承包、管護(hù)責(zé)任承包等方式，向作業(yè)井站承包，達(dá)到減少用人的目的。對于頻臨經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)的油氣井，可試行個(gè)人承包，盤活低效井的住井人力資源，充實(shí)到其他或新開發(fā)區(qū)塊。

3 推進(jìn)致密氣效益開發(fā)的政策建議

3.1 致密氣價(jià)格與稅費(fèi)政策

致密氣勘探開發(fā)難度大，開發(fā)技術(shù)要求和成本高，致密氣開發(fā)應(yīng)與頁巖氣開發(fā)一樣，需要國家、油氣行業(yè)以及企業(yè)給予政策體系支持，如致密氣效益開發(fā)市場化管理政策、投資與造價(jià)定額政策、決策支持體系建設(shè)、效益開發(fā)激勵(lì)等政策，重點(diǎn)放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)、高效利用等環(huán)節(jié)。一方面，進(jìn)一步完善致密氣標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)致密氣儲(chǔ)量價(jià)值評估與處置管理規(guī)范，并按非常規(guī)天然氣類管理，政府應(yīng)比照頁巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)研究鼓勵(lì)致密氣開采價(jià)格機(jī)制、土地使用費(fèi)用，以及資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資和降低成本，調(diào)動(dòng)油氣田企業(yè)的積極性。另一方面，大力推進(jìn)氣價(jià)的市場化改革需要建立與價(jià)格、單井產(chǎn)量聯(lián)動(dòng)的資源稅計(jì)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)理論研究和建立致密氣學(xué)科體系，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)致密氣產(chǎn)量快速增長，對致密氣新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)工程技術(shù)與設(shè)備配套發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)致密氣的技術(shù)革新，促進(jìn)致密氣的大發(fā)展［12］。

3.2 致密氣開發(fā)市場化投融資和激勵(lì)政策

引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對致密氣資源綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，建立健全致密氣資源綜合利用的融資體制和信用擔(dān)保體系。繼續(xù)深化油氣田企業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高管理效率、強(qiáng)化降本增效措施，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。以價(jià)值鏈為主線的全面預(yù)算管理和成本控制同致密氣生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營承包、生態(tài)文明等一道納入績效考核，將預(yù)算執(zhí)行和成本控制與單位承包人及職工績效工資掛鉤，落實(shí)成本控制責(zé)任。在致密氣開發(fā)過程中，以水平井平臺(tái)為單位設(shè)立超產(chǎn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金傾向于一線人員，全面覆蓋地質(zhì)與工程、設(shè)計(jì)與施工、生產(chǎn)與管理、甲方和乙方的一線人員，對致密氣效益創(chuàng)收超創(chuàng)的單位，按超創(chuàng)額的一定比例增加單位職工績效工資，真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用，打造協(xié)同創(chuàng)效的勞動(dòng)氛圍，有效推動(dòng)致密氣效益開發(fā)。

4 結(jié)論

1）致密氣效益開發(fā)需要技術(shù)與管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從儲(chǔ)量、產(chǎn)量、技術(shù)、成本以及美國的非常規(guī)氣發(fā)展歷程來看，致密氣應(yīng)該是我國發(fā)展非常規(guī)天然氣的重要目標(biāo)，要同步實(shí)現(xiàn)理論、技術(shù)、成本三個(gè)革命，走常規(guī)—非常規(guī)立體、工廠化、協(xié)同開發(fā)之路，才能促進(jìn)致密氣的大發(fā)展。值得重視的是，這是一個(gè)通過管理思想、體制機(jī)制、管理制度、管理方法、企業(yè)環(huán)境及文化的不斷創(chuàng)新，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理過程。

2）持續(xù)創(chuàng)新致密氣風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)新模式是實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)的重要途徑。油氣田企業(yè)應(yīng)借助社會(huì)資源，采取開放的合作模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成國際合作、國內(nèi)合作、自主經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的致密氣開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。通過引進(jìn)市場化鉆井隊(duì)伍，利用較為成熟的鉆采技術(shù)，提高鉆速和壓裂效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)練內(nèi)功，強(qiáng)化監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)致密氣開發(fā)項(xiàng)目綠色安全發(fā)展。

3）致密氣效益開發(fā)需要政策體系支持［13］。例如，建立與價(jià)格、單井產(chǎn)量聯(lián)動(dòng)的致密氣資源稅計(jì)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策，積極推進(jìn)致密氣價(jià)格市場化，促進(jìn)致密氣清潔高效利用。對致密氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物質(zhì)給予免征進(jìn)口稅收政策，致密氣開采實(shí)行特殊的固定資產(chǎn)加速折舊政策，延長致密氣開采虧損彌補(bǔ)年限。