地籍管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

金桂花

(吉林省敦化市自然資源局，吉林 敦化 133700)

地籍管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)方面，是強(qiáng)化土地管理的重要依據(jù)，有效的地籍管理能促進(jìn)和優(yōu)化土地管理工作，能夠維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，為土地管理工作提供可靠的參考。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，當(dāng)前地籍管理的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)土資源管理的需要，作為地籍管理工作人員應(yīng)努力探索出適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)地籍管理工作對(duì)策，優(yōu)化國(guó)土資源管理工作，保障順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、地籍管理概述

地籍管理涵蓋以下方面的內(nèi)容：土地統(tǒng)計(jì)、土地調(diào)查、檔案管理和土地登記等方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，地籍管理工作也在不斷完善和充實(shí)，在實(shí)際的地籍管理工作中要遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，力爭(zhēng)確保地籍資料的系統(tǒng)性和連貫性，在正確、精準(zhǔn)、可靠的地籍管理資料基礎(chǔ)上，確保地籍管理工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

二、地籍管理工作中存在的主要問(wèn)題

第一，地籍管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，地籍管理工作人員缺乏管理意識(shí)。盡管我國(guó)地籍管理工作取得較大進(jìn)步，但現(xiàn)行的法律法規(guī)與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，未能充分發(fā)揮地籍管理的重要作用，使得當(dāng)前地籍管理工作缺乏支撐，影響了當(dāng)前地籍管理工作的水平。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)地籍管理知識(shí)缺乏必要的了解，土地管理部門(mén)未充分重視地籍管理工作，制約了地方土地管理的科學(xué)發(fā)展。

第二，地籍管理的內(nèi)容不完整，有待豐富。地籍管理工作是系統(tǒng)性工作，我國(guó)地籍管理工作起步晚，發(fā)展滯后，針對(duì)時(shí)代的變化地籍管理工作的內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。新時(shí)期地籍管理工作需要收集和分析新數(shù)據(jù)，惡劣工作環(huán)境和繁重的工作量，需要大量的人力、物力和財(cái)力支撐，當(dāng)前國(guó)家和地方地籍管理部門(mén)在人力、物力和財(cái)力支撐方面明顯不足，這導(dǎo)致地籍內(nèi)容失真和不完整情況普遍存在，如在地籍管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，地籍信息對(duì)橋梁、道路、公園、湖泊、河流等信息的圖形信息未體現(xiàn)，所體現(xiàn)的地籍內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、完整性和全面性。

第三，土地登記制度有待規(guī)范。地籍管理一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是土地登記，土地登記是地籍管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前土地登記制度不完善，盡管在《土地登記管理辦法》基礎(chǔ)上，新增了查封、異議和預(yù)告登記，但登記的方法、程序和內(nèi)容并未統(tǒng)一規(guī)定，土地登記制度還存在空白，同時(shí)自我舉證制度不完善，尤其是企事業(yè)單位土地登記制度尚未有效展開(kāi)，使得土地登記中存在很多不足。

三、地籍管理工作提高的可行性對(duì)策

第一，完善地籍管理制度，提高管理意識(shí)。地籍管理工作的推進(jìn)需要與時(shí)俱進(jìn)的更新管理制度，完善內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)健全地籍管理法律法規(guī)，形成系統(tǒng)、完善的法律體系，做到有法可依。從中央到地方，相關(guān)單位應(yīng)提高對(duì)地籍管理工作的重視，加大人力、物力和財(cái)力的投入，使地籍管理工作能夠適應(yīng)當(dāng)前土地管理工作的需要。

第二，健全地籍管理內(nèi)容，擴(kuò)大地籍管理覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高地籍?dāng)?shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建立地籍管理信息系統(tǒng)，針對(duì)變更的地籍信息，及時(shí)予以更新。

第三，做好地籍測(cè)量管理，建立管理平臺(tái)，推行土地調(diào)查和地理信息管理系統(tǒng)，將土地調(diào)查和地理信息結(jié)合，建立多用途的管理平臺(tái)。首先改革地籍管理的運(yùn)行機(jī)制，按照土地調(diào)查和測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)采集，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入調(diào)查庫(kù)，將測(cè)量數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)顯示地籍管理的信息；其次重視數(shù)據(jù)維護(hù)和管理，統(tǒng)一已有結(jié)果，盡量將結(jié)果精確。

第四，創(chuàng)新地籍管理工作，推進(jìn)地籍管理的信息化和數(shù)字化進(jìn)程。首先完善地籍檔案編研政策，提升地籍管理系統(tǒng)的質(zhì)量；其次實(shí)現(xiàn)辦公一體化，地籍管理工作中應(yīng)各部門(mén)相互配合，確保地籍工作順利開(kāi)展，推進(jìn)地籍管理的一體化辦公，確保提升管理水平；再次利用Internet構(gòu)建地籍管理信息化系統(tǒng)，并將信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上共享查詢(xún)和利用，發(fā)揮地籍信息的服務(wù)性，共享地籍管理的成果。隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域，地籍管理也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息化技術(shù)，實(shí)時(shí)對(duì)地籍變更的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，尤其是3S技術(shù)的推廣，地籍管理朝著數(shù)字化方向發(fā)展，全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)共享，將地籍管理的成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力，高效運(yùn)用地籍管理成果，促進(jìn)地籍管理科學(xué)化，緩解人地矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起良好的推動(dòng)作用。

第五，提高地籍管理人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的地籍管理隊(duì)伍。地籍管理較為復(fù)雜，地籍管理的效果關(guān)系到國(guó)土資源管理的成效，地籍管理需要專(zhuān)業(yè)的人員參與，因此加強(qiáng)地籍管理人員的崗前培訓(xùn)和素質(zhì)的提升，引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)人才，完善地籍管理隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備制度，為地籍管理工作提供可靠的人力資源支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

土地是重要的基礎(chǔ)資源，地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)地籍管理具有重要意義。尤其是在社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，積極利用信息技術(shù)加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的信息化、規(guī)范化和制度化，發(fā)揮其在土地開(kāi)發(fā)和利用中的積極意義，推進(jìn)國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。