法律視角下高校危機(jī)事件管理對(duì)策研究

王夢(mèng)笛

(邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001)

隨著依法治國(guó)理念日益深入人心，依法治校成為落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。對(duì)高校危機(jī)事件的處理也不例外。如何合理、合法地應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件成為高校的一個(gè)日常課題。危機(jī)事件處置離不開(kāi)法律責(zé)任、權(quán)益義務(wù)劃分，離不開(kāi)程序和環(huán)節(jié)管理等，而這些都應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校管理規(guī)范等進(jìn)行制度方面的細(xì)化。

一、法律視角下高校危機(jī)事件的管理困境

(一)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。完備的教育法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法治校，依法處理危機(jī)事件的必備前提。目前我國(guó)已有的一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以及由國(guó)家教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等以及一系列教育令，為高校學(xué)生管理工作提供了重要的法律依據(jù)，但高校危機(jī)處理方面的法律法規(guī)仍然不夠細(xì)化。其局限性在于法律條文較寬泛，對(duì)具體情境的適用性較差，缺乏程序性的行為指導(dǎo)。

(二)危機(jī)事件中高校承擔(dān)的法律責(zé)任不夠明確。在以往被媒體曝光的高校危機(jī)事件中，我們經(jīng)常會(huì)看到高校與事故關(guān)系人之間就法律責(zé)任方面爭(zhēng)論不清。尤其是高校發(fā)生安全事故時(shí)，社會(huì)輿論往往站在弱勢(shì)群體學(xué)生及家長(zhǎng)一方。而高校對(duì)此類事件的對(duì)策不是進(jìn)行大額賠償，就是逃避責(zé)任，消極面對(duì)。這反映出現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)于學(xué)校和學(xué)生是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，或者應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任并沒(méi)有具體規(guī)定。

(三)高校學(xué)生管理人員法律意識(shí)薄弱。依法治校的前提是對(duì)學(xué)生管理人員法律意識(shí)的普及。然而一部分高校在學(xué)生危機(jī)事件管理中行政意識(shí)過(guò)于濃厚，法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較弱，主要表現(xiàn)在以下幾方面：無(wú)論是高校危機(jī)事件的預(yù)防工作還是危機(jī)事件發(fā)生后的緊急處理過(guò)程中法律意識(shí)薄弱；學(xué)生工作管理人員缺乏相關(guān)法律知識(shí)，很難做到“依法管理”；以及對(duì)不合法的管理行為可能造成的危險(xiǎn)后果認(rèn)識(shí)不足等。這就容易造成對(duì)相關(guān)對(duì)象權(quán)利的侵犯。例如，對(duì)新聞媒體記者的新聞傳播權(quán)和對(duì)公民知情權(quán)的侵犯，對(duì)學(xué)生言論自由權(quán)甚至人身自由權(quán)的侵犯等等。

二、法律視角下高校危機(jī)事件的處理對(duì)策

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及教育行政主管部門相關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作的實(shí)際情況，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)高校危機(jī)處理的全面法制化。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。與宣傳性的法律條文相比，更加詳細(xì)、具體的高校學(xué)生管理規(guī)章制度或教育法令能夠提供具體方案和實(shí)用性強(qiáng)的操作規(guī)程。按照性質(zhì)來(lái)分，高校危機(jī)事件可以被劃分為政治類危機(jī)事件(學(xué)潮、游行示威等由大學(xué)生群體為主要參加人員的危機(jī)事件)、自然災(zāi)害類危機(jī)事件(地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害)、學(xué)生心理行為失衡所引起的突發(fā)事件(如高校學(xué)生自殺事件或殺人事件等)；治安安全類危機(jī)事件(如學(xué)生宿舍被盜、火災(zāi)等)，以及公共衛(wèi)生類危機(jī)事件(如高校食堂突發(fā)集體中毒事件等)五大類。類別不同，處理方式也不盡相同，所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)更是需要有的放矢。應(yīng)更有針對(duì)性的進(jìn)行法律法規(guī)的制定和細(xì)化，這樣才能做到在處理具體危機(jī)事件時(shí)有法可依。

(二)明確危機(jī)事件中的法律責(zé)任。截止目前，教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》還沒(méi)有上升到法律的高度，因此對(duì)于突發(fā)事件造成的學(xué)生傷害事件，無(wú)論是學(xué)校的處理決策還是法院判決，都只能將該辦法作為處理危機(jī)的參考依據(jù)，而非法律依據(jù)。因此，在對(duì)危機(jī)事件中高校的法律責(zé)任進(jìn)行判定時(shí)還存在著相當(dāng)模糊的界定。只有法律法規(guī)明確了具體事件中學(xué)校應(yīng)負(fù)的責(zé)任，學(xué)校才能依法履行法律義務(wù)，社會(huì)輿論也會(huì)在危機(jī)事件中更加理性地進(jìn)行判斷，避免學(xué)校聲譽(yù)受損。因此明確高校校園危機(jī)管理的法律責(zé)任十分重要。

(三)強(qiáng)化學(xué)校管理人員及學(xué)生的法制意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式。為了提高工作人員依法治校意識(shí)，首先要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，使其增強(qiáng)高校法治意識(shí)。二是由校方本位意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生本位的管理理念。這樣學(xué)生管理人員才能在高校危機(jī)事件發(fā)生時(shí)做到依法維護(hù)學(xué)生及校方的合法權(quán)益。另一方面，學(xué)生往往缺乏法律意識(shí)。當(dāng)其合法權(quán)益受損時(shí)不懂得如何維護(hù)自身合法權(quán)益。學(xué)生們對(duì)申訴、請(qǐng)求復(fù)議等維權(quán)方式的不了解，在極端情況下采取極端行為，也是造成突發(fā)事件的重要因素。因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造法制化氛圍。采取靈活多樣的方式進(jìn)行法治宣傳教育。只有學(xué)校和學(xué)生雙方都具備了良好的法律意識(shí)，危機(jī)事件處理工作才能在法制的軌道上健康運(yùn)行。