共青團組織戶外體育活動的應急準備分析
——以團永濟市委青少年趣味運動會為例

史曉媛

(共青團永濟市委，山西 永濟 044500)

一、團永濟市委青少年趣味運動會案例研究

(一)永濟市青少年趣味運動會概況

永濟市青少年趣味運動會是永濟團市委為凝聚青年共識，密切團青關系舉辦的一次全市性運動會。比賽項目為單人項目、雙人項目、三人項目、團體項目和關愛留守兒童項目。參加人員為永濟市各行各業(yè)的青年選手400余人。

(二)青少年趣味運動會應急準備

1.規(guī)則準備

主辦方團永濟市委層面，制定了運動會的實施方案，其中包括各個項目的報名形式、比賽規(guī)則和注意事項。

承辦方的團組織為確保各項比賽順利進行，制定了安全比賽工作方案、裁判工作準則、參賽者行為規(guī)范，明確了社會治安、比賽場地交通管制、醫(yī)護工作安排等處置各類突發(fā)事件的辦法和方案。

2.組織準備

團市委成立運動會籌備小組，統(tǒng)籌整個比賽的運行。小組成員根據(jù)職責又分為秘書處、會務組、裁判組、安保組、后勤組、志愿者服務組，明確了各自的職責與義務。

秘書處主要負責在賽前和賽中和各職能小組進行溝通協(xié)調，統(tǒng)籌整場比賽按規(guī)劃進行；會務組除前期的比賽用品、場地規(guī)劃準備外，還要在比賽中隨時注意音響、話筒、比賽用具的發(fā)放等各項工作；裁判組要注意參賽人員在比賽中的公平性、安全性等；安保小組中公安交警系統(tǒng)青年，主要負責比賽場地的秩序和安全，禁止車輛及圍觀群眾進入比賽區(qū)域，安保小組中的衛(wèi)計醫(yī)護青年主要負責各個環(huán)節(jié)中運動員如有損傷情況及時救助；后勤保障組主要負責熱水的供應、獎牌獎品的發(fā)放等；志愿者服務組協(xié)助各個小組，確保比賽順利進行。

3.資源準備

場地準備：伍姓湖濕地公園為比賽場地，入口處道路寬敞平整，寬度約為25米，適合舉行戶外活動。距入口300米可以設置路障，禁止車輛進入，減少交通風險隱患。公園自帶可容納500輛車的停車場，可以滿足參賽選手的停車需求，避免參賽者因擁堵引起的各種矛盾。

比賽所用物資準備：比賽所用器具和材料由團市委出資采購，按照比賽項目的分組情況，每個器具多準備2套，應對物資的損壞。比賽選手的獲獎獎牌由團市委定做，每個項目的一二三等獎獲獎獎品由活動贊助商提供，贊助商提供的獎品由團市委進行質量的把關和選擇。

應急人選準備：運動會期間，全市各個系統(tǒng)的報名選手均由本系統(tǒng)的團委書記擔任領隊，比賽過程中，領隊為本小組的應急小組長，負責本小組選手的各項事務管理和協(xié)調。市公安局提供執(zhí)勤人員30人，市文體局提供專業(yè)裁判6名，市衛(wèi)計局提供醫(yī)護人員3名，市青年志愿者協(xié)會提供志愿者30名，大家一起組成了運動會的應急工作者?；顒诱介_始前，大家集中進行了培訓和分工，各組在工作中有任何問題都可以派組長和活動秘書處聯(lián)系，秘書處進行溝通解決，確?；顒诱Ｓ行蜻M行。

4.知識準備

應急管理者的知識準備：市文體局專業(yè)體育活動籌劃人員對活動組織方和活動工作人員從比賽項目、比賽規(guī)則、場地維護等方面進行了半天的全面培訓和說明。要求各領隊、裁判等工作人員進入比賽場地要佩戴證件，志愿者要穿志愿者馬甲，方便需要咨詢幫助和溝通的人員快速找到工作人員。

參賽隊伍的知識準備：團市委在下發(fā)的通知和運動會比賽方案中，明確提出了各系統(tǒng)的團委書記作為領隊，要對各隊參賽人員進行篩選，年齡過大和有身體疾病的，不得參加比賽。同時領隊要對各參賽隊員進行安全教育，在比賽中遵守規(guī)則，尊重服從裁判指揮，如有任何問題和異議，可以通過領隊向活動秘書處反映解決。運動員比賽前要適當做些熱身運動，防止運動傷害。比賽過程中，如有身體不適，應立即提出并中止比賽，換替補隊員上場。參與應急救援的醫(yī)護人員必須時刻堅守崗位，時刻保持警惕。各帶隊工作人員必須保持通訊設備暢通。

5.行動規(guī)劃

運動會通過制定總體的方案和應急預案，并統(tǒng)籌安排各工作小組制定各自的組織方案和應急預案，為運動會過程中應對各種突發(fā)事件提供了行動依據(jù)。賽前各小組針對可能出現(xiàn)的風險和應急問題做了提前的預設，并實施了預防措施。

一類是運動會比賽中的各種風險。比如場地圍觀人員擁擠影響比賽場地、比賽過程中比賽器材損壞、音響設備出現(xiàn)故障等可以提前預測解決風險。

二類是人員擁擠導致受傷、運動過程中運動員受傷等靠預防為主，但需要準備專業(yè)醫(yī)護人員預防風險。

三類是各比賽小隊因為成績、競賽矛盾等引發(fā)的或大或小的沖突，需要裁判、領隊、團委工作人員等全部負起責任，防患于未然。

二、趣味運動會應急準備效果分析

此次運動會經過籌備小組前期與各工作小組負責人、各參賽小組的領隊多次充分的溝通，大家都擔負起了各自的職責，對本組工作人員和隊員進行了提前的規(guī)則宣講及安全教育。裁判組提前下發(fā)了比賽規(guī)則，志愿服務隊進行了前期培訓。會務組多次對比賽場地進行了踩點、提前對比賽區(qū)域進行了布置安排。安保組在各個比賽場地都安排了維護秩序的警察、志愿者和醫(yī)護人員。

(一)大會應急準備問題分析

1.運動會的規(guī)則體系

運動會在舉辦過程中制定的實施方案和應急方案，都是團市委及各級團組織負責人商討決定的，是根據(jù)自身的活動籌備經驗制定的，這些應急規(guī)則沒有從應急法律、法規(guī)等專業(yè)性的角度進行過驗證，因而沒有提供一套細致完善的可直接借鑒運用的應急規(guī)則體系。

2.運動會的組織機構

運動會籌備組同時也是運動會的應急組織機構，以團市委牽頭，抽調文體局、衛(wèi)計局、公安局等相關團組織負責人共同組成。各組成員單憑工作經驗和責任心處理問題，相互之間熟悉程度和默契程度低，不管什么問題總是先反饋給秘書處，隨后才進行解決，一定程度影響了應急工作的效率，在小型運動會中問題不大，但在大型活動中這樣的運行流程就存在一定的內部風險。

3.運動會的知識準備

運動會的應急管理人員是常態(tài)下的組織管理人員，二者職能存在明顯不同。應對應急問題是需要經過專業(yè)的應急知識學習和反復培訓、模擬訓練的，團組織內的組織者很少有專業(yè)水平的應急知識儲備。

運動會參賽者都是非專業(yè)運動員的青年群體，對參賽運動員的安全宣傳和應急宣傳單憑青年所在的團組織負責人進行，因負責人自身對應急知識的欠缺，使得對參賽者的培訓效果和實用性就大打折扣。

4.運動會的資源準備

團組織通過自身的政治影響力和協(xié)調力，活動場地的準備問題不大。通過財政正常的活動項目支持和撥款，活動所需器材等小額采購基本可以滿足。但想要活動聲勢大、吸引青年主動參加，就需要更多的資金支持，不一定每次都能獲得社會贊助，具有不可控性。因沒有專項的志愿補助，公安、醫(yī)護、志愿者等大量應急人員的協(xié)調存在一定的難度，每次活動服務人員都會有變動，增加了風險和溝通成本，不便于常態(tài)化開展戶外活動。

5.運動會的行動規(guī)劃

在風險評估方面，對運動會的評估依賴過往組織活動經驗，缺少相關材料詳細的分析運動會風險承受能力和風險控制能力。

應急預案操作性流程不夠細化和具體，操作細節(jié)都是通過口頭再溝通確定，很難保證每個工作人員對應急響應程序以及各項保障措施實施到位。

三、戶外體育活動應急準備策略

(一)前提基礎：風險評估

風險評估是對戶外體育活動可能帶來的影響或損失程度進行分析評價，對各類風險出現(xiàn)的概率以及影響做出盡可能精確的預算，使應急管理者了解重點問題，為應急準備提供行動依據(jù)，是應急準備的前提基礎。一是要擴大風險評估范圍。既要有應急管理風險評估專家的評估分析，也要廣泛征求公眾的意見，盡可能全面的對風險進行評估。二是要完善評估流程。做好風險準備、風險識別、風險分析、風險評價以及風險反饋等工作。

(二)行動依據(jù)：應急預案

應急預案是保證應急響應行動有序、迅速、高效開展的重要前提，是旨在降低事故損失而事前制定的相應計劃或方案。任何活動的組織都要以風險評估與能力評估作為應急準備工作的基礎，這兩項評估結果為制定應急預案提供了重要依據(jù)。同時，要注重應急預案的細化和可操作性。

(三)關鍵機制：協(xié)調聯(lián)動

一個高效整合資源、功能齊全、方便指揮的協(xié)調聯(lián)動機制是提升應急管理水平的必備條件，協(xié)調聯(lián)動機制貫穿于應急管理整個過程中。在每次活動的應急管理中，提出完善協(xié)調聯(lián)動機制的策略，進而實現(xiàn)機制完善、決策果斷、運轉協(xié)調、救助高效的效果在活動中顯得迫切且必要。

(四)保障措施：資源配置

應急資源是應急能力的主要支撐因素，資源的數(shù)量、種類以及是否容易獲得，將直接影響救援的速度和效率。在團系統(tǒng)組織的戶外體育活動中，團委作為活動的組織方，承擔著資源配置的主要任務。應充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強不同組織和部門以及社會團體之間的協(xié)調，制定高效應急資源配置方案，提升應急協(xié)作效率。同時，考慮到團組織活動的頻次較多，應盡量挑選管理知識豐富、心理素質過硬、預見能力強、表達能力好、相關經驗多的應急管理人員常態(tài)化建立一支應急管理人員隊伍。