秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題及對(duì)策研究

魏 丹 古 龍 劉 斌

(吉林建筑科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

一、我國(guó)低等級(jí)公路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

(一)低等級(jí)公路

根據(jù)我國(guó)的公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：按交通量和公路的使用任務(wù)、功能和流量進(jìn)行劃分，分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。其中二級(jí)以下公路為低等級(jí)公路，包括三級(jí)公路、四級(jí)公路及等外級(jí)公路，即低等級(jí)公路多以縣、鄉(xiāng)、村等道路居中。

(二)低等級(jí)公路發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

早在公元前2000年，我國(guó)已出現(xiàn)可行駛牛、馬車(chē)的道路。唐代是我國(guó)古代道路發(fā)展的鼎盛時(shí)期，初步形成了以城市為中心的四通八達(dá)的道路網(wǎng)。清代道路網(wǎng)系統(tǒng)分為三等，即“官馬大路”、“大路”、“小路”。國(guó)民黨政府時(shí)期，是我國(guó)公路開(kāi)始納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃階段。1927年國(guó)民黨政府的交通部和鐵道部草擬了全國(guó)道路規(guī)劃及公路工程標(biāo)準(zhǔn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和破壞，公路發(fā)展緩慢。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公路交通以軍用為主，公路建設(shè)進(jìn)展不大。截至新中國(guó)成立前夕，全國(guó)通車(chē)?yán)锍讨挥?5000km。

建國(guó)70年來(lái)，我國(guó)低等級(jí)公路建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村公路只有59萬(wàn)公里。我國(guó)政府始終把發(fā)展交通運(yùn)輸作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。政府已形成的理念是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”，老百姓已形成的理念是“要想富，先修路”。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)345萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)到92.7%，東中部地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路率達(dá)到94%，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到98%。低等級(jí)公路的規(guī)模不斷擴(kuò)大，總里程顯著增加，技術(shù)狀況逐年改善，總體的服務(wù)水平有了大大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路網(wǎng)絡(luò)，滿足了大多數(shù)地方基本的發(fā)展需求。

二、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路概況

(一)秦巴山脈連片貧困區(qū)

秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市，集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、貧困因素復(fù)雜，涉及省份眾多，本文主要結(jié)合陜南、川東等地低等級(jí)公路所存在的交通安全問(wèn)題出發(fā)，探討可行的對(duì)策。

(二)低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題重要性

在我們的生活中，衣食住行都離不開(kāi)交通，每個(gè)人的生命只有一次，因此，交通安全問(wèn)題更是重中之重。在我國(guó)，每年都會(huì)有眾多交通事故的發(fā)生，造成很多生命財(cái)產(chǎn)的損失。這其中就有很大比例是發(fā)生在低等級(jí)公路上的。而仔細(xì)研究這些血的教訓(xùn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多情況下，都可以避免或者降低這些交通事故的發(fā)生。因此，對(duì)于低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題的研究迫在眉睫。

三、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路交通現(xiàn)狀分析

(一)地理環(huán)境的影響分析

秦嶺山脈、巴山山脈是我國(guó)重要的山脈，秦嶺山脈又是我國(guó)南北氣候的分界線，占據(jù)了獨(dú)特的地理位置，動(dòng)植物種類繁多、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。介于關(guān)中平原和漢江谷地之間，水系豐富，其中不乏嘉陵江、渭河、漢江等，地質(zhì)運(yùn)動(dòng)劇烈，地處地震多發(fā)帶。沿線分布著許多大大小小的城市，聚集著密集的人口。也就不得不產(chǎn)生眾多公路。但受于地理位置的影響，在古代，就有“蜀道難，難于上青天”一說(shuō)，當(dāng)年劉邦選擇在漢中建立漢王朝正是看中它的易守難攻。新中國(guó)成立后，這些地區(qū)交通總體水平落后，道路路況差、公路病害嚴(yán)重、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱、公路斷道阻通情況經(jīng)常發(fā)生，交通事故頻繁。長(zhǎng)期以來(lái)，這些地理環(huán)境對(duì)這些地區(qū)的公路交通發(fā)展造成了極大的不便，可以說(shuō)，一定程度上，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，加大此區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐偷燃?jí)公路交通條件，提高交通安全等級(jí)刻不容緩。

(二)自然條件的影響分析

在秦巴山脈地區(qū)，北麓為暖溫帶半干旱-半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，南麓為暖溫帶半濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，區(qū)域內(nèi)降水量充沛，降水多集中于7月、8月、9月三個(gè)月，占全年的50%以上，降雪期為11月至第二年2月。因此，在此時(shí)間段內(nèi)，公路安全問(wèn)題較其他時(shí)間段明顯增多，是重點(diǎn)防治時(shí)間段，應(yīng)加大管理力度，盡可能排除一切可能誘發(fā)隱患的可能。減少、降低公路危險(xiǎn)點(diǎn)，使交通安全得到提高。

(三)行政區(qū)域環(huán)境的影響分析

由于各市與市、縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)重心不同，導(dǎo)致政府對(duì)公路建設(shè)位置、作用、等級(jí)等等存在偏差，而低等級(jí)公路建設(shè)更是如此，由于其本身的級(jí)別較低，資產(chǎn)、技術(shù)、人力等也就投入有限，增加了許多安全隱患點(diǎn)。同時(shí)，一些區(qū)域，由于蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，大多分布于山區(qū)，需要進(jìn)行大量的重載交通運(yùn)輸，而一些政府部門(mén)疏于管理，這些重載交通長(zhǎng)期的通行，對(duì)本來(lái)級(jí)別較低的公路來(lái)講，更是雪上加霜，嚴(yán)重威脅這些低等級(jí)公路的安全。

四、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路交通安全因素分析

(一)人的因素的分析

目前，人的因素是交通事故頻發(fā)的主要原因。而在這其中，駕駛員的責(zé)任更是首屈一指，絕大部分的事故是由于駕駛員操作不當(dāng)、無(wú)證駕駛、超載、注意力不集中、違法爬車(chē)、占道行駛、危險(xiǎn)行車(chē)所引起，這些都是人的主觀因素所造成的。而在秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路上，更是如此，眾多交通事故都是由于駕駛員的這些各種因素造成的。當(dāng)然，在這些低等級(jí)道路上，由于道路等級(jí)的限制，缺少防護(hù)，在行車(chē)道上，會(huì)隨意進(jìn)入行人、居民及其他畜力等，由于缺乏交通安全意識(shí)，注意力很容易在復(fù)雜變化的交通環(huán)境中分散，也會(huì)很大程度上影響駕駛員的判斷，造成一些事故的發(fā)生?？傊?，人的因素是重中之重，加大人們的交通安全意識(shí)，是減少安全事故的主要手段。

(二)車(chē)輛因素分析

隨著秦巴山脈連片貧困區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，客運(yùn)貨運(yùn)需求增加，沿線居民機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，也帶動(dòng)了這些道路上交通量的增加。但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)地帶，由于地形地貌限制，農(nóng)民居住通常較為分散，客運(yùn)線路不合理，就會(huì)產(chǎn)生摩托車(chē)、農(nóng)運(yùn)車(chē)、拖拉機(jī)非法載客的現(xiàn)象。由于監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些偏遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)管力度普遍偏低，這些車(chē)輛大多存在時(shí)間長(zhǎng)、車(chē)輛老舊、性能差等問(wèn)題，甚至報(bào)廢車(chē)輛在公路上行駛的案例比比皆是。

(三)道路因素分析

近些年，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等戰(zhàn)略的實(shí)施，在秦巴山脈連片貧困區(qū)，大量的興建基礎(chǔ)設(shè)施。合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)這些低等級(jí)道路顯得至關(guān)重要。結(jié)合這一地區(qū)低等級(jí)道路特點(diǎn)，道路線形設(shè)計(jì)、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、沿線附屬設(shè)施及其構(gòu)造物設(shè)計(jì)等尤為重要。這些地區(qū)已建成的道路中，普遍會(huì)出現(xiàn)線型設(shè)計(jì)不合理，不夠平順、路面平整度較差、路面寬度不夠、擋土墻設(shè)計(jì)不夠、警示樁和護(hù)欄少，以及一些重點(diǎn)地段缺乏必要的交通標(biāo)志。這些設(shè)計(jì)缺陷，造成許多原本可以避免的交通安全事故的發(fā)生。

五、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題對(duì)策探究

(一)從人的方面解決此區(qū)域低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題的對(duì)策

交通事故的發(fā)生與駕駛員有著必然的因果關(guān)系，提高道路駕駛員的交通安全意識(shí)特別重要。在這些地區(qū)，駕駛員普遍存在駕駛技術(shù)差、經(jīng)驗(yàn)不足、駕齡較短、安全意識(shí)弱的特點(diǎn)。加大對(duì)駕駛員技術(shù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)駕駛證的考取。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，盡可能多組織相關(guān)安全常識(shí)和法律法規(guī)的普及。讓駕駛員從根本上重視到道路交通安全的嚴(yán)重性。同時(shí)，加大相關(guān)違法駕駛危害的宣傳力度，讓廣大駕駛員做到真正的安全文明駕駛。

乘客和行人也是造成交通安全問(wèn)題的因素。在這些區(qū)域，受困于地形、購(gòu)車(chē)資金有限的影響，摩托車(chē)、農(nóng)運(yùn)車(chē)等低端車(chē)型較多，不同程度上會(huì)加大交通安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，不僅需要駕駛員佩戴頭盔等安全護(hù)具，乘客也應(yīng)該做到這一點(diǎn)。道路上的行人應(yīng)盡可能避免在道路上隨意行走逗留。道路沿線一些居民在道路上晾曬農(nóng)作物的現(xiàn)象也會(huì)造成交通安全事故的發(fā)生。做好這些小的安全常識(shí)，提高安全意識(shí)，在這些低等級(jí)道路上才能夠有效解決交通安全問(wèn)題。

(二)從車(chē)的方面解決此區(qū)域低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題的對(duì)策

隨著秦巴山脈連片貧困區(qū)車(chē)輛的逐年增加，農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)成本高的問(wèn)題，促使許多人非法運(yùn)輸和出行。加之這一地帶摩托車(chē)、農(nóng)運(yùn)車(chē)等低端車(chē)型較多的特點(diǎn)，本身這些車(chē)輛安全性能較差，也造成了眾多交通事故的發(fā)生。所以，相關(guān)部門(mén)必須加大力度對(duì)這些地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)量銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理，從源頭上，做好車(chē)輛的安全管理。

(三)從路的方面解決此區(qū)域低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題的對(duì)策

在秦巴山脈連片貧困區(qū)，對(duì)于原有的舊路、老路，由于當(dāng)時(shí)修建的各種局限，現(xiàn)如今大多路面狀況不佳，在抵抗自然災(zāi)害能力方面極弱，而恰恰在這一地區(qū)，夏季極易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，經(jīng)常發(fā)生水毀路段。所以，對(duì)原有道路的排水改造是重中之重，在必要路段進(jìn)行涵洞的增加，同時(shí)在一些坡面設(shè)置擋土墻。在一些傍山線路、村莊、懸崖、陡坡、設(shè)置限速標(biāo)志和提醒警示標(biāo)記。在高壩橋、懸崖峭壁、橋梁兩側(cè)增設(shè)護(hù)欄、護(hù)墩等。而對(duì)于新建公路，一定要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，將安全性、長(zhǎng)久性、合理性、經(jīng)濟(jì)適用性等考慮其中。在選線設(shè)計(jì)中，提前考慮到周邊居民，盡可能為其創(chuàng)造良好的出行條件，避免在一些不良地段進(jìn)行選線。同時(shí)，設(shè)計(jì)初期，也要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮其運(yùn)行安全，合理的規(guī)劃道路寬度。嚴(yán)格實(shí)地考察周邊環(huán)境，設(shè)置必要的擋土墻、橋涵、交通標(biāo)志標(biāo)線等，使新建的公路能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的服務(wù)于當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活。

(四)從環(huán)境的方面解決此區(qū)域低等級(jí)公路交通安全問(wèn)題的對(duì)策

由于秦巴山脈連片貧困區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，因此，想要和大自然抗?fàn)?，顯而易見(jiàn)，不可行。但我們可以自身避免環(huán)境對(duì)我們的影響，減少極端惡劣天氣的出行。在有條件的前提下，政府部門(mén)可以建立相關(guān)交通安全事故分析平臺(tái)，為更多出行的人做科學(xué)合理的參考，從而一定程度上避免在這些低等級(jí)道路上的交通問(wèn)題的產(chǎn)生。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，公路交通安全越來(lái)越受到重視，而對(duì)于秦巴山脈連片貧困區(qū)，低等級(jí)公路眾多，交通安全問(wèn)題更應(yīng)如此。因此，我們必須做好一切可能的情況，減少交通事故的發(fā)生，解決當(dāng)?shù)亟煌ò踩珟?lái)的問(wèn)題，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。