職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策研究
——以黔南為例

鄒 奎 黃 云 楊敦源 周小春 褚鈺捷

(1.黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 都勻 558022；2.黔南州教育局，貴州 都勻 558000)

“消除極端貧困、著力緩解不平等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是聯(lián)合國2030年設(shè)定的全球共同目標(biāo)和愿景”。黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國擬在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除現(xiàn)在貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。這意味著2020年后，我國扶貧開發(fā)將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型：由消除極端貧困轉(zhuǎn)為緩解相對貧困，即應(yīng)對發(fā)展的不平衡不充分問題。

回顧人類社會反貧困路徑，從二戰(zhàn)后的應(yīng)對物質(zhì)資本短缺，到20世紀(jì)70年代開始應(yīng)對人力資本不足，再到90年代以來開始應(yīng)對環(huán)境資本缺失，反貧困的維度和政策不斷拓展。當(dāng)前，職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，它在扶貧脫貧與反貧困戰(zhàn)略，以及全面建成小康社會中的作用和地位已經(jīng)引起政府和學(xué)界的重視。近年來，學(xué)界從職業(yè)教育扶貧與反貧困的概念與特征等諸多方面進(jìn)行研究，取得頗為豐碩的成果，但在理論分析、視角選擇等方面也存在一些問題，形成當(dāng)前職業(yè)教育扶貧與反貧困研究的實然境況。因此，采用相關(guān)理論進(jìn)行深入分析、力圖全面系統(tǒng)地進(jìn)行整體描述、立足黔南具有代表性的縣(市)進(jìn)行微觀實證調(diào)查研究是推動職業(yè)教育扶貧與反貧困研究取得突破性進(jìn)展的必然選擇。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策

主要分析“十八大”以來國家實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略以來中央和地方出臺的職業(yè)教育扶貧政策，包括支持貧困地區(qū)教學(xué)條件改善、薄弱學(xué)校建設(shè)、師資能力培訓(xùn)、對建檔立卡貧困戶的專項補貼政策，特別是針對職業(yè)教育階段的扶貧政策。

(一)中央層面的相關(guān)政策分析

國家為了充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，先后出臺了一系列重要政策法規(guī)。如：十八大強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”等。因此能夠看出，國家要清楚地知道，職業(yè)教育是幫助貧困地區(qū)擺脫貧窮的最佳方式，要想推動我國職業(yè)教育更快、更好地發(fā)展，就需要提高其戰(zhàn)略地位。《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》是教育部聯(lián)合其他部門于2013年所頒布的文件，從任務(wù)實行上全方位地進(jìn)行職業(yè)教育的扶貧工作，該文件還明確指出，只有對有關(guān)資助政策進(jìn)行完善，才能確保職業(yè)教育的正常進(jìn)行，另外還要采取其他措施來推動現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，比如職業(yè)教育為當(dāng)?shù)厣鐣?wù)，以此體現(xiàn)出職業(yè)教育在脫貧致富期間的能力。習(xí)近平總書記在2014年對怎樣促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展給出了指示，并指出在提高就業(yè)率方面，職業(yè)教育的作用不容忽視，除此之外，還對職業(yè)教育在21世紀(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，并提到各部門在各個地區(qū)怎樣推動職業(yè)教育的發(fā)展。教育部等六部門于2014年頒布實施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，對扶貧過程中的職業(yè)教育給予了更高的重視，同年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。國務(wù)院扶貧辦等三部門于2015年頒布實施《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，為了獲得更好的效果，必須按照要求，從指導(dǎo)思想等方面出發(fā)更好的開展工作。教育部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司于2017年下發(fā)《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016-2020年)〉實施方法》，其中明確提出職業(yè)教育發(fā)展過程中，需要注重有效結(jié)合職教發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧。以職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧，以精準(zhǔn)脫貧帶動職業(yè)教育發(fā)展。

(二)地方層面的相關(guān)政策分析

1.為貫徹落實國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策和省委省政府大扶貧戰(zhàn)略行動，2013年貴州省頒布實施《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案(2016-2020年)》。將集中連片特(貧)困地區(qū)和建檔立卡貧困戶作為重點，實施八大教育精準(zhǔn)脫貧計劃，主要包括了職業(yè)教育脫貧富民計劃、學(xué)生精準(zhǔn)資助惠民計劃和教育對口幫扶計劃等。

2.為進(jìn)一步促進(jìn)我州貧困地區(qū)更快、更好地發(fā)展，讓全國盡快實現(xiàn)共同富裕，并順利完成我州之前所設(shè)定的奮斗目標(biāo)，全州要不斷地深化思想認(rèn)識，將贏取脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)做落實中央政策的核心政治體現(xiàn)，并當(dāng)做完成共同富裕以及展現(xiàn)五大發(fā)展理念的核心措施，當(dāng)做實施四個全面戰(zhàn)略布局的要求，黔南十三五期間的重要事項之一就是脫貧攻堅，樹立現(xiàn)代化的思想理念，產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感以及責(zé)任感，并且堅定不移地落實中央所頒布的各項決策。全州各級各部門在開展工作時，要有一定的針對性，抓住目標(biāo)人口，將貧困戶當(dāng)做基本黨員，對責(zé)任單位以及責(zé)任人加以明確，制立脫貧方案，有一個清晰的扶貧思路，實施掛牌督辦，以此為脫貧措施的真正落實提供保障；要擺脫之前傳統(tǒng)以及落后的思想，平衡好內(nèi)力激活和外力幫扶之間的關(guān)系。人貧窮不可怕，最可怕的就是沒有志氣。要想順利完成脫貧致富的工作，最主要的一點就是讓貧困群眾有艱苦奮斗的精神。要高度重視內(nèi)外兼修，讓扶貧緊密地聯(lián)系于扶志氣，不僅要對中華民族扶貧救濟(jì)的美德進(jìn)行發(fā)揚，而且還要讓貧困群眾產(chǎn)生自力更生的精神，不怕困難，敢于挑戰(zhàn)。就必須提升農(nóng)村人口素質(zhì)，加快發(fā)展高、中職教育，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力不斷提高，同時培養(yǎng)他們的整體素質(zhì)，掌握更多的職業(yè)技能，對成功的職教脫貧經(jīng)驗進(jìn)行概括以及總結(jié)，幫助貧困家庭學(xué)生樹立正確的三觀；除此之外，還要重視鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊的教師，不斷地對貧困地區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)行改善，讓所有農(nóng)村孩子都能接受高質(zhì)量的教育，真正達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

二、黔南州職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及效果分析

為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”精神要求，貴州省黔南布依族苗族自治州委組織部經(jīng)過召開專題座談會和下基層調(diào)研，梳理出脫貧攻堅中存在的17項51條問題。其中，針對部分貧困戶存在的“不愿脫、不主動、不理解、不會干”等突出問題，州委出臺文件，由組織部門負(fù)責(zé)，根據(jù)相關(guān)要求，在全州進(jìn)行思想扶貧工作，創(chuàng)造一個扶貧的氣氛，并讓貧困群眾產(chǎn)生正確的意識，以此讓貧困群眾產(chǎn)生內(nèi)生動力，推動物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

首先，強(qiáng)化思想發(fā)動。針對部分貧困戶習(xí)慣“等靠要”，主觀上不想摘掉“窮帽”等問題，黔南州各級黨組織堅持扶貧工作思想發(fā)動先行的原則，把思想扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，明確具體指標(biāo)和責(zé)任，狠抓安排部署、跟蹤問效和考核評價。同時，發(fā)揮新媒體覆蓋廣、傳播快的優(yōu)勢，并運用微宣講等群眾喜聞樂見形式，將扶貧政策宣傳到戶到人，增強(qiáng)貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心。目前，全州共建鄉(xiāng)村政策宣講隊2394支11681人，開展宣講9300余場次。

其次，強(qiáng)化致富意識。針對部分群眾為既得利益隱瞞收入，故意裝窮等現(xiàn)象，基層黨組織充分調(diào)動群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的積極性，激發(fā)脫貧致富的志氣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目組織實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，要求黨員干部必須引導(dǎo)貧困群眾自主選擇申報發(fā)展項目，組織群眾參與項目實施、監(jiān)督、驗收，增強(qiáng)群眾通過勞動后脫貧致富的獲得感。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目帶動效應(yīng)，積極探索“特惠貸”固定分成等利益聯(lián)結(jié)方式，保證所有貧困家庭都能參與多個致富項目，一方面增長貧困群眾的見識，另一方面讓他們掌握更多的節(jié)能，從而讓貧困群眾有足夠的信心擺脫貧窮。

第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理?？紤]到很多貧困生性懶散，并且不愛勞動，村級黨組織聯(lián)合村民委員會共同制立了一份村規(guī)，根據(jù)群眾面臨的各種問題，在村規(guī)民約中寫入“扶貧不扶懶”，加強(qiáng)群眾自我教育、自我約束以及管理的能力。讓群眾在院墻等顯眼位置懸掛起家風(fēng)家訓(xùn)，培育和營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

第四，強(qiáng)化激勵約束?？紤]到一些懶漢貧困戶引發(fā)的負(fù)面影響，同時又因賭致貧等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在這種背景下，村級黨組織不斷地對評優(yōu)罰懶制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并將群眾當(dāng)做主體，以此讓貧困戶評選退出實現(xiàn)正規(guī)化和機(jī)制化，各縣將思想扶貧緊密地結(jié)合于文明村寨的建立，并選出了很多文明示范戶，從而產(chǎn)生了生動局面。

第四，強(qiáng)化真幫實促。針對部分非貧困戶誤認(rèn)為黨委政府出錢養(yǎng)“懶漢”，心懷怨氣不理解，煽風(fēng)點火盡說風(fēng)涼話等現(xiàn)象，各級黨組織注重加大干部幫扶力度，提高群眾對脫貧攻堅工作的知曉率、滿意度、認(rèn)可度。福泉市在保持現(xiàn)有駐村幫扶力量不減的情況下，根據(jù)提出的“111”原則。目前，黔南共有4.3萬名干部與17.5萬戶建檔立卡貧困戶結(jié)成幫扶對子，共選派駐村干部3775名、第一書記811名，從州直部門選派65名副縣級干部或后備干部到65個深度貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨政副職，主抓脫貧攻堅工作。

第五，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對部分村級組織主動作為不夠、干部扶貧不落地，導(dǎo)致群眾不滿意等問題，黔南在大力實施思想扶貧過程中，狠抓村黨務(wù)村務(wù)公開，及時、全面公開黨的惠民政策、扶貧項目實施情況、群眾參與脫貧表現(xiàn)等，提高各類政策落地執(zhí)行的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成立“組務(wù)管理委員會”，將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，專盯專管幫扶干部不作為、落實政策群眾不滿意等現(xiàn)象；將扶貧工作列入“四位一體”從嚴(yán)管理干部內(nèi)容，干部按要求定期上報履行幫扶職責(zé)情況到“考評中心管理系統(tǒng)”，督查督辦部門定期跟蹤通報。

第六，強(qiáng)化職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。目前，黔南州共有普通高等職業(yè)技能型院校6所，中等職業(yè)學(xué)校15所以及各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心若干，基本形成了以“高職位龍頭，中職為重點，職業(yè)技能培訓(xùn)為依托”的職業(yè)教育辦學(xué)格局。針對部分貧困戶“智力”不足，技能欠缺以及思路不清晰、眼界不開闊等現(xiàn)象，大力實施“一戶一人就業(yè)”行動計劃，按照“缺什么、補什么”的原則，堅持州縣鄉(xiāng)村分級分類開展教育培訓(xùn)全覆蓋。特別是針對貧困群眾，通過現(xiàn)場觀摩等諸多方式，送去思想扶貧“充電輸氧”課，提升貧困群眾脫貧致富的能力，促使各項工作更好更快的發(fā)展，深入推進(jìn)“三女”培育等。目前，黔南州開展扶貧政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等培訓(xùn)5.45萬人次，每戶貧困家庭勞動力至少掌握了一門致富技能，實現(xiàn)脫貧有門路。

最后，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。針對部分村級黨組織帶動能力不強(qiáng)，沒有真正推動群眾自身造血，拖慢脫貧致富進(jìn)程等現(xiàn)象，充分激活“頭雁”，將在評價黨組織有沒有能力時，主要的標(biāo)準(zhǔn)就是開展思想扶貧的情況，對玩忽職守、不懂得如何發(fā)動群眾以及不會謀劃產(chǎn)業(yè)的村委會主任、村黨組織書記以及第一書記進(jìn)行調(diào)整和更換，確保個個過硬、人人優(yōu)秀。2017年以來，全州共調(diào)整村黨組織書記121人、第一書記和駐村干部1523人。同時，要求黨員務(wù)必堅持原則，勇于當(dāng)先。目前，黔南州共有5686名農(nóng)村黨員和創(chuàng)業(yè)帶富能手簽訂協(xié)議，積極帶領(lǐng)50924戶貧困戶脫貧致富奔小康，農(nóng)村黨建引領(lǐng)脫貧攻堅活力迸發(fā)。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策取向

2015年至今，“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，近年來的關(guān)注更是有增無減。本課題主要總結(jié)分析了2015-2018年間學(xué)界對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧探究的重難點，以此提供借鑒為深入分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。

(一)加大對職業(yè)教育重要性的宣傳力度，對職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用加以明確，讓職業(yè)教育融合于精

準(zhǔn)扶貧，消除社會對職業(yè)教育存在的偏見，引導(dǎo)學(xué)生和家長正確認(rèn)識職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

(二)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要從貧困地區(qū)現(xiàn)實需求出發(fā)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育所具有的優(yōu)勢，找出能夠滿足基層人員需求的路徑，創(chuàng)新招生機(jī)制，優(yōu)化資助政策，同時對人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以期達(dá)到精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)和精準(zhǔn)就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)一人脫貧一戶的目標(biāo)。

(三)推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育統(tǒng)籌機(jī)制和多元化辦學(xué)模式。政府在宏觀管理職業(yè)教育時，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌條件保障的力度，并創(chuàng)造條件地支持地方職業(yè)教育的發(fā)展，同時推進(jìn)中、高職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化和以中、高職為起點的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的有效銜接。

(四)建立和完善“雙師型”教師培養(yǎng)制度和利益保障機(jī)制，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定教師隊伍。

總之，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究要從政策、戰(zhàn)略、實施路徑、長效機(jī)制、考核評價等方面入手為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提供參考。